環(huán)保在線APP
環(huán)保在線手機站
環(huán)保在線小程序
微信公眾號
預(yù)告
回放
回放
品牌
溫室氣體與大氣污染物排放高度同源，需開展協(xié)同治理工作。城市作為環(huán)境管理的基本單元，在城市層面推進減污降碳協(xié)同增效工作可同時控制大氣污染物與溫室氣體排放，助力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善與和碳達峰碳中和目標。
一、協(xié)同治理的必要性與背景
溫室氣體與大氣污染物排放源高度一致，CO2排放源排放的SO2、NOx、VOCs和一次PM2.5分別約占各污染物排放總量(不含揚塵源)的99%、98%、47%和67%。此外，CO2與大氣污染物排放空間上呈現(xiàn)高度聚集效應(yīng)，熱點排放地區(qū)主要集中在省會等大中城市及重點城市群。因此，需統(tǒng)籌開展溫室氣體與大氣污染協(xié)同治理工作，獲得多重效益。
中國高度重視污染防治和氣候變化應(yīng)對工作。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》等政策文件印發(fā)實施，明確未來目標和具體任務(wù)。減污降碳協(xié)同增效成為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總抓手，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化等工作，持續(xù)推動開展污染物與CO2協(xié)同治理工作。
二、城市“雙達”基本形勢
城市是將頂層設(shè)計與實踐相結(jié)合的重要載體，在推進減污降碳協(xié)同增效工作中扮演重要角色。中國城市空氣質(zhì)量達標和CO2排放達峰的“雙達”工作正面臨巨大挑戰(zhàn)。近年來，我國大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善，但污染負荷仍處高位。2015-2021年，全國各城市PM2.5年均濃度從50μg/m³下降至30μg/m³，但是O3濃度呈上升態(tài)勢，有部分城市大氣污染物濃度不達標，且PM2.5濃度和O3濃度與WHO準則值存在較大差距。此外，在碳排放方面，大部分城市碳排放總量處于上升趨勢，僅有少部分城市碳排放總量實現(xiàn)達峰或進入排放平臺期。進一步研究分析發(fā)現(xiàn)，2015-2020年，大部分城市PM2.5濃度和CO2排放量未能實現(xiàn)協(xié)同下降，減污降碳協(xié)同增效工作亟需在城市層面進一步推進。
三、溫室氣體和大氣污染物協(xié)同管理
溫室氣體與大氣污染物協(xié)同管理需從強化科技支撐、明確工作思路、制定具體方案三方面持續(xù)開展工作，共同推進減污降碳協(xié)同增效落地實施，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。
在強化科技支撐方面，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院基于其自主研發(fā)耦合碳路徑情景模擬分析和空氣質(zhì)量綜合模擬分析的減污降碳協(xié)同分析系統(tǒng)，以期綜合評估城市協(xié)同管理效果，并為各區(qū)域、城市開展減污降碳協(xié)同增效工作提供科學(xué)支撐和理論依據(jù)。
在明確工作思路方面，可考慮從以下五方面開展工作，推動形成城市協(xié)同治理政策機制：
• 特征分析：分析生態(tài)環(huán)境質(zhì)量特征和碳排放特征；
• 目標確定：統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標和碳達峰碳中和目標；
• 對象識別：識別污染物與二氧化碳排放的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)；
• 措施優(yōu)選：遴選協(xié)同性高的措施，推進源頭防控，強化資源循環(huán)，優(yōu)化空間布局；
• 政策機制：建立城市協(xié)同治理政策體制機制。
在制定具體方案方面，可考慮在以下三方面開展工作，推進政策措施落地實施：
• 工作目標：制定時需綜合考量環(huán)境質(zhì)量與碳達峰碳中和目標，統(tǒng)籌水、氣、土、固廢、生態(tài)增匯等多要素，并綜合考慮不同地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展階段。
• 行動方案：需重點關(guān)注構(gòu)建城市空間優(yōu)化管控格局，開展源頭防控行動、協(xié)同治理行動、資源節(jié)約循環(huán)利用行動和城市生態(tài)擴容增匯行動，并持續(xù)開展城市減污降碳試點示范行動。
• 配套政策與保障措施：需建立配套政策和保障措施，制定協(xié)同評價制度，協(xié)同標準與技術(shù)規(guī)范，并開展配套監(jiān)督監(jiān)管工作。
原標題：專家觀點 | 張立：中國城市溫室氣體和大氣污染治理實踐與協(xié)同評估
