山西省人民政府辦公廳關于印發(fā)山西省重污染天氣應急預案的通知
 

晉政辦發(fā)〔2023〕61號

 

　　各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
 

　　新修訂的《山西省重污染天氣應急預案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。2020年6月12日省政府辦公廳印發(fā)的《山西省重污染天氣應急預案》(晉政辦發(fā)〔2020〕50號)同時廢止。
 

　　山西省人民政府辦公廳
 

　　2023年9月28日
 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　1　總則
 

　　1.1編制目的
 

　　為建立健全全省重污染天氣應急響應機制，提高預防、預警、應對能力，指導市縣及時有效預防和應對重污染天氣，最大限度降低重污染天氣造成的危害，保障人民群眾身體健康，編制本預案。
 

　　1.2工作原則
 

　　堅持以人為本、預防為主，屬地管理、部門聯(lián)動，加強預警、提前響應，信息公開、社會參與的工作原則。
 

　　1.3編制依據(jù)
 

　　依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《山西省突發(fā)事件應對條例》《山西省大氣污染防治條例》《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》《重污染天氣重點行業(yè)應急減排措施制定技術指南(2020年修訂版)》《山西省突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)及相關文件。
 

　　1.4適用范圍
 

　　本預案適用于我省行政區(qū)域內(nèi)除沙塵天氣外的重污染天氣應對工作。
 

　　1.5預案體系
 

　　本預案是山西省重大生態(tài)環(huán)境事件應急預案體系的分項預案。設區(qū)的市人民政府可參照本預案修訂本地區(qū)重污染天氣應急預案。
 

　　2　指揮體系
 

　　全省重污染天氣應急指揮體系由省、市、縣三級重污染天氣應急指揮部及其辦公室組成。
 

　　2.1省指揮部
 

　　指揮長：省人民政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副省長。
 

　　副指揮長：省人民政府協(xié)管副秘書長，省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳主要負責人，省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警山西省總隊分管負責人。
 

　　成員：省委宣傳部、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應急廳、省國資委、省能源局、省氣象局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設局、武警山西省總隊、國網(wǎng)山西省電力公司等單位有關負責人。
 

　　省指揮部辦公室設在省生態(tài)環(huán)境廳，主任由省生態(tài)環(huán)境廳主要負責人兼任。省指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2。
 

　　2.2省指揮部工作組
 

　　省指揮部設預報預警組、督導檢查組、專家組、應急保障組、宣傳報道組。各工作組組成及職責見附件3。
 

　　3　城市預警分級標準
 

　　3.1細顆粒物(PM2.5)為首要污染物的重污染天氣
 

　　根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《深入打好重污染天氣消除、臭氧污染防治和柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案》，預警級別由低到高分為黃色、橙色和紅色三級預警。預警統(tǒng)一以環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)日均值為指標，按連續(xù)24小時(可以跨自然日)均值計算。
 

　　(1)黃色預警：預測日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上，且未達到高級別預警條件。
 

　　(2)橙色預警：預測日AQI>200持續(xù)48小時或日AQI>150持續(xù)72小時及以上，且未達到高級別預警條件。
 

　　(3)紅色預警：預測日AQI>200持續(xù)72小時且日AQI>300持續(xù)24小時及以上。
 

　　3.2臭氧(O3)為首要污染物的重污染天氣
 

　　設區(qū)的市可根據(jù)實際情況，對以臭氧為首要污染物的重污染天氣增設預警啟動標準。建議臭氧重污染天氣預警不分等級，以預測到日AQI>200或日AQI>150持續(xù)48小時及以上為啟動條件。
 

　　設區(qū)的市可根據(jù)實際情況，對二氧化硫指標增設預警啟動條件。當預測所轄縣(市、區(qū))二氧化硫小時濃度超過150微克/立方米時，采取針對性應急管控措施。
 

　　4　預報預警
 

　　4.1監(jiān)測預報
 

　　預報預警組根據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量信息和氣象信息，每日開展環(huán)境空氣質(zhì)量預報分析，向省指揮部辦公室提出預警建議。
 

　　當預測出現(xiàn)3日以上重污染天氣過程時，要按照空氣質(zhì)量預報結果上限確定預警級別。當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，但間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程從高級別確定預警等級。
 

　　4.2區(qū)域預警
 

　　省指揮部辦公室負責發(fā)布區(qū)域預警要求。設區(qū)的市人民政府應根據(jù)省指揮部辦公室區(qū)域預警要求或本行政區(qū)監(jiān)測預警情況，及時發(fā)布預警，對重點縣(市、區(qū))可提高預警級別。原則上，區(qū)域預警要求至少提前48小時發(fā)布。
 

　　(1)當預測到太原市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上級別預警條件時，省指揮部辦公室向太原及周邊區(qū)域(太原市全域，忻州市忻府區(qū)、定襄縣、原平市、代縣、繁峙縣、五臺縣，呂梁市交城縣、文水縣、汾陽市、孝義市，晉中市榆次區(qū)、太谷區(qū)、壽陽縣、平遙縣、祁縣、介休市、靈石縣，陽泉市城區(qū)、郊區(qū)、礦區(qū)、盂縣、平定縣，臨汾市堯都區(qū)、霍州市、洪洞縣、襄汾縣、曲沃縣、侯馬市，運城市鹽湖區(qū)、河津市、新絳縣、稷山縣、聞喜縣)所涉及的太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽泉市、臨汾市、運城市等設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警要求。
 

　　(2)當預測到3個及以上連片設區(qū)的市空氣質(zhì)量達到啟動橙色及以上級別預警條件時，省指揮部辦公室向相關連片設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警要求。
 

　　(3)當接到上級部門區(qū)域應急聯(lián)動統(tǒng)一要求時，省指揮部辦公室向相關設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警要求。
 

　　4.3預警調(diào)整
 

　　(1)當預測或監(jiān)測到區(qū)域空氣質(zhì)量達到更高級別區(qū)域預警條件時，省指揮部辦公室要及時向相關的設區(qū)的市人民政府發(fā)布提高區(qū)域預警級別要求。
 

　　(2)當預測或監(jiān)測到更大范圍區(qū)域空氣質(zhì)量達到區(qū)域預警條件時，省指揮部辦公室要及時向相關的設區(qū)的市人民政府發(fā)布擴大區(qū)域預警范圍要求。
 

　　4.4預警解除
 

　　當預測未來空氣質(zhì)量改善達到優(yōu)良級別，且將持續(xù)36小時及以上時，可以解除預警。省指揮部辦公室要及時向相關的設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警解除要求。
 

　　5　應急響應
 

　　5.1響應分級
 

　　根據(jù)重污染天氣應對工作的需要，省級響應由低到高設定二級、一級兩個響應等級。
 

　　(1)當預測省域內(nèi)有設區(qū)的市空氣質(zhì)量達到黃色及以上級別預警時，啟動省級二級響應。
 

　　(2)當預測達到區(qū)域預警要求時，啟動省級一級響應。
 

　　5.2二級響應
 

　　啟動省級二級響應時，主要采取以下響應措施：
 

　　(1)省指揮部辦公室加強調(diào)度，收集、匯總、報送相關工作信息。
 

　　(2)預報預警組、專家組加密會商頻次，密切關注空氣質(zhì)量變化，及時提供空氣質(zhì)量預報信息，為重污染天氣應對工作提供決策依據(jù)。
 

　　5.3一級響應
 

　　啟動省級一級響應時，主要采取以下響應措施：
 

　　(1)省指揮部辦公室向相關設區(qū)的市人民政府發(fā)布區(qū)域預警要求，加強調(diào)度，收集、匯總、報送相關工作信息。
 

　　(2)預報預警組、專家組加密專家會商頻次，加強重污染過程分析研判，提出預警調(diào)整和解除建議。
 

　　(3)督導檢查組對有關設區(qū)的市重污染天氣應急措施落實情況進行監(jiān)督、檢查和指導。
 

　　(4)應急保障組做好應急車輛、醫(yī)療衛(wèi)生保障、氣象服務等工作。
 

　　(5)宣傳報道組根據(jù)省指揮部辦公室發(fā)布的信息，組織開展新聞報道。
 

　　5.4應急減排措施
 

　　設區(qū)市的市人民政府應根據(jù)省指揮部辦公室區(qū)域預警要求或本市預警情況，及時啟動應急響應，實施相應級別的重污染天氣應急減排措施。重污染天氣應急措施包括健康防護引導措施、倡議性污染減排措施、強制性污染減排措施和臭氧污染減排措施。
 

　　(1)健康防護引導措施
 

　　根據(jù)預警等級，發(fā)布兒童、孕婦、老年人和患有心血管、呼吸系統(tǒng)疾病等易感人群，中小學校和幼兒園，一般人群健康防護信息。
 

　　(2)倡議性污染減排措施
 

　　根據(jù)預警等級，倡議公眾綠色出行，企事業(yè)單位錯峰上下班，全社會自覺采取減少污染排放的減排措施。
 

　　(3)強制性污染減排措施
 

　　根據(jù)預警等級，對工業(yè)源、移動源、揚塵源等采取強制性污染減排措施，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物等主要污染物在黃色、橙色、紅色預警期間的減排比例，應分別達到全社會排放量的20%、30%、40%以上。
 

　　設區(qū)的市要針對重點區(qū)域、重點時段、重點行業(yè)管控特點，以“可操作、可監(jiān)測、可核查”為基本要求，在保證安全生產(chǎn)的前提下，科學制定差異化應急減排措施，防止簡單粗暴“一刀切”停產(chǎn)。
 

　　工業(yè)源：主要通過停產(chǎn)或停運部分生產(chǎn)線的限產(chǎn)方式實現(xiàn)減排。對短時間內(nèi)難以停產(chǎn)或延長時間的生產(chǎn)工序，可采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷、提前調(diào)整生產(chǎn)計劃等方式落實減排措施。實施分級分類管控，對達到環(huán)保績效A級標準的企業(yè)，原則上不強制采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對達到環(huán)保績效B級標準的企業(yè)，減少采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對污染治理水平低的工業(yè)企業(yè)，加大應急減排力度；對協(xié)同供熱供氣、協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物等保障類企業(yè)，應根據(jù)民生需求“以熱定產(chǎn)”或“以量定產(chǎn)”，原則上重點行業(yè)內(nèi)的保障類企業(yè)應達到B級及以上或引領性績效等級；對非燃煤、非燃油，污染物組分單一、排放的大氣污染物中無有毒有害及惡臭氣體、污染物年排放總量100千克以下(對于季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)，應按上述要求以日核算排放量)的小微涉氣企業(yè)，在滿足城市總體減排要求的情況下，可不采取停產(chǎn)或限產(chǎn)措施；對大氣污染排放大戶，可開展協(xié)商式減排，建立主動減排會商和激勵機制，鼓勵引導企業(yè)在橙色級別以上預警時，在嚴格執(zhí)行已有規(guī)定的基礎上，自主加大減排力度，為保障公眾健康作出積極貢獻。
 

　　各地應指導納入應急減排清單的工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案。實施方案應包含企業(yè)基本情況、主要生產(chǎn)工藝流程、主要涉氣產(chǎn)污環(huán)節(jié)及污染物排放情況(含重型運輸車輛及非道路移動機械)，并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標(如天然氣用量、用電量等)，細化具體減排工序責任人及聯(lián)系方式等。對于簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產(chǎn)線停產(chǎn)和輪流停產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)，可只制作“公示牌”。對于生產(chǎn)工序不可中斷，通過采取提高治污效率、限制生產(chǎn)負荷等措施減排的重點排污企業(yè)，需安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并提供分布式控制系統(tǒng)一年以上數(shù)據(jù)記錄，自證達到減排比例要求。
 

　　移動源：主要通過采取限制高排放車輛和非道路移動機械使用、實施過境重型柴油車繞行疏導、錯峰運輸?shù)却胧崿F(xiàn)減排。高排放車輛限行范圍不應局限在主城區(qū)和建成區(qū)。電力、鋼鐵、焦化、有色、化工、煤炭等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運輸?shù)钠髽I(yè)實施錯峰運輸。秋冬季重污染天氣多發(fā)時段或橙色及以上級別預警情況下，設區(qū)的市人民政府應積極采取機動車限行管控措施。
 

　　揚塵源：主要通過控制建筑工地揚塵、交通道路揚塵等實現(xiàn)減排。建筑工地嚴格落實施工揚塵治理“六個百分之百”措施。交通道路揚塵控制應采取適當增加主干道路和易產(chǎn)生揚塵路段的機械化清掃和灑水頻次等措施。原則上，黃色及以上預警期間，礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；建筑工地應停止土石方、建筑拆除、噴涂粉刷、護坡噴漿等作業(yè)；主干道和易產(chǎn)生揚塵路段應增加機械化清掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運輸車輛應停止上路。
 

　　(4)臭氧污染減排措施
 

　　各地可根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)結構特征，主要通過對涉揮發(fā)性有機物和氮氧化物排放量較大的重點行業(yè)企業(yè)采取生產(chǎn)調(diào)控措施實現(xiàn)減排。
 

　　5.5信息報告
 

　　省指揮部辦公室及時收集、匯總和核實各市預警發(fā)布、調(diào)整、解除以及應急響應等信息，向省人民政府和生態(tài)環(huán)境部報告。
 

　　5.6信息公開
 

　　重污染天氣預警發(fā)布后，省指揮部辦公室要及時對外發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預報、預警級別、應急減排措施、應急響應等信息。信息發(fā)布應當及時、準確、客觀。
 

　　5.7響應終止
 

　　根據(jù)預報預警組區(qū)域預警解除建議，省指揮部辦公室終止省級應急響應。
 

　　6　總結評估
 

　　應急響應結束后，省指揮部辦公室要及時對應對工作進行總結，評估應對效果。
 

　　7　應急保障
 

　　7.1資金保障
 

　　縣級以上人民政府應將重污染天氣應急保障資金列入財政預算，為重污染天氣應急預案及減排清單修訂、監(jiān)測預警、應急處置、監(jiān)督檢查等各項工作提供經(jīng)費保障。
 

　　7.2應急隊伍保障
 

　　縣級以上人民政府應加強預報預警、監(jiān)督檢查、清單修訂、成效評估等重污染天氣應急專業(yè)隊伍建設，不斷提升重污染天氣應對精準性、科學性。
 

　　7.3通信保障
 

　　省、市、縣三級指揮部各成員單位應確定專人負責應急工作的聯(lián)絡，并確保24小時通信暢通。
 

　　8　附則
 

　　8.1名詞解釋
 

　　環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)：定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，在空氣污染監(jiān)測指標基礎上計算獲得。
 

　　重污染天氣：根據(jù)《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)，重污染天氣指環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)大于200的大氣污染。
 

　　8.2預案管理與更新
 

　　省指揮部辦公室和設區(qū)的市要建立應急預案評估修訂機制，每年對本地應急預案有效性和可操作性進行評估，并根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結構、能源結構調(diào)整以及大氣污染防治工作進展情況，組織對預案應急減排清單進行更新修訂。設區(qū)的市評估工作應于每年6月底前完成，清單修訂工作應于每年9月底前完成，并報省指揮部辦公室備案。
 

　　8.3預案解釋部門
 

　　本預案由省生態(tài)環(huán)境廳負責解釋。
 

　　8.4預案實施時間
 

　　本預案自印發(fā)之日起實施。
 

　　2020年6月12日印發(fā)的《山西省重污染天氣應急預案》(晉政辦發(fā)〔2020〕50號)同時廢止。