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12月23日，啟迪環境發布公告稱，啟迪環境控股子公司包頭鹿城水務有限公司(以下簡稱“包頭鹿城水務”)與包頭市人民政府授權機構包頭市城市管理綜合執法局雙方友好協商一致，就包頭市南郊污水處理廠收回特許權并受讓南郊污水處理廠一期和二期工作等相關事項達成共識，并簽署完成了交接協議。
公告表示，包頭市城市管理綜合執法局指定了包頭市水務(集團)有限公司及其下屬企業包頭市再生水資源及污水處理有限責任公司作為接交方。
截止2023年9月30日，包頭鹿城總資產為55,875.69萬元，負債合計21,559.26萬 元，歸屬于母公司所有者權益合計34,316.43萬元；2023年1-9月營業收入為5,453.50萬 元，營業利潤為539.86萬元，凈利潤為418.13萬元。
啟迪環境表示，關于交接事項，雙方正開展審計及相關評估工作，子公司的經營狀況已發生重大變化。鑒于 BOT 協議終止及后續資產交割及或有變更事項尚待各方進一步磋商及簽署正式協議，該項目移交對公司本期及期后利潤的影響目前尚無法確定。啟迪環境將視進展情況履行相關的法定審批及披露義務。
01 全年罰款超1000萬，特許經營權被提前收回
2004 年 6 月，經包頭市人民政府委托，包頭市建設委員會與公司簽署《包頭市南郊污水處理廠擴建工程特許權協議》，該項目建設規模為20萬噸/日，一期10萬噸/日，回用水處理設計規模5.5萬噸/日及配套管網。
2004 年 8 月，公司投資設立子公司包頭鹿城水務有限公司，在政府特許經營授權許可下負責具體實施包頭市南郊污水處理廠項目的投資、建設及運營，該擴建項目于2007年通水。
2014 年 1 月，包頭市人民政府與包頭鹿城水務有限公司簽署《包頭市南郊污水處理廠擴建工程BOT項目一期提標升級改造和二期擴建特許經營協議補充協議》，約定對一期項目10萬噸/日提標升級改造工程，二期擴建新增10萬噸/日工程，項目建設總規模達到20萬噸/日，特許經營期為項目竣工驗收之日起30年。
據悉，這座污水廠時常因“出水超標”等原因受到行政處罰。
根據啟迪環境全年公告，其控股子公司包頭鹿城水務有限公司(以下簡稱“包頭鹿城水務”)多次收到環保部門的行政處罰決定書。其中指出環保部門在對包頭鹿城水務相關時點現場檢查時，發現COD、總磷、總氮等日均值濃度數據多次超標，罰款金額共計超1000萬，部分具體處罰如下：
1)包頭鹿城水務2022年8月28日-2022年10月8日、2022年12月30日-2023年1月31日、2023年2月1日-2023年2月28日，化學需氧量、總磷、氨氮、總氮的日均值濃度均有超標現象，化學需氧量的日均值濃度累計超標量為307.504mg/L，累計超標倍數為6.13倍；總氮的日均值濃度累計超標量為37.61mg/L，累計超標倍數為2.504倍；總磷的日均值濃度累計超標量為 34.039mg/L，累計超標倍數為 53.679倍。氨氮的日均值濃度累計超標量為0.602mg/L，累計超標倍數為 0.1204倍。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規定，包頭市生態環境局對包頭鹿城罰款72.4萬元。
2)包頭市生態環境局于2023年8月10日對包頭鹿城水務進行現場調查，發現包頭鹿城水務2023年8月8日總磷日均值濃度為0.508mg/L，經計算總磷日均值濃度超標1天,超標量為0.008mg/L,超標倍數為0.016倍。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定，包頭市生態環境局對包頭鹿城水務罰款10.01萬元。
3)包頭市生態環境局于2023年9月7日對包頭鹿城水務進行現場調查，發現包頭鹿城水務2023年9月6日總氮日均值濃度為15.261mg/L，經計算總氮日均值濃度超標1天,超標量為0.261mg/L,超標倍數為0.01倍。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定，包頭市生態環境局對包頭鹿城水務罰款10.01萬元。
4)包頭市生態環境局于2023年9月14日對包頭鹿城水務進行現場調查，發現包頭鹿城水務2023年9月13日總氮日均值濃度為15.189mg/L,經計算總氮日均值濃度超標1天，超標量為0.189mg/L，超標倍數為0.01倍。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定，包頭市生態環境局對包頭鹿城水務罰款10.01萬元。
5)包頭市生態環境局于2023年10月6日對包頭鹿城水務進行現場調查，發現包頭鹿城水務2023年9月23日總磷、2023年9月24日總磷、2023年10月5日總氮的日均值濃度有超標現象，總磷的日均值累計超標2天，總氮的日均值超標1天，經計算總磷的日均值濃度累計超標量為0.219mg/L,總氮的日均值濃度超標量為0.542mg/L,總磷的日均值濃度累計超標倍數為0.438倍，總氮的日均值濃度超標倍數為0.036倍。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定，包頭市生態環境局對包頭鹿城水務罰款10.40萬元。
6)包頭市生態環境局于2023年10月14日包頭鹿城水務進行現場調查，發現包頭鹿城水務2023年10月13日總氮日均值濃度為15.301mg/L,經計算總氮日均值濃度超標1天，超標量為0.301mg/L，超標倍數為0.02倍。上述行為違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定，包頭市生態環境局對包頭鹿城水務罰款10.02萬元。
7)包頭鹿城水務在8月收到包頭市生態環境局下發的行政處罰決定書(包環罰 15207【2023】01 號、包環罰 15207【2023】 03 號、包環罰 150207【2023】08 號、包環罰 150207【2023】17 號、包環罰 150207【2023】 18 號)，包頭市生態環境局對包頭鹿城水務進行現場檢查時發現相關時點化學需氧量、總磷、總氮等日均值濃度數據超標，違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條規定，包頭市生態環境局對包頭鹿城水務共處罰金891.30萬元。
02 2023年頻頻出現提前收回特許經營權事件
事實上，僅2023年，就爆出多起政府因各種原因提前收回環保公司的污水處理項目特許經營權事件：
2023年5月，桑德國際旗下公司北京京禹順環保有限公司收到了北京市順義區水務局發出的《終止特許經營協議、收回特許經營權決定書》。根據《決定書》內容，京禹順公司在履行《特許經營協議》過程中存在諸多問題，包括截至水務局實施臨時接管前，污水處理規模未達到約定的18萬立方米/日；未進入商業運營日；未提交履約保函等。且經地方水務局責令限期改正，公司拒不改正。因此，順義區水務局依法決定提前終止《特許經營協議》，收回京禹順公司特許經營權(詳情點擊：2045年才到期的特許經營協議，竟被地方水務局提前22年終止？)。
2023年4月，因山東省成武盈源實業有限公司負責經營的成武縣污水處理廠不能完成省、市相關任務要求，出水水質達不到上級要求，對社會環境造成一定的危害，嚴重危害了公共利益(詳情點擊：舉行聽證！政府擬取消污水廠特許經營權并臨時接管)。
為解決上述問題，成武縣人民政府擬依據《市政公用事業特許經營管理辦法》以及雙方簽訂的《特許經營協議》相關約定，解除與山東省成武盈源實業有限公司的特許經營權協議，取消特許經營權，但經多次協調、溝通，特許經營協議的解除均未達成一致意見。為“擬解除與山東省成武盈源實業有限公司的特許經營權協議，取消特許經營權事項并臨時接管”一事，成武縣人民政府決定舉行聽證會。
2023年5月，澄邁縣水務局發公告稱，博冶(澄邁)生態發展有限公司在超過項目合同約定工期2年后，仍未完成項目建設。按照項目合同第39.2.5條約定“乙方原因造成任一子項目工期延遲超過六(6)個月”，因博冶公司違反與澄邁縣水務局簽訂的項目合同的約定，澄邁縣水務局擬終止該項目合同，提前收回博冶公司特許經營權。
……
03 提前收回特許經營權的背后是兩敗俱傷……
事實上，地方政府與第三方企業的特許經營權糾紛案例時有發生，E20水網固廢網也曾報道和轉載過很多這樣的案例。一般來說，政府提前解除特許經營項目協議，都會有一些“理所當然”的理由，中國水網曾撰文總結了九點原因。
比如項目的“運營不穩定”，經常“出水不達標”，中國水網之前報道過的國中水務秦皇島項目、鵬鷂環保西寧項目，以及桑德集團西安市鄠邑區項目等就屬于此類原因被政府提前解除特許經營協議。
還有一些則是地方政府因為領導更替，“新官不理舊事”：2021年，中國水網曾接到一位讀者來信講述了其與黑龍江省綏化肇東市的一些糾紛往事。2013年6月底，在肇東市招商引資下，哈爾濱水基逸錦投資管理有限公司(下文簡稱：水基公司)與其簽署了一份凈水廠及配套設施項目BOT協議，并在三個月后就開工建設。不料期間肇東市領導發生變更，新任領導在還未與水基公司解除協議的情況下，就為水廠項目委托給另一家北京公司進行投建并運營。水基公司也因此陷入與肇東市政府長達7年的持續溝通維權中。
以上理由里，政府或許都有明顯可見的問題，但在實際的事件中，也有政府更多的無奈——基于環境管理壓力以及國企改革的考慮，為了更好統籌區域環境治理，做大做強地方環保集團等原因，或因為政策、市場變化等原因，對尚未到期的項目以回購方式提前解除特許經營權，雙方也多是以和平的方式達成和解。也有類似本文提到的案例中，企業不積極履約的案例。需要注意的是，在特許經營協議中，不光企業一方有風險，一些時候，政府也同樣面臨著風險。
在政府原因之外，也有企業因為資金出現問題而被迫轉讓項目，如2021年1月，萬邦達為加快盤活資產、防范經營風險、提升主營業務發展能力等綜合原因，籌劃退出內蒙古烏蘭察布PPP項目，項目最終被烏蘭察布市集寧區政府回購。
原標題：啟迪環境一子公司特許經營權被收回！此類現象有哪些背后的隱痛？
