【中國環(huán)保在線 名家論談】清明節(jié)時(shí)期，京津冀地區(qū)再次被霧霾問題困擾，多地啟動(dòng)了空氣重污染橙色預(yù)警。不僅如此，環(huán)保督查組在專項(xiàng)督查中發(fā)現(xiàn)了包括但不于應(yīng)急預(yù)案措施落實(shí)不到位，在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假等問題。據(jù)此，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文進(jìn)行了分析與解讀。

常紀(jì)文：遏制“散亂污”企業(yè)要有三個(gè)“靠”

 

　　清明節(jié)，當(dāng)人們正攜家人外出游玩或踏青掃墓時(shí)發(fā)現(xiàn)，霧霾“猝不及防”地又來了。
 

　　據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測預(yù)警：從昨天起到7號，京津冀及周邊地區(qū)將出現(xiàn)中到重度污染過程，截至目前，北京、天津、唐山、保定、廊坊、鄭州、鶴壁、安陽、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽、運(yùn)城、晉城市已經(jīng)啟動(dòng)空氣重污染橙色預(yù)警，邯鄲、邢臺(tái)市啟動(dòng)黃色預(yù)警。
 

　　北京市從3日下午3點(diǎn)開始將空氣重污染“黃色預(yù)警”升級為“橙色預(yù)警”，并啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急措施。而據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站預(yù)警提示，受到多天污染物累計(jì)影響，預(yù)計(jì)6號前后北京區(qū)域污染程度可能達(dá)到重。5號到6號，天津、河北中部、河南北部和山西南部的部分城市會(huì)出現(xiàn)中度污染。河南北部地區(qū)在7號左右可能出現(xiàn)短時(shí)重度污染。
 

　　一方面是霧霾接踵來襲，另一方面卻是環(huán)保督查中曝出各地問題頻發(fā)。4月1號開始，環(huán)保部組成7個(gè)機(jī)動(dòng)督查組由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分別抵達(dá)北京、天津、石家莊、唐山、保定、邢臺(tái)和安陽市開展專項(xiàng)督查，昨天共檢查173個(gè)敏感點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)問題120個(gè)。
 

　　督查發(fā)現(xiàn)，部分城市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案措施落實(shí)不到位。比如，河北唐山市啟動(dòng)空氣重污染橙色預(yù)警，要求水泥粉磨企業(yè)全部停產(chǎn)，但4月3日凌晨1點(diǎn)至5點(diǎn)抽查發(fā)現(xiàn)，唐山市豐潤區(qū)京豐水泥廠、唐山市金山水泥公司、唐山福順?biāo)喙救曳勰フ酒髽I(yè)全部在生產(chǎn)。其中，唐山福順?biāo)喙驹?月2日下午檢查時(shí)還處于停產(chǎn)狀態(tài)，督查組走后立恢復(fù)生產(chǎn)。
 

　　督查還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的大氣污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。河北邢臺(tái)市的一家熱力公司操作人員，刻意把排放濃度顯示在小范圍內(nèi)波動(dòng)；河南安陽市內(nèi)黃縣豐源新型材料公司二氧化硫在線監(jiān)測數(shù)據(jù)竟然是負(fù)數(shù)；還有些企業(yè)監(jiān)測在線數(shù)據(jù)失真、數(shù)據(jù)采錄設(shè)備不聯(lián)網(wǎng)、擅自關(guān)閉數(shù)字采錄儀器，甚至有的企業(yè)還偽造設(shè)施運(yùn)行記錄表蒙騙督查執(zhí)法人員。環(huán)保部已將督查發(fā)現(xiàn)的問題時(shí)間反饋地方政府，責(zé)成地方政府立即整改，并限期反饋整改結(jié)果。
 

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文對此進(jìn)行了分析與解讀。
 

　　常紀(jì)文：“北京的供暖季節(jié)已經(jīng)結(jié)束，霧霾又卷土重來，形勢依然比較嚴(yán)峻，原因有兩個(gè)方面：，因?yàn)槿ツ甓眷F霾比較嚴(yán)重，所以很多地方采取了限產(chǎn)的措施，一些企業(yè)的生產(chǎn)受到了限制，直到開春才開足馬力生產(chǎn)，導(dǎo)致重污染天氣到來。第二個(gè)原因是開春以后一些地方放松監(jiān)管，甚至認(rèn)為霧霾治理需要十幾年的時(shí)間，所以目前根治不了，但是他們卻不知道治理霧霾需要堅(jiān)定的信心和行動(dòng)力。
 

　　環(huán)保部在京津冀十八個(gè)省市督查發(fā)現(xiàn)，兩會(huì)結(jié)束以后，多地都存在散小亂污企業(yè)或者企業(yè)從違法違規(guī)督查的情況。現(xiàn)在一有重污染天氣，環(huán)保部就派督查組下去，一下去就查問題，查出問題之后就開始約談、通報(bào)，讓地方整改。為什么地方總是發(fā)現(xiàn)不了自身的問題，而環(huán)保部的督查組一來就發(fā)現(xiàn)了？這說明有很多問題值得我們深思。首先，地方執(zhí)法和懲處的力度都不夠。去年高人民法院、高人民檢察院發(fā)布了《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，今年2017年1月1日起實(shí)施，它明確規(guī)定，對重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施，排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物屬于犯罪行為。但是目前督查還發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)的大氣污染物在線監(jiān)測數(shù)據(jù)造假，而且它們并未被追究刑事責(zé)任，這說明地方的檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的打擊力度是不夠的。另外，它還規(guī)定在重污染天氣預(yù)警期間，違反國家規(guī)定排放、傾倒、處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，從目前的情況看來，這點(diǎn)也沒有做到。所以要想解決霧霾問題，地方必須加強(qiáng)行政甚至刑事處罰的力度。
 

　　目前看來，監(jiān)管覆蓋是沒有盲點(diǎn)的，但是地方的能力不是太強(qiáng)。因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方?jīng)]有專業(yè)的人員，這個(gè)問題必須得到解決。
 

　　前不久環(huán)保部部長陳吉寧明確提出2017年將對散亂污企業(yè)開展專項(xiàng)治理，此外，我們國家正在建立跨區(qū)域的大氣環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。據(jù)筆者所知，環(huán)保部要建立一個(gè)大氣環(huán)境監(jiān)管局，進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。如果什么事情都靠中央，問題是解決不了的，所以要想遏制散亂污企業(yè)的違法違規(guī)行為，筆者認(rèn)為要有三個(gè)‘靠’。
 

　　靠中央的督查；二靠信息化；三靠社會(huì)參與。針對這些問題，筆者有一些具體的解決建議。
 

　　，近執(zhí)法督查反映水泥廠的情況比較多，所以建議按照高人民法院、高人民檢察院關(guān)于打擊環(huán)境刑事犯罪的執(zhí)法檢查的規(guī)定，該納入犯罪行為的應(yīng)該堅(jiān)決的納入進(jìn)去。筆者建議環(huán)保部督查組逐級把案件提交給公安部，讓公安部采取相關(guān)的措施。
 

　　第二個(gè)表現(xiàn)就是數(shù)據(jù)作假。國有企業(yè)歸國資委管，如果國有企業(yè)不聽話，我們也可以考慮追國資委的責(zé)。
 

　　第三，一些污染企業(yè)時(shí)開時(shí)停，主要的問題是污染防治設(shè)施的成本太高，企業(yè)接受不了。但是該關(guān)閉的企業(yè)一定要關(guān)閉，地方應(yīng)該痛下決心。
 

　　第四，有些地方的環(huán)保部門進(jìn)不了門，針對這一問題，公安和環(huán)保可以聯(lián)合執(zhí)法。”
 

　　原標(biāo)題：專家：啃下治霾“硬骨頭” “散亂污”企業(yè)需堅(jiān)決清退