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高源
【中國環保在線 行業動態】“十三五”期間，我國農村環境保護工作任重而道遠，如何深化改革，推動生態文明建設進程值得三思而后行。在治理和保護雙管齊下的過程中，各方力量應當凝成一股繩，充分認識到保護農村環境所面臨的問題，積極探索滿足環保需求的行動方案。
農村環?？待R“五個轉變” 摸清形勢創新治理模式
農村環境是我國環境保護戰略的重要組成部分，也是實現全面小康社會的重要一環。然而現有農村環境治理體制已難以適應新形勢下農村環境保護的需求。本文分析了當前我國存在的農村環境保護壓力巨大，治理能力薄弱、治理體系不完善，重建設、輕管理，重環境基礎設施硬件建設、輕環境保護意識軟件建設等問題，并提出在“十三五”時期，應創新農村環境治理思路和管理方式，積極做好重點區域連片整治、典型地區試點示范，分類分區引導農村環境保護工作等建議，以期為我國“十三五”時期農村環境保護提供借鑒。
引 言
“十三五”是生態文明建設深入期，也是全面建成小康社會的決勝時期。建設社會主義生態文明，離不開我國廣大的農村地區。全面建成小康社會，農村是重中之重。2016年國家推行農村土地改革，即農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”，必將加速農村土地經營權流轉，促進傳統的農村生產方式和生產關系變革，給農村環境保護帶來新的契機。與此同時，國家實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理，如何組織實施屬地污染防治任務，建立行之有效的跨部門、跨層級協作機制，成為農村環境保護亟需解決的現實問題；隨著新型城鎮化過程不斷推進，農村空心化、農村空間被擠占、資源能源消耗加劇、環境污染嚴重等問題愈加顯現，這也對農村環境保護提出了新要求。
本文以我國農村環境保護面臨的形勢與機遇為切入點，以當前存在的主要問題為導向，提出農村環境保護的重點工作建議，為我國“十三五”時期農村環境保護提供參考。
農村環保存在的主要問題
國家實行“以獎促治”政策以來，全國農村環境綜合整治取得明顯成效，支持了5.9萬個村莊開展環境綜合整治，1.1億農村人口直接受益。但是農村環境問題尚未得到根本扭轉，生活污染與農業污染、工業污染并存，點源污染與面源污染交織，工業及城市污染向農村轉移，諸多環境問題嚴重危害群眾健康，制約經濟發展，影響社會穩定，農村環境形勢依然嚴峻。
農村環境治理壓力依然巨大
農村垃圾、污水產生量大，處理率低，農業面源污染嚴重，與全面建成小康社會和農村生態文明建設目標存在巨大差距。據住房和城鄉建設部統計數據，目前我國農村每年產生垃圾約1.5億噸，其中只有一半得到處理。全國農藥(圖1)、化肥(圖2)、農膜(圖3)使用量大，農藥、化肥有效利用率低。2014年，農藥、化肥、農膜使用量分別達到181萬噸、5996萬噸、258萬噸，其中農藥、農膜使用量分別是有數據統計(1991年)以來的2倍和4倍，化肥使用量是有數據統計(1978年)以來的7倍。2014年中國環境狀況公報顯示，我國是世界農藥生產和使用大國，每年地膜使用量超過其他國家的總和。農業源污染COD、氨氮分別占到總排放量的約50%、32%。大多數鄉鎮企業由于經營規模小、布局分散，生產經營粗放、缺乏污染治理設施，成為農村環境污染的重要來源。
