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十年一曲生態(tài)之歌 浙江孕育綠色新動能
這幾天，湛藍(lán)的天空和燦爛的晚霞是許多浙江人在微信朋友圈中經(jīng)常曬的風(fēng)景。今年上半年，浙江GDP同比增長7.7%，與此同時，我們每個人切身體會到，浙江的藍(lán)天碧水也越來越多。不僅是感受，還有數(shù)據(jù)的實(shí)證——據(jù)省環(huán)保廳新監(jiān)測數(shù)據(jù)，今年上半年，我省超七成地表水可游泳，空氣優(yōu)良天數(shù)達(dá)八成以上。
良好的生態(tài)，不僅是浙江的“顏值”，更是發(fā)展的優(yōu)勢。奔跑在高水平全面建成小康社會路上的浙江，更加堅定地用綠色發(fā)展的視角，謀劃未來發(fā)展。但實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善是一個長期復(fù)雜的過程，浙江如何鞏固成績、克服困難、保持更強(qiáng)的工作態(tài)勢？同時，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是環(huán)境保護(hù)的根本出路，浙江如何在“去產(chǎn)能、去庫存”中發(fā)揮環(huán)保的作用？
日前，浙江省環(huán)保廳廳長方敏，省“五水共治”辦副主任王以淼，省住建廳副廳長沈敏接受了某媒體的專訪，以期共同探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)共贏的浙江之路怎么走。
媒體：浙江步入工業(yè)化中后期，正在補(bǔ)齊高水平全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板，接下來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)如何更好互促共進(jìn)？
方敏：實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)融合，關(guān)鍵在于更加有效地打好轉(zhuǎn)型升級組合拳，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。比如“十二五”期間，我們實(shí)施鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工六大重污染行業(yè)整治，今年又全面開展地方特色行業(yè)專項(xiàng)整治提升，新完成整治企業(yè)800多家，從源頭上大幅削減了污染，促進(jìn)了治污與轉(zhuǎn)型有機(jī)互動。
接下來，我們將進(jìn)一步做好四方面工作：一是加強(qiáng)淘汰落后，立足存量，加快去產(chǎn)能，對污染大、層次低、布局分散、群眾反響強(qiáng)烈的行業(yè)企業(yè)實(shí)施全面整治。二是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，在上半年制訂燃煤發(fā)電、化學(xué)原料藥等15個行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入指導(dǎo)意見的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)行力度，倒逼企業(yè)提升技術(shù)工藝水平。三是加強(qiáng)空間管制，《浙江省環(huán)境功能區(qū)劃》已經(jīng)省政府批復(fù)，我們將全力抓好規(guī)劃落地，實(shí)施差別化管理，推動國土空間開發(fā)格局優(yōu)化。四是加強(qiáng)服務(wù)，全力做好擴(kuò)大有效投資“411”重大項(xiàng)目建設(shè)等服務(wù)工作，促進(jìn)環(huán)境資源利用，有效支撐發(fā)展大局。
媒體：目前治水面臨的主要問題和困難是什么？下半年如何保持更強(qiáng)的治水工作態(tài)勢？
王以淼：目前突出的有兩大問題。一個是截污納管工作相對滯后，我們對城鎮(zhèn)、對農(nóng)村都下了年度任務(wù)表，但是在舊住宅區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)接合部還存在大量盲點(diǎn)，還有一些建成較早或者是新劃入的工業(yè)園區(qū)，存在管網(wǎng)破損、老化、串接、雨污不分等現(xiàn)象；另一個是清淤難度大，急需探索出科學(xué)、循序漸進(jìn)的方法，分清輕重緩急，改進(jìn)方法技術(shù)。
目前，治水正處在“爬坡過坎”的階段，我們必須咬緊牙關(guān)，保持更強(qiáng)的工作態(tài)勢。我認(rèn)為核心和關(guān)鍵就是根據(jù)剛出臺的《基層河長巡查工作細(xì)則》完善落實(shí)河長制。我們看到浙江日報《治水拆違大查訪》欄目中曝光的問題，或多或少都與河長巡查不到位、污染源排查不到位、問題協(xié)調(diào)處置不到位等有關(guān)，部分河長履職不到位、巡查走過場、對河道情況掌握不清，上下游、區(qū)域、流域間聯(lián)動的協(xié)調(diào)作用還需進(jìn)一步強(qiáng)化。
媒體：今年前6個月，拆違建已經(jīng)完成了全年工作任務(wù)，但拆后土地利用是關(guān)鍵一步。騰出的發(fā)展空間如何為改善城鄉(xiāng)環(huán)境作出更大貢獻(xiàn)？
沈敏：今年1月至6月，全省拆后土地利用率為47.84%，現(xiàn)在很多違法建筑拆除后不能有效利用，一大原因是規(guī)劃沒有及時調(diào)整，下一步我們將督促各地加快對拆后土地利用的規(guī)劃編制和調(diào)整，突出“三大導(dǎo)向”。首先是突出民生導(dǎo)向，鼓勵騰出的土地用于公配設(shè)施建設(shè)和城中村、舊住宅區(qū)提升改造項(xiàng)目，著力打造一批標(biāo)志性建筑和休閑娛樂項(xiàng)目；其次是突出生態(tài)導(dǎo)向，進(jìn)一步將“三改一拆”和“四邊三化”“五水共治”等工作結(jié)合起來，強(qiáng)化拆改用結(jié)合，加大對沿路、沿河的整治和改造力度，打造一批景色怡人的景觀帶和綠道；還有，就是突出轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，將“三改一拆”與“低小散”企業(yè)整治相結(jié)合，通過引導(dǎo)和倒逼機(jī)制，淘汰一批高污染、高能耗、低產(chǎn)出企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)整合重組、騰籠換鳥、集約用地、提質(zhì)增效。
目前省“三改一拆”辦會同省住建廳、省國土資源廳進(jìn)行了專題研究，形成了會議紀(jì)要，主要就拆后土地利用政策修改完善、拆后土地利用與新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)掛鉤機(jī)制、農(nóng)房確權(quán)確違等問題進(jìn)行了研究探討，明確了責(zé)任分工。今年我們將加大拆后土地利用在“無違建”創(chuàng)建中的考核力度。
媒體：我省近年來創(chuàng)設(shè)了哪些環(huán)保制度，接下來會有哪些體制機(jī)制的改革？
方敏：我省已在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、全流域生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、主要污染物排放財政收費(fèi)制度、環(huán)境行政執(zhí)法與司法監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制、“三位一體、兩評結(jié)合”環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)評審批制度改革、排污許可證“一證式”管理改革等方面先行先試，創(chuàng)造了環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)的一些浙江樣本。
眼下，省委生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組正集中力量加快制定《浙江省環(huán)境保護(hù)督察方案》《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法實(shí)施細(xì)則》，從制度層面構(gòu)建完整的環(huán)保責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”。
媒體：我省環(huán)境保護(hù)如何更好地統(tǒng)籌兼顧、形成合力，進(jìn)一步凸顯環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢？
方敏：隨著國家“氣十條”“水十條”“土十條”的出臺，特別是我省“五水共治”實(shí)施以來，我省環(huán)境保護(hù)已從重點(diǎn)突破走向全面推進(jìn)，基本形成了水氣土和城鄉(xiāng)環(huán)境齊抓的新格局。
按照這樣的思路，下一步，我們將持續(xù)深化綜合治理、協(xié)同共治。一是在治理領(lǐng)域上，要突出打好治水治氣治土三大戰(zhàn)役。二是在治理手段上，要推進(jìn)從源頭到末端的全過程控制。三是在部門合力上，要堅持管行業(yè)必須管環(huán)保。
當(dāng)前，我們緊緊圍繞環(huán)境質(zhì)量改善，專門實(shí)施了能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)整治、移動源整治、農(nóng)業(yè)污染治理、揚(yáng)塵控制、輻射安全監(jiān)管、能力建設(shè)等17項(xiàng)整治任務(wù)，把全省環(huán)境保護(hù)提升到一個新的水平。
（原文標(biāo)題：良好的生態(tài)不僅是浙江的“顏值”更是綠色動力）
