【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】在中國(guó)電力產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，各地政府浪費(fèi)大量清潔低價(jià)的水電風(fēng)電不用，卻上馬大批高污染高能耗的煤電廠，原因是煤電有利可圖，火電廠審批權(quán)的下放為他們掃除了制度障礙，可謂順風(fēng)順?biāo)珖?guó)家能源局近日取消15個(gè)煤電項(xiàng)目，打響了煤電去產(chǎn)能的“發(fā)令槍”。近日，國(guó)家能源局下發(fā)了《關(guān)于取消一批不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件煤電項(xiàng)目的通知》，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等省（自治區(qū)）15項(xiàng)、1240萬(wàn)千瓦不具備核準(zhǔn)建設(shè)條件的煤電項(xiàng)目。這一裝機(jī)規(guī)模相當(dāng)于半個(gè)三峽，三峽裝機(jī)容量為2250萬(wàn)千瓦。

按道理說(shuō)，我國(guó)能源稟賦決定現(xiàn)在以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位暫時(shí)不會(huì)改變。既然如此，國(guó)家為何叫停煤電項(xiàng)目？這是一個(gè)值得深挖的問(wèn)題。

根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2014年，全國(guó)6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)4286小時(shí)，同比降低235小時(shí)。而2015年1-11月份（此為目前新數(shù)據(jù)），全國(guó)發(fā)電設(shè)備累計(jì)平均利用小時(shí)3597小時(shí)，同比下降309小時(shí)，降幅同比擴(kuò)大87小時(shí)。

當(dāng)用電小時(shí)數(shù)低于4500時(shí)，說(shuō)明電力過(guò)剩，從上述數(shù)據(jù)可以看出，我國(guó)的電力已經(jīng)嚴(yán)重過(guò)剩，而電力產(chǎn)能過(guò)剩幾乎已經(jīng)成為業(yè)界的共識(shí)。

國(guó)家能源局規(guī)劃司何勇健曾給出警告，“去年（2015年）煤電的發(fā)電利用小時(shí)創(chuàng)了近30多年的低水平，全國(guó)平均4300小時(shí)，很多省份煤電利用小時(shí)甚至低于3000小時(shí)，預(yù)計(jì)今年的全國(guó)平均煤電機(jī)組利用小時(shí)將低于4000小時(shí)，這是非常不合理的狀態(tài)。”

中電聯(lián)電力市場(chǎng)專家胡兆光此前對(duì)媒體表示，中國(guó)無(wú)須新建那么多煤電。“我們有5%的煤電約8000萬(wàn)千瓦的裝機(jī)每年利用不超過(guò)50小時(shí)，這是很大的浪費(fèi)。”

在產(chǎn)生過(guò)剩的情況下，已然有大量煤電發(fā)電站上馬，僅2015就有1.59億千瓦獲得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)或擬批準(zhǔn)，如此矛盾，是為何故？

縱深而言，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，是煤電項(xiàng)目大批量上馬的大動(dòng)力所在。據(jù)《中國(guó)燃煤發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性研究》測(cè)算，全國(guó)很多省份每度電超額利潤(rùn)在5-8分之間。如此高的回報(bào)率，助長(zhǎng)了煤電企業(yè)的投資熱情。

如果對(duì)煤炭與火電有所關(guān)注，不難發(fā)現(xiàn)，煤炭?jī)r(jià)格與火電的發(fā)展呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)，即煤炭?jī)r(jià)格上升，火電哀鴻遍野；煤炭?jī)r(jià)格降低，火電生機(jī)盎然。2015年以后，煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)走低，跌至冰點(diǎn)，火電利潤(rùn)則升至高峰。

而與高污染火電的“繁榮”相比，清潔電力的發(fā)展卻是“一把辛酸淚”。

據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年上半年，全國(guó)風(fēng)電棄風(fēng)電量175億千瓦時(shí)，同比增加101億千瓦時(shí)；平均棄風(fēng)率15.2%，同比上升6.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，甘肅棄風(fēng)電量31億千瓦時(shí)、棄風(fēng)率31%。

水電同樣難逃厄運(yùn)。據(jù)國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)，在水電較為發(fā)達(dá)的四川，2013年棄水損失電量25.8億千瓦時(shí)，2014年棄水損失96.8億千瓦時(shí)，占豐水期水電發(fā)電量的14.93%，2015年更是高達(dá)102億千瓦時(shí)。

或許新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無(wú)序及“還不夠穩(wěn)定”等因素，都是被“拋棄”的理由，但棄風(fēng)、棄光、棄水電來(lái)救火，更像是一場(chǎng)零和游戲，是地方政府特殊考量后的必然結(jié)果。畢竟清潔電力的成本高于火電，且上馬火電項(xiàng)目能夠獲取更高的利潤(rùn)，還能拉動(dòng)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從政策層面，2014年10月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，將火電站的審批權(quán)下放到省級(jí)政府。火電站審批權(quán)的下放，無(wú)疑給火電廠大規(guī)模冒頭提供了制度空間。瘋狂上馬火電項(xiàng)目，對(duì)于地方政府而言，何樂而不為？

回到開篇，國(guó)家能源局此次取消15個(gè)煤電項(xiàng)目，只是一個(gè)開始，更何況，這15個(gè)項(xiàng)目多是尚未進(jìn)入建設(shè)開工的項(xiàng)目，對(duì)完全化解煤電行業(yè)巨大的產(chǎn)能過(guò)剩來(lái)說(shuō)，不過(guò)是杯水車薪。隨著煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)，“去產(chǎn)能”任務(wù)也將會(huì)繼續(xù)加碼，淘汰落后產(chǎn)能煤電機(jī)組，也將是電力行業(yè)貫穿整個(gè)“十三五”的主題。