【中國環(huán)保在線 清潔能源】作為重要的清潔能源，光伏產(chǎn)業(yè)在我國的發(fā)展卻如同一場大戲的劇情一樣跌宕起伏。從九十年代末期的呱呱墜地，到新世紀(jì)以后的突飛猛進(jìn)，再到“雙反”時期的步履蹣跚，光伏產(chǎn)業(yè)在短時間內(nèi)經(jīng)歷了其它行業(yè)幾十年甚至上百年才歷經(jīng)的坎坷歷程。但這樣“驚心動魄”的磨煉并沒有讓其倒下，而是讓這個如太陽一樣充滿能量的產(chǎn)業(yè)在歷經(jīng)險阻以后，依舊浴火重生。

近日，國家能源局就《完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實行競爭方式配置項目指導(dǎo)意見的函》（下文簡稱“指導(dǎo)意見”）征求意見，擬通過上網(wǎng)電價競爭的方式分配光伏電站“路條”。

根據(jù)國家能源局下發(fā)的指導(dǎo)意見，今后，光伏電站項目原則上全部采用競爭方式配置，并由各省級能源主管部門負(fù)責(zé)制定普通光伏電站項目的競爭性配置辦法，報國家能源局備案并向社會公布。并且，將從2016年1月1日起，對未制定競爭性配置辦法的省（區(qū)、市），國家能源局不予下達(dá)光伏發(fā)電年度新增建設(shè)規(guī)模。

在具體的競爭方式上，對未確定項目投資主體的項目，通過競爭方式公開選擇投資主體；對已開展前期工作且已確定投資主體的項目，通過競爭方式分配年度新增建設(shè)規(guī)模指標(biāo)。并明確，單個分布式光伏電站的容量不大于2萬千瓦（全部自發(fā)自用的不受此限制），單個集中式光伏電站的容量原則上不小于2萬千瓦。

此外，為了確保項目分配過程中的公平、公正，國家能源局還要求，光伏項目的競爭結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公示，接受監(jiān)督，公示內(nèi)容包括項目裝機(jī)容量、建設(shè)地點、控股投資方等基本信息。國家能源局派出機(jī)構(gòu)對競爭配置項目或投資主體的全過程依法進(jìn)行監(jiān)管。

新增裝機(jī)連續(xù)3年

年超1000萬千瓦
　　
光伏，即太陽能發(fā)電系統(tǒng)的簡稱，其將太陽能輻射轉(zhuǎn)換為電能進(jìn)行供電，以并網(wǎng)式發(fā)電為主。在包括風(fēng)電、核能、生物質(zhì)能等眾多新能源中，因太陽能更易于獲得，因而新能源行業(yè)中光伏行業(yè)也更具發(fā)展?jié)摿Α?br />
能源局的公開數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，中國的新增光伏裝機(jī)容量連續(xù)3年每年超過1000萬千瓦，去年更是超過1500萬千瓦。截至2015年底，中國光伏的累計裝機(jī)容量達(dá)到4300萬KW，超越德國成為規(guī)模大的光伏市場。有關(guān)數(shù)據(jù)還顯示，2015年，我國光伏相關(guān)行業(yè)投資約1000億元，同比增長近40%。

中國光伏行業(yè)協(xié)會發(fā)布的報告預(yù)計，2016年，我國新增光伏裝機(jī)容量將可望達(dá)到2000萬千瓦以上。“預(yù)計到2020年光伏規(guī)模在450GW-600GW，到2030年的時候要達(dá)到1000GW—1500GW。中國光伏發(fā)電的前景將是非常好的。”能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬說。

梁志鵬還表示，目前需要進(jìn)入光伏發(fā)電成本快速下降的時期。去年下半年開始組織的太陽能的熱發(fā)電示范項目近將準(zhǔn)備公布，規(guī)模在1GW左右。

光伏行業(yè)漸入“春天里”
　　
而經(jīng)歷漫漫“寒冬”，諸多中國光伏企業(yè)經(jīng)歷了一段“大浪淘沙”的時期，活下來的企業(yè)正在慢慢復(fù)蘇。目前，階段性的產(chǎn)能過剩還有沒有“后遺癥”？企業(yè)如何創(chuàng)新才能永立潮頭？光伏產(chǎn)業(yè)的未來前景如何？此間舉行的博鰲亞洲論壇2016年年會上，與會光伏企業(yè)對此進(jìn)行了爭鋒。

從2011年下半年開始，伴隨光伏產(chǎn)能過剩引發(fā)惡性價格戰(zhàn)、歐洲債務(wù)危機(jī)使市場增速下降以及歐美“雙反”關(guān)稅導(dǎo)致的市場不確定性，中國光伏行業(yè)“一夜入冬”，這場危機(jī)深刻改變了中國光伏產(chǎn)業(yè)的格局。

對于活下來的企業(yè)而言，當(dāng)前產(chǎn)能是不是還存在過剩？這個問題一經(jīng)拋出，某光能有限公司董事長兼執(zhí)行官高紀(jì)凡就給出了他的看法，“這個問題要區(qū)別看待”。在高紀(jì)凡看來，供給側(cè)改革實際上是兩個方面，一是去掉一些低效、低水平的產(chǎn)能，二是能夠創(chuàng)造或者提供一些能夠更高、更好滿足客戶需求的產(chǎn)能，而后者才是根本。

高紀(jì)凡認(rèn)為，目前整個市場需求還處在平均每年增長15%左右的通道中，在未來五年內(nèi)，雖然組件的產(chǎn)能可能有80G瓦左右，但是太陽能電池、硅片產(chǎn)能實際上也是60G瓦到70G瓦，一些電池等高質(zhì)量產(chǎn)品產(chǎn)能大概只占到50%，這意味著一些高性能產(chǎn)品實際上處在一個供不應(yīng)求的狀態(tài)。

融資難和棄光困局待破
　　
展望“十三五”，雖然在政策引導(dǎo)和市場驅(qū)動下，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會繼續(xù)向好，但在整個行業(yè)蓬勃發(fā)展之下，像融資難、棄光等問題卻依舊困擾著整個行業(yè)。如何解決融資難和棄光的問題仍將是光伏行業(yè)關(guān)注的焦點問題。

從融資方面來看，由于我國光伏企業(yè)產(chǎn)品建設(shè)周期長，分布式光伏電站預(yù)期不確定、存在較大風(fēng)險，銀行嚴(yán)格控制對光伏項目的貸款發(fā)放，一些中小光伏企業(yè)更難獲得銀行貸款。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，我國多數(shù)光伏企業(yè)融資成本在8%左右，部分企業(yè)甚至高達(dá)10%，而境外融資成本多在3%—5%左右。

高額的融資成本使得我國光伏企業(yè)成本較高，大幅侵蝕企業(yè)利潤，嚴(yán)重制約光伏制造業(yè)的技改和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

從棄光方面來看，2015年全年全國累計光伏發(fā)電量392億千瓦時，棄光電量約80億千瓦時，棄光率約為20%，在甘肅一些地區(qū)則達(dá)到31%。目前嚴(yán)重的棄光問題已經(jīng)極大影響了光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的積極健康發(fā)展。

如何解決目前困擾光伏行業(yè)發(fā)展的兩大難題？中國光伏行業(yè)協(xié)會的相關(guān)專家指出，可以借鑒美國光伏融資思路，將光伏電站視為金融產(chǎn)品，可借助融資租賃、與信托產(chǎn)業(yè)基金合資、定增等方式快速做大規(guī)模，同時隨著行業(yè)配套政策的完善，通過資產(chǎn)證券化實現(xiàn)更加快速擴(kuò)張；棄光方面，可以加強(qiáng)輸電通道和配電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)可再生能源外送，擴(kuò)大消納范圍，嘗試建設(shè)更多儲能電站解決棄光問題。

顯然，寒冬過后是春天，現(xiàn)在就是光伏行業(yè)的“春天”。2015年巴黎氣候大會，全世界近200個國家次達(dá)成共識：促減排。減排核心是減少燃煤，燃煤的70%到80%用于發(fā)電，找到另一種可替代能源就是解決問題的關(guān)鍵，而這個關(guān)鍵就是光伏，光伏為主流能源，燃?xì)獍l(fā)電為調(diào)峰能源的搭配將是人類的能源。“所以，光伏的春天正悄悄開始”。

（本文綜合能源網(wǎng)、上海證券報、經(jīng)濟(jì)參考報、中電新聞網(wǎng)報道）