【中國環保在線 市場行情】要想讓民間資本這頭“老牛”為經濟增長多出力，似乎已變得越來越困難了。國家統計局發布數據顯示，2016年前4月民間投資增速比一季度回落0.5個百分點，占全部投資的比重比去年同期下降3.2個百分點。“其中，生態保護和環境治理業投資增長31%，增速比一季度回落1.2個百分點。”
　　　　
　　近期，財政部與國內10家大型金融機構、投資機構共同發起設立中國政府和社會資本合作（PPP）融資支持基金，此PPP基金規模1800億元，雖然還未公布其投資領域、投資區域、運作模式，但可以看出此次與以往相比有了明顯的不同。
　　
　　自2013年推行PPP項目至目前為止，全國各地已經有7110個PPP項目納入PPP綜合信息平臺，總投資8.3萬億元左右，涵蓋了能源、交通運輸、水利建設、生態建設和環境保護、市政工程等19個行業。
　　
　　但之前均是財政部以補貼或獎勵的形式鼓勵各地方政府部門推行PPP模式，而這次卻沒有采用獎勵或補貼的形式，而是成立基金，引入社會資本參與，以市場化的形式運作，這是與以往相比大的不同，在這一形式下，其基金運作便要求公益性與盈利性二者不可或缺，必須要達到平衡。
　　
　　喚醒沉悶PPP
　　
　　提起政企合作基金公司，就不能不說該公司背后的“力量”。早在2015年9月，財政部表示，已聯合包括中國中信集團有限公司、光大保德信資產管理有限公司、建信（北京）投資基金管理有限責任公司、中國人壽保險（集團）公司在內的國內金融機構，共同發起設立中國PPP融資支持基金。
　　
　　目前政企合作投資基金公司法人為周成躍，也是公司的屆董事會董事長并兼任總經理。周成躍另一個身份是財政部金融司巡視員。另外，公開資料顯示，國家發改委固定資產投資司副司長鄒再華為該公司監事會主席。種種配置，都可看出我國對于PPP引導基金十分重視。
　　
　　業內普遍認為，1800億元中國PPP融資支持基金正式運作將對PPP市場帶來深遠影響，估算可以撬動萬億投資，還能降低PPP項目融資成本，規范PPP項目運作。
　　
　　不過，中國財政學會公私合作研究專業委員會秘書長孫潔也指出，PPP項目的所有投資都應該由相關項目公司負責，而政府通過基金的形式參股，這樣既便于對項目全過程的監督，也避免過多的行政干預。但值得注意的是，基金公司也必須按照市場化運作，也要有收益，未來，政企合作基金公司的收益狀況還有待觀察。
　　
　　需平衡公益與商業定位
　　
　　按照政策導向，中國PPP基金似乎應該是引導基金，但其也定位為PPP項目投資公司。這引起業內人士的熱議，到底是商業導向，還是政策性導向？
　　
　　2015年多省出臺PPP基金管理辦法，各地實踐有所區別。如河南省PPP開發性基金，既以股權為主投資省內PPP項目，又給予項目前期費用補貼，并給予項目獎勵。山東省規模800億元的PPP發展基金，由政府引導基金和金融社會資本共同出資，發展基金來自于，所投資PPP項目的股權分紅收益及股權轉讓增值收益、對PPP項目債權投入產生的利息收入、基金間隙資金用于穩健類金融產品產生的收入和其他合法收入。
　　
　　除了地方財政出資發起的PPP基金，不少省份投資公司也成立了PPP基金。如2015年7月份，河南投資集團籌備PPP發展投資基金，總規模1000億元。2015年9月份，四川川投集團組建四川PPP項目投資基金，基金首期規模為100億元，川投出資30億元，力爭3-5年內規模達300億元。
　　
　　發改委投資所投資體制政策研究室主任吳亞平對此指出，PPP基金究竟是商業定位，還是公益定位，現在的邊界不是很清楚。如果是商業定位，跟市場自發設立的基金一樣，可能會產生擠出效應；如果是公益性基金定位，目的是增信，解決市場比較擔心的地方政府信用問題，這時金融機構的回報可能難以滿足。
　　
　　如何讓民間資本動起來
　　
　　而就環保領域來說，針對行業PPP模式支付機制不健全、中小型企業融資成本高等問題，國家發改委、財政部及金融機構制定了較多綠色金融政策。但有業內人士認為，政策普遍缺乏操作性。誠如金融機構按照傳統放貸流程和標準進行評審和放貸，無法滿足民營資本融資的時效性及低成本需求，急需創新金融投融資模式解決融資難成本高難題。
　　
　　環境商會對此提出，應大力發展綠色金融。一方面，鼓勵地方政府、企業和金融機構設立多種綠色發展基金，通過低息貸款、股債基結合等多種方式，撬動社會資本進入環保領域。另一方面，金融管理部門建立符合我國環境現狀的綠色信貸指導目錄和環境風險評級標準。推動綠色信貸創新，倒逼金融機構等放松貸款和風控標準與流程，降低環保企業融資成本。
　　
　　目前，不少地方正在積極探索創新，不斷增強民間投資信心。在投融資機制的探索中，湖南出臺了《擴大民間資本參與公共領域建設投融資指南》，確定3批省級PPP示范項目199個，涵蓋生態建設和環境保護等領域，總投資3109億元。政府有關部門從項目前期費、建設補貼等方面給予適當支持和引導，探索創新信貸服務，利用工程供水、供熱、發電、污水垃圾處理等預期收益質押貸款。
　　
　　隨著各地結合實際，競相創新投融資機制，有些地方已經發揮了政府投資“四兩撥千斤”的作用。對此，業界資深人士馬輝建議，要促進環保行業民間投資，需要從完善相關運行機制和配套政策兩方面入手。在完善相關運行機制方面，要注意促進公平競爭、風險與收益掛鉤、建立污染減排的激勵機制等。同時，建立環保制度，委托第三方機構開展企業環境責任的年度遴選及評級工作，對于環境績效于同行業的企業，財政部門會同有關部門給予適度的資金獎勵或減稅激勵。
　　
　?。▍⒖假Y料：界面新聞、北京商報、21世紀經濟報道、中國環境報）