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【中國環保在線 環境監測】近日，相關媒體邀請中國環境監測總站副總工程師張建輝、業務管理室副主任康曉風、質量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺向廣大網友講解了環境監測相關工作。張建輝談了我國環境監測的發展歷程，以及“十三五”環境管理新要求：以改善環境質量為核心。環境監測重心以環境質量監測為主，為環境質量考核提供技術支持。
提升環境監測能力 做好環境管理“耳目”
今冬，霧霾多次襲擊北京等大城市，及時準確地發布霧霾預警，歸功于環境監測工作者的辛勤工作。除了預測、預報環境的變化，環境監測工作者通過積累大量的監測數據，還能幫助有關部門查出污染的來源，摸清污染物在傳輸過程中的分布和變化規律，提出治污對策。我國的環境監測能力如何？其長項和短板在哪里？未來怎樣繼續提高？
近日，相關媒體邀請中國環境監測總站副總工程師張建輝、業務管理室副主任康曉風、質量管理室副主任楚寶臨通過在線直播平臺與2萬多名網友互動。
張建輝先談了我國環境監測的發展歷程，環境監測工作與我國環保事業同時起步，從上世紀70年代初開始，我國環保事業發展大致經歷了4個階段的發展歷程。
階段是污染調查階段，主要是針對“工業三廢”造成的污染事故、環境問題進行調查。第二階段是污染防治階段，頒布了《環保法》、環境管理八制度。第三階段是總量控制階段，基本從九五時期開始。第四階段是以改善環境質量為核心的階段。
環境監測工作從始至終都作為“耳目、哨兵、尺子”為環境管理提供技術支持，自始自終都緊緊圍繞環境管理的需求提供技術服務。
環境監測工作的發展大致經歷了3個階段。
階段，污染調查監測與研究性監測階段。第二階段，污染源監測與環境質量監測并重階段。在這里分為兩個小階段：污染源監測與以城市為核心的環境質量監測；以流域、區域為重點的環境監測污染源監測。第三階段，環境質量監測與污染源監督檢測階段。
我國環保系統的環境監測能力現狀
已經形成國家、省、市、縣的司機環境監測網絡2800多個環境監測站、6萬多人的環境監測隊伍。已經建成涵蓋大氣、酸雨、沙塵暴、溫室氣體、地表水、地下水、飲用水水源地、近岸海域、生態、噪聲、輻射、土壤、農村環境等多要素的國家環境監測網絡。已經初步建立了人工監測、自動監測和天空地一體化的環境監測技術體系。初步建立了從監測數據采集到監測信息發布的全過程，多環節、多手段的環境監測質量控制體系。從環境監測能力建設的資金投入上，有個數字，中央本級十一五投入5.27億元，十二五達到16.15億元。
大氣網的建設，“十一五”末，有113個環保重點城市692個監測點，監測二氧化硫、二氧化氮、PM10，到“十二五”末，有338個地級市的1436個監測點位，監測6個項目。“十二五”與“十一五”相比，空氣監測發生質的飛躍。
現在的監測數據通過統一的數據采集軟件，從監測點實時傳輸到市級、省級監測站和總站，一點三發，無任何停留和轉接。
眼下總站正在建設國家空氣質量背景監測站。如東北大興安嶺、西藏納木錯、新疆阿勒泰、廣東南嶺、海南五指山、福建武夷山、湖北神農架，還在南沙、西沙建立了背景站，這是很了不起的。 還有96個區域空氣監測站構成網絡，這是個橋梁，使我國空氣質量監測形成立體網絡。
地表水方面，1988年，108個環境監測站組成國家地表水監測網，監測353個斷面和26個湖泊、水庫。1992年國家地表水環境監測網調整，確認由135個監測站監測313個國控斷面。國家組織了淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池以及黃河、長江、珠江、松花江流域的監測，原來“一城一地”、以城市為中心的監測，轉換為“全流域的整體水質評價”。
2002年，國控網再次調整，確定了759個國控斷面，由262個監測站承擔監測任務，基本是地級城市監測站。提出了省界、國界、支流匯入口、入海口、河流入湖口、背景斷面、起始斷面等監測概念。
“十二五”之初，國控網的布設進一步擴大，地表水國控斷面增為972個。
1999年開始試點建設水質自動監測站，經過“十五”“十一五”的努力，陸續在重點流域、湖庫及國界出入境河流上建成了149個自動監測站。到了“十二五”，新建自動監測水站151個，初步形成了覆蓋主要水體的水質自動監測網。
“十三五”地表水監測網絡也將進行調整：進入“十三五”，配合《水污染防治行動計劃》的實施，國控斷面增至2767個，其中包含1940個考核斷面。新國控斷面(點位)包括河流斷面2424個，湖庫點位343個，共監測1366條河流和139座湖庫。
土壤監測方面，“七五”期間，開展了土壤容量調查研究，“十一五”到“十二五”期間，按照國務院批示，開展了全國土壤污染狀況調查，2014年發布了土壤污染狀況的公報，這是正式對外發布的。
張建輝談我國環境監測發展的新形勢、新任務
環境管理新要求：以改善環境質量為核心。環境監測重心以環境質量監測為主，為環境質量考核提供技術支持。
體制改革新要求：省以下環境監測、監察機構垂直管理。十八屆五中全會上，指出，現行的以塊為主的環保體制存在4個突出問題：一是難以落實地方政府及其相關部門的環保責任；而是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預；三是難以統籌解決跨區域、跨流域環境問題；四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。垂直改革的目的，從監測角度講就是保證環境監測的獨立性、性和有效性，讓環境監測數據不受干擾。
機制改革新要求：環境質量監測事權上收。核心問題是解決了“誰考核誰監測”問題，劃清了中央與地方事權和支出責任。
監測發展新要求：加快推進生態文明建設。黨中央、國務院印發的《生態文明體制改革總體方案》的6個配套方案之一，《生態環境監測網絡建設方案》明確提出：生態環境 監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐。因此，環境監測的發展要實現由傳統的環境監測向生態環境監測的轉變，生態環境監測涵蓋全要素和經濟社會發展全過程，就必須構建生態環境監測技術體系和質量控制體系。
張建輝談“十三五”環境監測網絡發展
2016年8月23日，習在青海生態環境監測中心時指出：保護生態環境首先要摸清家底，掌握動態，要摸清家底、掌握動態、要把建好用好生態環境監測網絡這項基礎工作做好。
監測對象向全要素、多介質拓展；監測目標向風險預警拓展；監測手段向天空地一體化拓展；業務重心向支持考核與預警拓展；網絡運行向部門協同、社會參與拓展；網絡質控向全要素全程序拓展。
張建輝談環境監測的長項與短板
1、尺有所長，寸有所短，從辯證法來看，長與短是相對的。從環境監測的視角來看，是與時代進步、經濟社會發展、環境管理需求、科學技術進步密不可分的，不是孤立存在的。
2、從環境監測已奠立的基礎和取得的成就，與生態文明改革總體要求來看，環境監測工作必須進一步拓展和深化 。
3、從環境監測技術角度講，就是陳吉寧部長提出的建立和完善能滿足生態文明改革需求的生態環境監測技術體系和質量控制體系。
4、廣義的監測技術體系，我的理解包括環境標準體系監測技術路線體系、技術方法體系、監測儀器裝備體系、監測技術管理體系和技術隊伍體系。 張建輝舉了地表水環境質量標準的案例，從83標準、88標準、99標準到2002標準，標準是遞進的，與之配套的技術路線、、標準、方法、評價法等都要修訂、完善。還有空氣環境質量標準、土壤環境質量標準也是如此。
提問環節
12月21日之前長達5天的漫長時間里，北京等周邊多個省市被重霾籠罩，23個城市更是發布了紅色預警。紅色預警的發布基于預報，事實證明此次預報很準確及時。以我們目前的監測水平，能使空氣質量預報的度達到什么程度？
張建輝答：依我們現在的監測和預警預報水平，和實踐經驗來看，對于重污染過程的預報準確率接近100%，污染嚴重程度的預報準確率達到80%。任何事情都沒有的，預報不可能達到100%準確。選用的模型、參數、技術條件都會影響預報精度。要從模型本身和數據積累等方便不斷修正。以前的模型、技術等等大部分是美國的，到我們這里有的地方會水土不服。我們現在用的模型是中國自己研發的，已經修改了好幾次。大概10年前，央視說我國氣象預報準確率54%，已經達到世界先進水平。我們污染嚴重程度的預報準確率達到80%已經很了不起。
康曉風補充：這次預報有兩個亮點，起止時間預報比較準確，比較細微的，就是預報，一個小時內微妙的變化都預報出來了。
張建輝補充：每次預警預報都在微信公眾號上都會發布。每次都有詳細的研判、專家解讀內容。昨天下午17:20，總站預警預報就發布了12月29日至1月5日的重污染天氣。早上天氣不錯，下午能見度比較差了。
請您談談我國城市空氣質量監測站點的位置選擇有何講究？應該設立幾個監測站更好？有些城市的空氣自動監測站設立在風景優美的景區，這對城市整體的空氣質量監測結果是不是有失偏頗？
張建輝答：城市空氣監測點位的布置是有規范的，有一系列技術要求、行標。根據城市建成區面積、人口密度進行網格，對站點高度、周圍污染源也有要求，高度要在3-4層樓房的樓頂，周圍不能有污染源，不能有建筑物，有嚴格技術要求。建在風景區的話，可能有誤解，布點要有清潔對照點，比如北京的對照點在十三陵，清潔對照點是不參與評價的，要設在某某公園，這也存在誤區，按照技術規范的要求，還要實地勘察。周圍樹草多了也不行，對監測結果有影響。點位要有代表性。
環境監測事權上收的目的之一是保證監測數據的真實性，上收后的管理方式是引入第三方服務，未來對第三方機構的監測有哪些監管措施？
張建輝答：事權上收后有一系列管理辦法，明確規定了國家事權、第三方監測機構干什么，包括怎么監管第三方監測機構，我國從管理的制度、措施上已經建立起一套比較完善的管理辦法。
據我們觀察，空氣監測數據是實時發布的，公眾能否查詢歷史監測數據？比如要查詢兩天前的空氣監測數據，是否有渠道？總站正在改版的監測數據發布系統是否包含這方面的服務？
張建輝答：現在已經有非常暢通的渠道來提供歷史數據，就拿空氣質量監測數據信息來說，總站發布的是的實時數據，公眾看到的是實時數據，之后還要經過技術的審核，有明確規范要求，技術審核后的數據也是向社會公開的。查看數據的主渠道就是總站的，也可以上環保部，總站即將推出新的空氣質量發布APP，公眾可以通過這個APP進行查詢。總站的微信公眾號也可以實時查詢。
請您談談我國目前的土壤監測情況，土壤環境監測網的建設進展到什么程度？
張建輝答：十三五的規劃是建設完成國家的土壤環境監測網絡，實現例行監測，與水氣一樣，貫徹落實土十條。建成土壤監測網絡有4萬個點位，已經完成了每個點位的確切布設。整個環境監測技術角度來看，點位布設是六大技術之一。這個技術就是以抽樣為基礎，任何一個監測點位，首先要解決代表性問題，就要有空間、尺度的問題。監測是建立在抽樣的基礎上的，我們土壤調查采用網格法，根據耕地、林草地、荒漠等，網格范圍各不一樣。污染區域的精密度更高。現在正啟動土壤污染詳查，2017年季度就會全面展開，根據不同監測對象的特點和關注的調查目的，來設置不同網格。
原標題：環境監測總站專家話“十三五”環境監測那些事
