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【中國環(huán)保在線 一周看點(diǎn)】6月22日，我國部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律——《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。草案從責(zé)任主體、調(diào)查監(jiān)測、預(yù)防保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等多方面進(jìn)行規(guī)定，針對(duì)土壤防治開出三大藥方。
三大戰(zhàn)役“武器”齊備 首部土壤污染防治草案提審
《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役。既《大氣污染防治法》、《水污染防治法》出臺(tái)后，6月22日，《中華人民共和國土壤污染防治法(草案)》(以下簡稱“草案”)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。
作為我國部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律，草案共九章九十四條，從責(zé)任主體、調(diào)查監(jiān)測、預(yù)防保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等多方面進(jìn)行規(guī)定。
俗話說，“萬物土中生，食以土為本”。土壤自古以來是我們賴以生存的基礎(chǔ)資源。隨著工業(yè)發(fā)展，土壤環(huán)境的污染問題越來越嚴(yán)峻，全國土壤污染問題日益突出。加之，一直以來，我國土壤污染防治領(lǐng)域并無專門的法律法規(guī)，長期的監(jiān)管空白和忽視，使得很多不法企業(yè)有了可乘之機(jī)。如今，千呼萬喚始出來的法律有望填補(bǔ)法律空白。
根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn)，草案在土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)方面設(shè)置了不同的制度和措施，且對(duì)農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)分別作出規(guī)定。將農(nóng)用地土壤分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類進(jìn)行分類管理；對(duì)建設(shè)用地土壤建立土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，列入名錄的污染地塊不得作為住宅、公共服務(wù)等用地。
環(huán)保部副部長趙英民表示，土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點(diǎn)，污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是“天長地久”。對(duì)此，草案明確國家每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查，并實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測制度。
事實(shí)上，對(duì)土壤污染，當(dāng)前急迫的任務(wù)就是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。緊要的工作之一，就是對(duì)于現(xiàn)在尚未被污染的“好土”，國家將實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。那么，土壤污染如何以預(yù)防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經(jīng)“生病”的土壤呢？
對(duì)此，本次草案明確規(guī)定了防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)防控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與，為土壤污染防治開出了三大藥方。
預(yù)防為主——從源頭上減少土壤污染：基于土壤污染的特點(diǎn)和我國土壤污染的主要來源，此次提請(qǐng)審議的草案單設(shè)“預(yù)防和保護(hù)”一章，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管類的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對(duì)土壤造成污染的，做出了相應(yīng)規(guī)定。
風(fēng)險(xiǎn)管控——阻斷土壤污染影響我們的生活：土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險(xiǎn)，要關(guān)注怎么切斷暴露途徑。據(jù)了解，風(fēng)險(xiǎn)管控不僅是此次草案堅(jiān)持的一條原則，也是“土十條”的要求之一。
污染擔(dān)責(zé)——誰污染，誰治理：預(yù)防、管控，都是為了治病于未萌；而受污染的土壤，就像已經(jīng)生病的人。根據(jù)“土十條”提出，按照“誰污染，誰治理”原則，草案提出，不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實(shí)需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費(fèi)用，是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹?br />
眼下，草案已經(jīng)進(jìn)入了審議階段，加之我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已經(jīng)初步建成，且這一監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括兩萬個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，覆蓋全國98%的土壤類型與88%的糧食主產(chǎn)區(qū)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，土壤修復(fù)行業(yè)有望迎來爆發(fā)。企業(yè)要開展土壤修復(fù)業(yè)務(wù)，就需要了解全國范圍內(nèi)的土地污染狀況，從多個(gè)方面入手。
