【中國環保在線 人物故事】新年伊始，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》，引發熱烈討論。日前，國家發改委資源節約和環境保護司副司長王善成，就第三方治理如何推動治污模式變革，回應業界關心的諸多問題。

　　　　
　　不同地區環境公用設施投資運營規模改革進展不平衡。從全國層面看，東部地區快于中西部地區;從城市規模看，大城市城市明顯快于中小型城市；從治理要素看，城市的污水以及垃圾焚燒處理快于污泥、垃圾填埋。
　　
　　從整體上看，企業污染治理社會化運營的比例偏低，現在還不足5%。已實施的項目存在環境責任界定不清、監管不到位、商業模式和新興業態培育和規范不夠、扶持性政策不足等問題。
　　
　　在環境公用設施和工業園區兩個重點領域，要通過一系列改革措施，進一步厘清政府和市場、政府和企業的關系，強調加快政府轉型、提高政府服務效率，將政府工作重心從具體的項目運作，轉到強化規則程序制定、事中事后監管、法制信用環境建設等方面。
　　
　　良好的市場和政策環境是推進改革順利進行的重要保障。要通過擴大市場規模、規范市場秩序、完善監管體系等，營造良好的第三方治理市場環境。同時，完善價格和收費政策、加大財稅支持力度，強化政策引導和支持。
　　
　　今年年初，國務院辦公廳印發了《關于推行環境污染第三方治理的意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》對改革治污模式、吸引和擴大社會資本投入環境污染治理、促進環境服務業發展做出了部署，引發熱烈討論。國務院為何高規格推動第三方治理？還將為落實第三方治理出臺哪些配套政策和措施？記者近日采訪了國家發改委資源節約和環境保護司副司長王善成，就第三方治理如何推動治污模式變革，回應業界關心的諸多問題。
　　
　　國家層面推行用意何在？
　　
　　提高治污水平，吸引社會資本，推動產業發展
　　
　　記者：第三方治理高規格推進有什么樣的背景？反映了哪些政策意愿？
　　
　　王善成：《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，把“推行環境污染第三方治理”作為加快生態文明制度建設的重點任務，明確要求“建立吸引社會資本投入生態環境保護的市場化機制”。為此，中央全面深化改革領導小組以及經濟體制和生態文明專項改革領導小組把研究提出《意見》列為2014年年度一項重點改革任務。制定出臺《意見》，是中央部署的一項重要舉措。
　　
　　在國家層面出臺《意見》主要有3個方面的目的：
　　
　　一是提高污染治理專業化水平和治理效果。以前對環境污染治理采取的是“誰污染，誰治理”的辦法，由排污企業負責對其產生的污染進行治理。但是，由于排污企業在環境治理人員、技術、資金等方面的局限，往往導致污染治理的效果不盡如人意。現在《意見》鼓勵由專業化環境服務公司對排污企業的污染進行污染治理，其好處是通過專業化治理手段，發揮治污的規模效應，有利于降低治理成本，進一步提高治污效率和效果。
　　
　　二是吸引和擴大社會資本投入環境治理領域。通過第三方治理，拓寬環保投融資渠道，激發社會資本進入環境治理的活力。一方面緩解政府在環境公用設施集中建設期資金壓力，另一方面擴大全社會的環境治理投入。
　　
　　三是推動環保產業特別是環境服務業加快發展。推行環境污染第三方治理，可有效拉動環境服務業發展的市場需求，促進環保產業由單一的產品和設備制造、工程建設，向設計、投資、建設、運營和管理等為一體的綜合環境服務轉變;推動環保產業以及與環境相關的服務業、保險業、金融業的發展，形成國民經濟新的增長點。
　　
　　重點領域問題亟待解決
　　
　　環境公用設施領域投資運營規模改革進展不平衡;企業污染治理社會化運營的比例偏低
　　
　　記者：《意見》明確了環境公用設施和工業園區作為推進第三方治理的兩個重點領域，它們已經各自進行了哪些市場化、專業化的治理實踐?還存在哪些問題？
　　
　　王善成：在環境公用設施領域，我國初采取的模式是政府出資、政府管理、事業單位運營的模式。這種模式存在人員冗陳、創新不足、效率不高等問題。
　　
　　2002年起，我國開始以特許經營為主要模式，引入社會資本。應該說，這些年取得了較快發展。據統計，到2013年年底，約55%的新建污水處理廠和近80%的新建垃圾焚燒廠通過特許經營等方式，引入了社會資本。從現在各地項目實施的情況來看，總體是好的。
　　
　　但是也存在環境公用設施投資運營模式改革進展不平衡等問題。從全國層面看，不同地區進展不平衡，東部地區要快于中西部地區;從城市規模看，大城市或者一些中大型城市明顯快于中小型城市包括集鎮;從治理要素看，城市的污水以及垃圾焚燒處理要快于污泥、垃圾填埋。
　　
　　此外，還有在全過程監管體系不健全、行政審批方式與社會資本投資運營環境公用設施不適應等問題。同時，市場準入退出機制、價格調整機制、機制以及公共環境權益保障機制等還有待完善。
　　
　　在企業環境污染治理領域也存在不少問題。從整體上看，企業污染治理社會化運營的比例偏低，現在還不足5%。從已經實施的項目看，存在環保責任界定不清、監管不到位、商業模式和新興業態培育和規范不夠、扶持性政策不足等問題。
　　
　　同時，由于第三方治理市場規模小，發育不成熟，再加上扶持政策不足，也制約了第三方環境服務企業的發展壯大。
　　
　　推動第三方治理關鍵點在哪兒？
　　
　　通過明確治理雙方權利義務，給治理企業合理、明確、穩定的利潤，給市場主體穩定預期，進一步激發社會投資活力
　　
　　記者：針對實踐中存在的問題，《意見》提出了哪些重點改革任務?是否給出了實現第三方治理的途徑?
　　
　　王善成：《意見》提出環境公用設施領域重點改革任務是要實現“三個化”、完善“兩機制”和探索“一模式”。
　　
　　“三個化”是通過深化環境公用設施經營管理體制改革，實現運營主體企業化;通過吸引和擴大社會資本投入城鎮環境公共基礎設施建設，實現投資主體多元化;通過大力推行以特許經營、委托運營、公私合作等模式，實現運行機制市場化。
　　
　　這方面《意見》提出了“兩個基本”目標，即到2020年，環境公用設施投資運用體制改革要基本完成;可持續的環境公共服務市場體系基本形成。
　　
　　完善“兩機制”則是要完善機制和公共環境權益保障機制。
　　
　　“一模式”是指通過改進完善政府審批方式，在有條件的地區推動實行“聯合審查、并聯審批”模式，主要目的是提高政府審批效率。
　　
　　在企業污染治理領域，特別是工業園區則有3個工作重點：
　　
　　一是建立健全環境責任界定機制。明確排污企業承擔污染治理的主體責任，第三方治理企業按照有關法律法規標準以及排污企業的委托要求，承擔約定的污染治理責任。《意見》要求抓緊制定出臺第三方治理的相關制度，對相關責任方作出規定。
　　
　　二是在工業園區，通過引入環境服務公司，對園區企業污染進行集中式、專業化治理，開展環境診斷、生態設計、清潔生產審核，實施園區循環化改造;在電力、鋼鐵等行業和中小企業，推行環境績效合同服務等方式，培育企業污染治理新模式、新業態。
　　
　　三是規范企業合作關系，試點實施限期第三方治理等。
　　
　　總體上看，《意見》在上述兩個重點領域，意圖通過一系列改革措施，進一步厘清政府和市場、政府和企業的關系;強調了加快政府轉型、提高政府服務效率，將政府工作重心從具體的項目運作，轉到強化規則程序制定、事中事后監管、法制信用環境建設等方面上來。通過明確治理雙方權利義務，給治理企業合理、明確、穩定的利潤空間，給市場主體穩定預期，進一步激發、增強社會的投資活力。