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【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】來自環(huán)境保護部的公開消息稱，截至2016年12月底，全國358家環(huán)評機構(gòu)分三批全部完成脫鉤，其中179家通過取消或注銷資質(zhì)形式完成脫鉤，179家通過原環(huán)評機構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)管理部門等形式完成脫鉤。至此，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)按期全部完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。
新一輪環(huán)評改革在路上 全程監(jiān)管機制雛形初具
環(huán)境影響評價，簡稱“環(huán)評”，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估。原國家環(huán)保局首任局長曲格平說，“環(huán)保部真正的、大的權(quán)力是環(huán)境評價”。作為阻擋環(huán)境污染的道防線，環(huán)評的一舉一動都牽動著公眾的心。
1月5日，環(huán)保部通報，全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)按期全部完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。環(huán)保部環(huán)境影響評價司的相關(guān)負責人介紹說，截至2016年12月底，全國358家環(huán)評機構(gòu)分為三批全部完成脫鉤，其中179家環(huán)評機構(gòu)通過取消或者注銷資質(zhì)的形式完成了脫鉤，179家通過原環(huán)評機構(gòu)職工自然人出資設(shè)立環(huán)評公司或者整體劃轉(zhuǎn)至國有資產(chǎn)管理部門等形式完成脫鉤。
“脫鉤工作從體制上徹底解決了環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場‘紅頂中介’的問題，防止了產(chǎn)生利益沖突和不當利益的輸送，從機制上推進了環(huán)評資質(zhì)管理方式的轉(zhuǎn)變，有助于建立更加有序健康的環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。”該負責人進而指出。
一年多來，為確保脫鉤工作有序按期完成，環(huán)保部門做了哪些工作呢？環(huán)評領(lǐng)域的改革風暴始自2015年。2015年年初，國務(wù)院出臺文件明確規(guī)定，除海洋和重大項目外，其他項目的環(huán)評都改為后置審批，這表明我國施行多年的舊有環(huán)評制度開始松動。
同年兩會記者會上，環(huán)保部部長陳吉寧向社會公開承諾：環(huán)保部直屬單位8家建設(shè)項目環(huán)評機構(gòu)完成與環(huán)保系統(tǒng)脫鉤，其他地方的環(huán)評機構(gòu)分批分期也要全部脫鉤，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質(zhì)。言必信，行必果。截至2015年年底，這8家環(huán)評機構(gòu)已完成與環(huán)保系統(tǒng)脫鉤，地方環(huán)保系統(tǒng)也有140家環(huán)評機構(gòu)提前完成脫鉤，徹底退出建設(shè)項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場。
據(jù)環(huán)保部提供的資料顯示，2015年3月《全國環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構(gòu)脫鉤工作方案》發(fā)布后，環(huán)保部多次召開座談會、開展專題調(diào)研積極推進脫鉤工作，特別針對業(yè)務(wù)平穩(wěn)過渡、防止國有資產(chǎn)流失、人員妥善安置等方面給予及時指導。
環(huán)保部針對脫鉤過程中遇到的普遍性政策問題，先后印發(fā)了一系列指導性文件，規(guī)范脫鉤工作。對辦理脫鉤手續(xù)的機構(gòu)，做到嚴格審查，確保全部、徹底、干凈摘掉紅頂，嚴防任何形式的“假脫鉤”。據(jù)悉，脫鉤受理、審查、審批全過程已在環(huán)保部網(wǎng)站信息公開，接受社會監(jiān)督。在2016年初國新辦舉辦的新聞發(fā)布會上，陳吉寧再次明確：到2016年年底，“紅頂中介”全部退出環(huán)評市場。
2016年7月，環(huán)保部印發(fā)《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》(簡稱《實施方案》)。這個被喻為“環(huán)評制度改革頂層設(shè)計路線圖”的《實施方案》要求建立環(huán)評、“三同時”(建設(shè)項目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用)和排污許可銜接的管理機制。
與此同時，環(huán)保部加快了建設(shè)項目環(huán)評資質(zhì)管理改革，全面強化對環(huán)評機構(gòu)的監(jiān)管，著力解決環(huán)評技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域突出問題。一是通過賦予地方各級環(huán)保部門處理處罰權(quán)限，強化了地方監(jiān)管力度，完善了上下聯(lián)動監(jiān)管機制。2015年以來，各級環(huán)保部門對362起環(huán)評機構(gòu)違法違規(guī)行為進行了處理處罰，其中問題嚴重的14家機構(gòu)被撤銷、吊銷環(huán)評資質(zhì)。
其次，進一步細化環(huán)評文件編制質(zhì)量管理要求，明確環(huán)評文件質(zhì)量問題的種類和相應(yīng)的法律責任，將環(huán)評文件受理審查與環(huán)評資質(zhì)日常監(jiān)管有機結(jié)合，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的行為加重處理處罰，限制從業(yè)，并一律實行從環(huán)評機構(gòu)到從業(yè)人員的雙重責任追究。三是進一步規(guī)范環(huán)評市場，明確環(huán)評機構(gòu)在項目承接、合同簽訂、證書管理、改制重組以及履行社會責任等方面的具體要求，規(guī)范環(huán)評機構(gòu)市場行為。支持成立環(huán)評行業(yè)組織，開展環(huán)評機構(gòu)及其環(huán)評工程師水平評價，建立健全行業(yè)內(nèi)獎懲機制。
環(huán)境保護部副部長黃潤秋指出，“事前，要管住決策的源頭，通過‘劃框子’，用生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線強化戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評‘落地’；事中，要管住程序，防止人為簡化程序，杜絕‘人情審批’；事后，要嚴查項目環(huán)評違法，并綜合使用約談、限批、上收審批權(quán)等措施，提升過程監(jiān)管的效果和性。”
據(jù)介紹，下一步，環(huán)保部將會按照《“十三五”環(huán)境影響評價改革實施方案》中的總體安排，繼續(xù)深化對環(huán)評資質(zhì)改革，嚴格把關(guān)，對質(zhì)量低劣、不負責任、弄虛作假的環(huán)評機構(gòu)，一律依法予以查處。
(據(jù)光明日報/張蕾 葉樂峰、人民日報/寇江澤、澎湃新聞網(wǎng)、北京晨報/吳婷婷、工人日報/王冬梅)
