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高源
【中國環保在線 媒體導讀】民以食為天食，而農用地土壤環境直接關系到糧食的產量與好壞。對農用地土壤環境的管理，主體責任和監督責任是兩條并行的主線，缺一不可。環保部門只有對每個環節的監管都要到位、不缺位，與相關部門相互支持，才能促使我國農用地土壤環境逐年向好。
力保農用地土壤環境 理清兩條主線成關鍵
農用地土壤環境與糧食安全等重大國計民生密切相關，是經濟社會可持續發展的基礎。此外，農用地分布廣，受污染的途徑多，管控難度較大，應優先對其開展環境保護方面的工作部署。
對農用地土壤環境的管理涉及農業、林業、國土、發展、環保等多個部門。其中，農業、林業和國土等部門承擔保護農用地土壤環境的主體責任，應確保在組織正常的農業生產時不帶來農用地土壤環境質量的下降，并在必要時主動采取改善農用地土壤環境質量的措施。環保部門則依據《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，對農用地土壤環境保護工作進行統一監督管理，切實履行監督責任。
對農用地土壤環境的管理，主體責任和監督責任是兩條并行的主線。也就是說，在農用地上組織生產的部門應該自行系統設計，采取有效手段維持甚至改善農用地的土壤環境質量，資金籌措和防治技術研發等都由主體責任部門統籌考慮。環保部門的監督責任則是通過獨立調查，客觀評價主責部門的工作成效，尤其是針對薄弱環節提出改進建議。
農用地土壤污染的另一個重要來源是企事業單位的排放。對此，要求排放污染物的企事業單位承擔主體責任，按照法律規定減輕對農用地土壤環境的影響，同時開展自行監測，公布企事業單位周邊農用地土壤的環境質量狀況，證明企事業單位的生產未造成惡化后果。環保部門同樣開展全程序的監督管理，并可定點采樣分析，長期跟蹤排放污染物的企事業單位周邊農用地土壤環境的變化趨勢。
在徹底厘清農用地土壤環境保護主體責任與監督責任的工作格局下，有關部門應各司其責，各盡其能，這也是開展環保督察的重要內容，通過嚴格的問責督促主體責任落實到位。至于監督管理，則是業務能力與技術要求更高的工作，不僅要首先鉆研透主責部門的實施方案，還要提出完善意見，并形成監督計劃，確保主體責任履行不走樣。
農用地土壤環境管理涉及污染家底調查、良好農用地保護、風險管控和安全利用、污染農用地修復等非常豐富的內容。要結合農作物品種、產量和種植習慣等因素劃定農用地土壤環境質量類別，這項工作的社會敏感度高、涉及面廣、基礎資料缺乏。當前要形成部門合力，使向農用地土壤污染宣戰的作戰圖準確、客觀，能夠以小的投入保證農業生產安全。環保部門對每個環節的監管都要到位、不缺位，與相關部門相互支持，促使我國農用地土壤環境逐年向好。
作者單位：湖南省環境監測中心站 胡桓平 黃鐘霆
原標題：厘清農用地土壤環境責任
