【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】向環(huán)境污染宣戰(zhàn)，水、大氣、土壤新三司整裝出發(fā)。中國行政體制改革研究會(huì)秘書長王滿傳認(rèn)為，三司的設(shè)立不僅有利于整合有限的資源“對(duì)癥下藥”。從機(jī)構(gòu)名稱的變化可以看出，環(huán)境政策正在從污染物控制轉(zhuǎn)向更加注重改善環(huán)境質(zhì)量和提升綜合治理能力。而這，只是“十三五”環(huán)保管理體制改革的冰山一角。
　　　　
　　環(huán)保部自2008年以來開展內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整。
　　
　　6月13日，環(huán)保部對(duì)外通報(bào)稱，2015年2月，中編辦批復(fù)環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水環(huán)境管理司、大氣環(huán)境管理司、土壤環(huán)境管理司。為此，環(huán)保部制定了內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案，并于2016年3月啟動(dòng)實(shí)施。
　　
　　環(huán)保部稱，三個(gè)環(huán)境管理司自組建以來，人員已基本調(diào)整到位，工作機(jī)制不斷完善，各項(xiàng)工作正協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。
　　
　　“按環(huán)境要素設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)司，體現(xiàn)了典型的環(huán)境問題導(dǎo)向，這是環(huán)境治理從過去的總量減排轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境質(zhì)量改善在組織機(jī)構(gòu)上的體現(xiàn)，這是一個(gè)不小的進(jìn)步。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長分析。不過，強(qiáng)調(diào)，這只是環(huán)保管理體制改革的一部分，環(huán)保部內(nèi)部多項(xiàng)管理手段仍需等待時(shí)機(jī)進(jìn)一步理順。
　　
　　重構(gòu)環(huán)保部
　　
　　事實(shí)上，早在2016年3月，環(huán)保部表示，根據(jù)中央有關(guān)部門批復(fù)，環(huán)保部不再保留污染防治司、污染物排放總量控制司，設(shè)置水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境管理司。目前整體工作還未完成。消息一出，引起業(yè)界熱議。
　　
　　在此背景下，環(huán)保部內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。“為積極穩(wěn)妥推進(jìn)這項(xiàng)工作，一年來，我們進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究，廣泛聽取了各方面的意見。”環(huán)保部表示，在此基礎(chǔ)上，研究制定了實(shí)施工作方案。由于機(jī)構(gòu)調(diào)整涉及面廣，內(nèi)部職能、運(yùn)行機(jī)制的建立和人員配備完全到位尚需要一個(gè)過程。
　　
　　對(duì)此，上述環(huán)保部官員稱，所有的環(huán)境要素就是大氣、水、土壤，環(huán)保部機(jī)構(gòu)調(diào)整是為了覆蓋這三個(gè)要素，同時(shí)，也是為了便于實(shí)施大氣十條、水十條和土十條。“（我們）之前對(duì)這個(gè)調(diào)整并不清楚，為此專門成立了一個(gè)班子，保密地在做，之前是有些傳聞，但是，從來沒有看到過正式的東西。”該環(huán)保部官員說。
　　
　　實(shí)際上，作為“尷尬”的部門之一，管理權(quán)限的交叉問題一直是環(huán)保管理的痛點(diǎn)，以水污染防治為例，就會(huì)涉及環(huán)保部、住建部、水利部等部門，相關(guān)部委之間的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)問題也爭議多年。此次機(jī)構(gòu)調(diào)整，成立專門的大氣、水、土壤管理司后，當(dāng)前的管理格局會(huì)不會(huì)發(fā)生一定變化呢？
　　
　　與此同時(shí)，近年來圍繞環(huán)保“大部制”的機(jī)構(gòu)改革建議和構(gòu)想不少，此次機(jī)構(gòu)調(diào)整后會(huì)加強(qiáng)環(huán)保部在相關(guān)環(huán)境要素領(lǐng)域的管理，會(huì)不會(huì)是在為大部制鋪路？
　　
　　“三司”將帶來哪些變化？
　　
　　據(jù)公開資料，此次機(jī)構(gòu)改革將原科技標(biāo)準(zhǔn)司涉及水、大氣、土壤的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等的擬訂職責(zé)，將原污防司涉及水、大氣、土壤的管理職能，原總量司涉及水、大氣的管理職能和生態(tài)司涉及到土壤的管理職能都取出來，重新整合成水、大氣、土壤三個(gè)環(huán)境介質(zhì)司。三個(gè)環(huán)境介質(zhì)設(shè)立專司會(huì)給環(huán)境治理帶來什么變化？
　　
　　在2016年全國兩會(huì)環(huán)保部的新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部長陳吉寧曾表示，做這樣一項(xiàng)改革，主要目的就是要強(qiáng)化“以環(huán)境質(zhì)量改善”為環(huán)保工作的核心。他說，水、土壤、大氣是三個(gè)有明確質(zhì)量要求的環(huán)境介質(zhì)，將它們作為環(huán)保部的核心業(yè)務(wù)司，將進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部的工作目標(biāo)是圍繞大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量的好轉(zhuǎn)和改善來梳理業(yè)務(wù)，強(qiáng)化工作要求，提高工作質(zhì)量。
　　
　　據(jù)了解，在過去十年里，總量減排一直是環(huán)保工作的核心“抓手”。很長一段時(shí)間內(nèi)，能夠?qū)Φ胤秸M(jìn)行約束的的環(huán)保指標(biāo)，就是總量。然而，對(duì)地方的考核，究竟應(yīng)該是以環(huán)境質(zhì)量來考核，還是總量任務(wù)完成的情況來考核；對(duì)企業(yè)的排放，究竟應(yīng)該是按達(dá)標(biāo)排放來管理，還是總量指標(biāo)來管理，爭議之聲不斷。
　　
　　環(huán)保專家彭應(yīng)登對(duì)此指出，“三司”的設(shè)立是伴隨著治污形勢(shì)的變化提出的，面對(duì)霧霾問題的不斷突出，水污染事件、土壤污染事件的不斷涌現(xiàn)，原有的按新、老污染源劃分進(jìn)行排放達(dá)標(biāo)綜合管理的手段越來越“力不從心”，在這種情況下，針對(duì)水、大氣、土壤環(huán)境介質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)管理，也給了環(huán)保工作新的“抓手”。
　　
　　“十三五”迎蛻變
　　
　　事實(shí)上，在綠色發(fā)展理念的引導(dǎo)下，中國環(huán)境治理體制機(jī)制改革正走向“深水區(qū)”。
　　
　　政策法規(guī)體系不斷完善。2014年，面對(duì)霧霾圍城，中國制定了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“國十條”）；2015年，應(yīng)對(duì)水危機(jī)，中國出臺(tái)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“水十條”)，；就在上個(gè)月，為推動(dòng)土地修復(fù)，中國頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(“土十條”)。同樣在2015年，被稱為“史上嚴(yán)環(huán)保法”的新《環(huán)保法》實(shí)施，而為中國生態(tài)文明體制改革做出頂層設(shè)計(jì)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》也獲得中央政治局審議通過。
　　
　　執(zhí)法督政機(jī)制不斷突破。環(huán)評(píng)機(jī)制逐步理順，環(huán)保部門直屬的“紅頂”環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)陸續(xù)脫鉤，不符合條件的項(xiàng)目環(huán)評(píng)面臨“斬首”；垂直管理改革穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)保部、中編辦籌劃的“三步走”路線圖出臺(tái)，省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測、監(jiān)察、執(zhí)法垂直管理也將在今年開展試點(diǎn)；執(zhí)法機(jī)制得到創(chuàng)新，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)法律地位逐步加強(qiáng)，環(huán)、公、檢、法聯(lián)合機(jī)制不斷完善；監(jiān)管機(jī)制持續(xù)改革，地方環(huán)保迎來中央督察，黨政“一把手”面臨“約談”窘境，“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”等生態(tài)文明績效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制也被提上日程。
　　
　　環(huán)境治理體系不斷規(guī)范。污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)出爐，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控地方版防治方案顯現(xiàn)；農(nóng)村環(huán)境治理投入加大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)模式不斷拓展；環(huán)保信息公開成常態(tài)，政府、企業(yè)時(shí)時(shí)處處面臨輿論考驗(yàn)；生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)批復(fù)，環(huán)境違法將遭遇高成本處罰。
　　
　　市場手段調(diào)節(jié)不斷增多。稅制“綠色化”穩(wěn)步推進(jìn)，環(huán)境稅開征迫在眉睫；綠色金融服務(wù)不斷深化，綠色產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域支持力度不斷加大；資源價(jià)格改革繼續(xù)深入，階梯價(jià)格制度成為各地部署重點(diǎn)；社會(huì)投資進(jìn)入環(huán)保市場，水污染、固廢、土壤將吸引社會(huì)資本跑步進(jìn)入，眾多上市公司正在積極布局。
　　
　　（本文綜合21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、每經(jīng)網(wǎng)、新京報(bào)、中國青年報(bào)）