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【中國環保在線 環保示范】環境保護委員擔任村莊環境管理網格長，讓環保問題不出村就能解決；填補基層架構空白點，村各類環境信訪案件同比下降六成；獎懲機制激勵委員積極性，宣傳培訓促進生態環保意識提高……江蘇泰州市姜堰區在村兩委設立環保委員，讓環保糾紛不出村，已經打造成為我國美麗鄉村建設的范本。
填補基層架構空白點 讓環保糾紛就地解決
生態環境很宏觀，也很具體。以往，村級環保由于缺乏工作落實責任人，往往處于“空轉”地帶。江蘇泰州市姜堰區在村兩委設立環保委員，目的是將生態環保問題解決在萌芽狀態，實施一年來，成效良好。
“天天噪聲這么大，對我們精細零件裝配會產生很大影響，再下去可怎么是好？”
“哪里有機器沒聲音的，難道我們不要生產了嗎？”
初春的上午，在江蘇泰州市姜堰區興泰鎮甸址村，定期巡查的村環保委員杭寶山被這爭執中的兩位老板拉住。他了解到，村里的一家沖壓件廠由于機器運轉噪聲較大，對一墻之隔的零件裝配廠形成一定影響。“大家可否互相體諒，各退一步。”終于，在杭寶山的協調下，沖壓件廠老板表示愿意將靠近鄰居一側的機器，騰挪到位置較遠的里屋。糾紛被解決在萌芽階段。
從上世紀90年代末期起，姜堰區備受畜禽養殖、農業面源污染困擾，村民富了口袋卻壞了生態。2016年以來，姜堰區在5個試點村黨組織和村委會分別設立“生態文明委員”“環境保護委員”，讓環境保護的觸角伸向基層，村子的環保管理不再“真空”。
環境保護委員擔任村莊環境管理網格長，讓環保問題不出村就能解決
姜堰區大倫鎮顧野村村東頭有兩兄弟開了一個養雞場，近年來發展規模逐漸擴大，距離居民生活區也越來越近。一到夏天，老遠就聞到一股雞糞的臭味，影響附近60多戶村民的日常生活。適逢中央環保督察組到江蘇巡視，一位村民在找不到基層環保組織的情況下，一個電話打到了督察組進行舉報。
姜堰區環保局在接到移交的線索后，決定要進行清理，但考慮到執法程序耗時長、針對雞糞氣味又沒有明確的執法標準，這一任務便落到了剛上任的“兩個委員”身上。
去年9月，村兩委換屆后，顧野村兩委班子成員重新分工，業務素質高、群眾威望高的翟曉衛被選為村“生態文明委員”。作為村生態文明建設工作“責任人”，每天挨家挨戶走訪村民、進行環保宣傳等。
“這家養殖場存在時間長、效益好，怎么處理是個難題。”他說，為了這個問題，他與村環保委員和村民代表一起，做了很久的思想工作。不久，想通了的兄弟倆就和村民一起，將家里的雞籠全部拆除，對周邊環境進行了清理。
填補基層架構空白點，村各類環境信訪案件同比下降六成
相比區級、鎮(街)級網格運行，村級網格因缺乏工作落實責任人，一直處于“空轉”狀態。“環境保護委員”作為環境監管村級網格的具體責任人，對全村重點企業開展定期、不定期巡查，對企業排污設施運行情況進行常態化監管，打破村級網格的“空轉”狀態。
“有的廠子悄悄關了設施、有的在夜間偷排，光靠我們3名執法隊員管理3個鎮，力不從心。”姜堰區環境監察大隊溱潼中隊中隊長王惠明說，環保委員作為村莊環境管理“網格長”、百姓身邊的“老娘舅”，更有群眾基礎、更容易開展工作，小問題不出村就能解決。
顧野村十四組村民竇廣林表示，過去村民生態文明意識較差，翟委員將生態文明和環境保護的法律法規通過傳單和廣播進行宣傳，如今綠色環保成為村民共同的價值追求。“年底村里還評選十文明戶和生態文明戶，我評上后感到特別光榮。”竇廣林說。
姜堰區委組織部副部長陸鋒介紹，“兩個委員”為打通農村環保“后一公里”提供了保障，促進了生態文明建設各項要求落地。
試點以來，姜堰區這5個村全部建成省級生態村，村各類環境信訪案件同比下降60%以上，5個村分別獲得了省級生態村、省美麗鄉村等榮譽。
獎懲機制激勵委員積極性，宣傳培訓促進生態環保意識提高
杭寶山坦言，去村企巡查，不被理解、不被接受的情況在所難免。比如，有群眾反映養殖戶或企業污染問題，有的企業不愿意配合，稱村干部管好農業這塊就行了，怎么還又管到企業了。
為了解決兩個委員的身份問題，2月13日，姜堰區委組織部等部門聯合發文，在全區各村(居)黨組織設立生態文明委員，在全區村(居)委員會設立環境保護委員，以明確分工的形式，專職或兼職擔任。文件中還對兩個委員的工作職責、保障措施等進行明確。
姜堰區環保局局長張亞平說，區里將組織試點村的“兩個委員”進行專業培訓，以提高他們的專業知識水平和解決問題的能力。同時，強化考核獎懲，在年初，區政府與各鎮、各鎮與各村簽訂環境保護工作目標責任狀，履行職責不到位、發生重大生態破壞和環境污染事故的，將依據規定追究相關責任人責任。
“打鐵還需自身硬。”杭寶山坦言，對于環境保護的政策法規，自己也是邊工作邊學習，好在一方面有相關培訓，另一方面在工作中時常與區、鎮的執法人員一起巡查，他的業務能力才有提高，村民對他的工作也口服心服。
為了調動“兩個委員”的工作積極性，去年進行試點的興泰鎮成立了網格化工作小組。“兩個委員”的表現將被評議打分，獲95分以上的，每年可得1000元全額獎勵，不達標者將扣分扣獎金。去年得了全鎮考核的杭寶山，還為甸址村領回來環境保護專項獎的獎狀，“這可是我們村的回，對我也是一種激勵。”
翟曉衛則由于業務能力突出、工作成效明顯，已被提拔成了科級干部，成為當地農村生態文明建設“先鋒官”。
原標題：環保糾紛不出村
