【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】備受關(guān)注的《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》近日正式印發(fā)。長(zhǎng)江流域作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心之一，也是我國(guó)重要的生態(tài)寶庫(kù)。牢固樹(shù)立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念始終貫穿在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持一盤棋思想、統(tǒng)籌發(fā)展，是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體要求。
　　　　
　　近日《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）公開(kāi)發(fā)布，至此，十八大以來(lái)中央提出的“一帶一路”、京津冀協(xié)同、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大空間戰(zhàn)略均已落地。
　　
　　雖然京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于地區(qū)間的協(xié)同，但與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一樣，二者都把生態(tài)保護(hù)放在重要位置。此次長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要將生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展提到了首位，在此之下才談要素如何自由流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)如何梯度轉(zhuǎn)移、對(duì)外開(kāi)放如何深入，這是此前區(qū)域規(guī)劃中所少見(jiàn)的，也是十八大以來(lái)中國(guó)區(qū)域戰(zhàn)略的一個(gè)重要變化。
　　
　　為此，《規(guī)劃綱要》提出了推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的一系列目標(biāo)，其中首要的、突出的目標(biāo)就是生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。具體而言：到2020年，生態(tài)環(huán)境明顯改善，水資源得到有效保護(hù)和合理利用，河湖、濕地生態(tài)功能基本恢復(fù)，水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到75%以上，森林覆蓋率達(dá)到43%，生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制進(jìn)一步完善。到2030年，水環(huán)境和水生態(tài)質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)功能顯著增強(qiáng)。
　　
　　“《規(guī)劃綱要》提出的量化目標(biāo)主要包括水質(zhì)優(yōu)良比例和森林覆蓋率的指標(biāo)，希望未來(lái)制定的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃里面能夠提出更多的細(xì)致指標(biāo)，從而全面反映長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。”中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)分析指出。
　　
　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先
　　
　　事實(shí)上，走生態(tài)優(yōu)先之路，不僅基于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略意義，也基于長(zhǎng)江生態(tài)的巨大困境。今天，一連串關(guān)于長(zhǎng)江的“數(shù)字”，正不斷敲打著母親河兒女們的心。
　　
　　水質(zhì)下降。長(zhǎng)江流域廢污水排放量呈逐年增加趨勢(shì)，2007年之后更是突破300億噸，相當(dāng)于每年一條黃河水量的污水被排入長(zhǎng)江。
　　
　　化工圍江。全國(guó)總投資近10152億元的7555個(gè)化工石化建設(shè)項(xiàng)目中，81%布設(shè)在包括三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)輸水干渠沿線在內(nèi)的江河水域和人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，其中45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。
　　
　　污染事故頻發(fā)。2009年2月，由于水源受到化工污染，江蘇省鹽城市區(qū)發(fā)生大范圍斷水；2012年2月，江蘇鎮(zhèn)江自來(lái)水遭遇苯酚污染，引發(fā)居民搶購(gòu)飲用水；2014年4月，漢江水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標(biāo)，緊急停水影響武漢30萬(wàn)居民用水……
　　
　　人們?cè)絹?lái)越發(fā)現(xiàn)，廣義上進(jìn)行了一甲子的長(zhǎng)江開(kāi)發(fā)，已經(jīng)暴露出多個(gè)方法論上的誤區(qū)：各自為營(yíng)的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致區(qū)域之間協(xié)調(diào)失靈，以環(huán)境換發(fā)展的思路導(dǎo)致發(fā)展的“性價(jià)比”低下，先污染后治理的模式造成了經(jīng)濟(jì)和環(huán)保的雙輸，GDP領(lǐng)銜的大開(kāi)發(fā)模式產(chǎn)生了積重日久的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式。社會(huì)文明進(jìn)步與思想觀念進(jìn)步的互動(dòng)中，漠視生態(tài)的發(fā)展?jié)M盤皆輸，優(yōu)先生態(tài)的發(fā)展盤活全局，正在成為痛定思痛后的共識(shí)。
　　
　　而生態(tài)，一子走通，滿盤皆活。“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”將這個(gè)經(jīng)驗(yàn)帶入了更高的視野。中國(guó)的生態(tài)建設(shè)需要取勢(shì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，長(zhǎng)江的生態(tài)困境正因中國(guó)綠色轉(zhuǎn)型而破局。
　　
　　禁污染型產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移
　　
　　基于上述背景，《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護(hù)和修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、水資源開(kāi)發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強(qiáng)化水質(zhì)跨界斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理，嚴(yán)格保護(hù)一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。
　　
　　為此，重點(diǎn)要做好四方面工作：保護(hù)和改善水環(huán)境，重點(diǎn)是嚴(yán)格治理工業(yè)污染、嚴(yán)格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴(yán)格防控船舶污染；保護(hù)和修復(fù)水生態(tài)，重點(diǎn)是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強(qiáng)化水生生物多樣性保護(hù)、加強(qiáng)沿江森林保護(hù)和生態(tài)修復(fù)；有效保護(hù)和合理利用水資源，重點(diǎn)是加強(qiáng)水源地特別是飲用水源地保護(hù)、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會(huì)、建立健全防洪減災(zāi)體系；有序利用長(zhǎng)江岸線資源，重點(diǎn)是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
　　
　　同時(shí)，在社會(huì)普遍關(guān)注的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面，《規(guī)劃綱要》也劃定了明確的“紅線”，中上游地區(qū)要立足當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的整體提升。嚴(yán)格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。
　　
　　對(duì)于如何落《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)。上述負(fù)責(zé)人介紹，依據(jù)《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，沿江11省市制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施。現(xiàn)有涉及沿江地區(qū)發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃綱要的銜接，對(duì)不符合要求的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整。
　　
　　形成全國(guó)戰(zhàn)略支撐帶
　　
　　推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人指出，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是鼓勵(lì)新一輪的大開(kāi)發(fā)。這是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。
　　
　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員劉彥平表示，生態(tài)優(yōu)先是《規(guī)劃綱要》重要的突破點(diǎn)之一。“以往的規(guī)劃更加突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而此次《規(guī)劃綱要》是集‘五大發(fā)展理念’于一體。”圍繞生態(tài)優(yōu)先的要求，《規(guī)劃綱要》提出長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的四大戰(zhàn)略定位：生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、全國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、具有影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶。
　　
　　據(jù)公開(kāi)資料，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，占全國(guó)的21%，人口和經(jīng)濟(jì)總量均超過(guò)全國(guó)的40%。生態(tài)地位重要、綜合實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />　　
　　因此，在劉彥平看來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“龍脈”，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)東西南北聯(lián)動(dòng)、海路陸路雙向開(kāi)放，具有重要意義。并且，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶可向歐洲、西亞等地輻射，還具有重要的意義。可以說(shuō)，《規(guī)劃綱要》的一個(gè)重要問(wèn)題是：在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，如何讓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶繼續(xù)充當(dāng)“火車頭”的角色。
　　
　　據(jù)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人介紹，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的目標(biāo)之一是，形成全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略支撐帶。除了經(jīng)濟(jì)層面的意義外，劉彥平認(rèn)為，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，還帶有中華文化復(fù)興的印記。長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是中華文化富集的地帶。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的崛起，具有中華復(fù)興的代表性意義。
　　
　　（參考資料：每日經(jīng)濟(jì)新聞、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、人民日?qǐng)?bào)、光明日?qǐng)?bào)）