【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】今后，市級(jí)環(huán)保局的局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)將由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書(shū)記、副書(shū)記、成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。環(huán)保部日前公布中共中辦、國(guó)辦近日印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》提出對(duì)省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施“垂直管理”。這是十八大以來(lái)，我國(guó)第五個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。
　　　　
　　針對(duì)日益突出的環(huán)境污染防治問(wèn)題，地方環(huán)境部門(mén)在執(zhí)法、監(jiān)管方面的權(quán)力將更加明晰。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。
　　
　　來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，指導(dǎo)意見(jiàn)強(qiáng)化了地方政府部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其中要求，省級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全省（自治區(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法。縣級(jí)環(huán)保部門(mén)強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門(mén)，在市級(jí)環(huán)保部門(mén)授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
　　
　　針對(duì)試點(diǎn)省份，指導(dǎo)意見(jiàn)要求，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
　　
　　未納入試點(diǎn)的省份力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各省（自治區(qū)、直轄市）要進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確保“十三五”時(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國(guó)省以下環(huán)保部門(mén)按照新制度運(yùn)行。
　　
　　根治地方干預(yù)“痼疾”
　　
　　事實(shí)上，環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革作為我國(guó)生態(tài)文明制度的一項(xiàng)重大改革，是三年來(lái)全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行的新探索。
　　
　　以“保發(fā)展”為名，行地方干預(yù)之實(shí)，一直是環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問(wèn)題。“打破環(huán)保工作中地方干預(yù)‘痼疾’，關(guān)鍵是理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級(jí)關(guān)系，理順環(huán)保部門(mén)與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說(shuō)，指導(dǎo)意見(jiàn)在清除“地方干預(yù)”病灶方面，既發(fā)力，又運(yùn)用“巧方”。
　　
　　首先從制度設(shè)計(jì)上解決干預(yù)。一是省級(jí)環(huán)保部門(mén)直接管理市（地）級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是市（地）級(jí)統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量，依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán)，執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)下移，強(qiáng)化督查企業(yè)。
　　
　　其次從人財(cái)物保障上解決干預(yù)。一是駐市（地）環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在省級(jí)環(huán)保廳（局），而市（地）縣無(wú)支配權(quán)。二是縣級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測(cè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人財(cái)物管理在市級(jí)環(huán)保局，而縣級(jí)無(wú)支配權(quán)。
　　
　　后從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。指導(dǎo)意見(jiàn)在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上，既有遵循，也有創(chuàng)新。省級(jí)環(huán)保部門(mén)主管所有市（地）環(huán)保局長(zhǎng)，以及駐市（地）環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員，增強(qiáng)調(diào)控能力；市（地）級(jí)環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)劃、統(tǒng)一執(zhí)法。
　　
　　環(huán)保機(jī)構(gòu)如何垂直管
　　
　　有人擔(dān)心，垂改后，地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級(jí)政府。對(duì)此，環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤指出，垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任。
　　
　　指導(dǎo)意見(jiàn)明確地方黨委政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求，并加強(qiáng)監(jiān)督；制定相關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單并嚴(yán)格落實(shí)，依法追責(zé)；省級(jí)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能，經(jīng)省政府授權(quán)，落實(shí)對(duì)市級(jí)縣政府及其相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任。
　　
　　“這是中央文件層面提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單。”吳舜澤說(shuō)，地方黨委和政府及其相關(guān)部門(mén)管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等問(wèn)題。
　　
　　而在一些地方，基層環(huán)保隊(duì)伍在能力建設(shè)上存在諸多不足，甚至經(jīng)費(fèi)、著裝、編制等都得不到保障。此前媒體在貴州采訪時(shí)，環(huán)保執(zhí)法人員著裝不規(guī)范，形象有悖于一支執(zhí)法“正規(guī)軍”。“全國(guó)有100多個(gè)縣級(jí)環(huán)保局是事業(yè)局，100多個(gè)縣級(jí)環(huán)保局是合署局，名不正言不順導(dǎo)致很多尷尬。”吳舜澤透露。
　　
　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出，要統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問(wèn)題，不斷提高專業(yè)水平，將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門(mén)序列，依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段，明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法性。
　　
　　12省市2017年6月底前完成試點(diǎn)
　　
　　正因?yàn)檫@是一項(xiàng)復(fù)雜的改革，所以指導(dǎo)意見(jiàn)提出有序分類推進(jìn)。指導(dǎo)意見(jiàn)提出，鼓勵(lì)各省（自治區(qū)、直轄市）申請(qǐng)開(kāi)展試點(diǎn)工作，并積極做好前期準(zhǔn)備。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。
　　
　　來(lái)自媒體的報(bào)道消息稱，河北、上海、山東、河南、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、陜西、青海、貴州等12個(gè)省（市）已經(jīng)提出了改革試點(diǎn)申請(qǐng)，并開(kāi)展了改革試點(diǎn)方案起草等前期準(zhǔn)備工作。
　　
　　環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民解釋，“各個(gè)省（市）的情況差異較大，我們的原則是成熟一批、備案一批、啟動(dòng)一批。”葉民介紹，那些未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)保部和中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開(kāi)展，力爭(zhēng)在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。
　　
　　中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長(zhǎng)分析，市環(huán)保局人事權(quán)的上收、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理這三項(xiàng)改革需要與黨政同責(zé)、地方政府的主體責(zé)任等配套制度進(jìn)行協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮和調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。
　　
　　（參考資料：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、新華社、人民網(wǎng)）