構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進我國生態(tài)文明建設(shè)的重要著力點。近日，國家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1885號，以下簡稱《實施方案》)，對未來三年我國綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)提出了詳細的工作要求，是完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的最新部署，有以下幾個特點。
 

　　一、《實施方案》突出了綠色低碳發(fā)展的時代特色
 

　　“雙碳”戰(zhàn)略的縱深推進對綠色技術(shù)創(chuàng)新提出新要求。《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達峰行動方案》都明確提出“加快綠色低碳科技革命”。我國碳排放總量大、碳排放強度高、碳達峰到碳中和時間短，當(dāng)前的綠色技術(shù)水平遠無法滿足需求，必須以關(guān)鍵技術(shù)的重大突破支撐高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展下的碳達峰碳中和。黨的二十大報告提出“要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，要“加快節(jié)能降碳先進技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，倡導(dǎo)綠色消費，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)方式和生活方式”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要加快綠色低碳前沿技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經(jīng)濟工作會議精神，持續(xù)實施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，落實“雙碳”目標任務(wù)，需要進一步加強綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。
 

　　我國綠色技術(shù)創(chuàng)新進入新的發(fā)展階段，綠色技術(shù)的內(nèi)涵將不斷演變和豐富，亟需在原有體系目標繼承和發(fā)展基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向國家雙碳戰(zhàn)略目標需求的市場導(dǎo)向綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。《實施方案》突出了支撐2030年前實現(xiàn)碳達峰目標并面向2060碳中和的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，將綠色低碳循環(huán)技術(shù)明確為綠色技術(shù)創(chuàng)新的新方向，包括了能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負碳技術(shù)等技術(shù)，突出了新時期、新階段綠色技術(shù)體系的新內(nèi)涵新方向，為全國相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新指明了思路方向。
 

　　二、《實施方案》強化了綠色技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同推進
 

　　《實施方案》面向“十四五”發(fā)展目標與路徑進行了整體布局，明確了中央與地方、各個部門以及多個主體之間的職責(zé)任務(wù)和分工協(xié)作，推動各個領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以全面有效推動創(chuàng)新體系實施完善。《實施方案》提出了九項重點任務(wù)，其中，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體、促進綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同、加快綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用四項重點任務(wù)，是從技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新應(yīng)用四個維度統(tǒng)籌和豐富了的綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，構(gòu)建了創(chuàng)新體系長期發(fā)展思路，有利于有效推動雙碳目標下綠色低碳科技革命；另外五項重點任務(wù)，分別從綠色技術(shù)評價、金融、人才培養(yǎng)、產(chǎn)權(quán)保護、國際合作方面提出優(yōu)化措施，以全面保障綠色技術(shù)創(chuàng)新對于綠色低碳發(fā)展支撐作用的實現(xiàn)。
 

　　三、《實施方案》豐富了綠色技術(shù)的內(nèi)涵和重點發(fā)展領(lǐng)域
 

　　推動實現(xiàn)“雙碳”目標對綠色技術(shù)提出了系統(tǒng)性和全方位的變革要求，綠色技術(shù)的內(nèi)涵、范疇也將不斷擴大和發(fā)展。《實施方案》明確提出了以能源節(jié)約與綠色低碳轉(zhuǎn)型、資源節(jié)約集約循環(huán)利用、低碳與零碳工業(yè)流程再造、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、負碳及溫室氣體減排為綠色技術(shù)創(chuàng)新重點領(lǐng)域，遴選節(jié)能降碳、清潔能源等領(lǐng)域先進適用綠色技術(shù)進入綠色技術(shù)推廣目錄，豐富和發(fā)展了綠色技術(shù)內(nèi)涵，明確了新時期技術(shù)創(chuàng)新方向，符合我國目前綠色低碳技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命和發(fā)展階段特征，突出了先進性和引領(lǐng)性。同時，《實施方案》以推行“揭榜掛帥”、“賽馬”機制，以組織實施“碳達峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等國家重點專項等方式，前瞻布局低碳、零碳、負碳等技術(shù)創(chuàng)新，推動形成一批原始性、顛覆性創(chuàng)新成果，從而滿足對綠色低碳發(fā)展的支撐作用。
 

　　四、《實施方案》明晰了各創(chuàng)新主體定位
 

　　《實施方案》強化了創(chuàng)新資源統(tǒng)籌，進一步明晰了企業(yè)、高校、科研院所等各主體的創(chuàng)新定位，發(fā)揮領(lǐng)軍企業(yè)引領(lǐng)帶動作用，引導(dǎo)大中小企業(yè)發(fā)揮綠色技術(shù)創(chuàng)新主體作用；高校科研院所強化綠色技術(shù)研發(fā)能力，激發(fā)創(chuàng)新積極性；金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)，充分發(fā)揮各主體在綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)、科研組織和成果轉(zhuǎn)化方面的作用；對于如何推進各創(chuàng)新主體協(xié)作融合，《實施方案》進一步明確引導(dǎo)多主體共同參與，形成“產(chǎn)學(xué)研金介”深度融合合作機制，以綠色技術(shù)融資合作中心為抓手，更好發(fā)揮協(xié)同機構(gòu)作用，形成有效合力，全面打造新時期高效協(xié)同的綠色技術(shù)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
 

　　同時，《實施方案》進一步強化標準引領(lǐng)作用，加強綠色技術(shù)創(chuàng)新體系與標準化工作聯(lián)動的同時，提出強化能源、工業(yè)、建筑、生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯、非二氧化碳溫室氣體排放控制等重點領(lǐng)域的共性綠色技術(shù)標準制修訂。《實施方案》也為綠色技術(shù)創(chuàng)新所需的資金鏈短板提出了相應(yīng)的財稅金融支持舉措，加大支持力度，發(fā)展綠色金融，實現(xiàn)綠色技術(shù)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和資金鏈有機融合。
 

　　(張九天  中國綠色發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心執(zhí)行主任)
 

　　原標題：激活綠色技術(shù)創(chuàng)新新動能 ——《關(guān)于進一步完善市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系實施方案(2023—2025年)》政策解讀之四