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高源
【中國環保在線 固廢處理】住建部的調查顯示，全國有1/3以上的城市被垃圾包圍。近日，外媒稱中國正式通知WTO，將不再接受進口垃圾。事實上，不只是中國，對世界各國而言，垃圾都是一個頭疼的問題，比如北歐。但不同的是，我們擔心的是垃圾太多，而人家發愁的是垃圾太少。
近日，外媒稱中國正式通知WTO，將不再接受進口垃圾。難道中國之前一直在從外國進口垃圾？偌大的中國難道還缺垃圾？
洋垃圾年進口量超4000萬噸
沒錯，中國不只進口垃圾，而且已經有數十年的歷史。
中國為什么要進口垃圾？這里的垃圾其實主要是指固體廢棄物，這部分垃圾中，有一些是可以被回收和再利用的，因此，進口來的垃圾也是有一定利用價值的，而相對于進口普通商品，這些垃圾是有價格優勢的。
中國對垃圾進口有明確的管理目錄，基本上可以分為三類：禁止進口、限制進口和非限制進口，網易研究局整理得出了這三類進口的明細(如下表1)。前兩類目錄里商品的進口，都是被嚴格管控的，關鍵是第三類。2015年時，《固體廢物污染環境防治法》有過一次修訂，
“進口列入非限制進口類固體廢物目錄的固體廢物的單位，無需向環境保護部申領相關固體廢物進口許可證。”
簡單地解釋一下這句話，就是在第三類目錄里的廢棄垃圾，不必辦理自動許可手續，就能進入中國。雖然法律中也明確規定，這些廢棄物必須通過環境保護控制標準或者相關技術規范的審查，并經過質檢部門檢疫，才能進入中國，但是也難免會為某些企業利用自動許可逃避監管提供溫床。
表1 中國進口廢物管理目錄類別(來源：網易研究局整理自環保部 制表：網易研究局
比較寬松的政策環境讓中國成為發達國家大的廢棄物出口國之一，在2000-2010年，僅日本一個國家，對中國的廢棄物出口額的年增長率就高達25%。在過去的十幾年里，中國固體廢棄物的進口量也基本都在4000萬噸以上，有的年份甚至超過了5000萬噸(如下圖1)。
不少國家也在鉆這個空子。從上表中可以看到，第三類目錄中主要是廢木料和廢金屬，而我們的鄰國日本，中國大的垃圾進口來源地之一，就是廢金屬的重要提供者。有學者統計，日本主要向中國出口五種類型的廢棄物——有色金屬、紙或紙板、銅、塑料和電子鋁廢碎料。日本的有色金屬廢碎料，如銅和鋁，約90%以上被運往中國。
圖1 2005-2014年中國固體廢棄物年進口量(單位：萬噸)(來源：商務部 《我國固體廢棄物進口貿易與再利用現狀及對策建議》趙燕)
