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高源
【中國環保在線 清潔能源】碳市場是指碳排放權交易活動產生的市場。早在2011年，國家便在北京、上海、廣東等七個省份開展碳排放交易試點工作。而非試點地區也已不甘人后，2015年以來，江蘇、甘肅、新疆、浙江、江西、福建等省份先后公布了碳市場建設方案。而當全國碳市場在2017年底之前運行之后，中國或將成為世界上大的碳市場。
全國碳交易市場等待發令槍 制度框架仍待明確
11月22日，距離2017年劃上句點僅剩39天。“在2017年底前建立全國碳排放交易市場”，當日發布的《2017年中國碳價調查》(下稱《碳價調查》)顯示，近半受訪者預計中國碳排放交易市場將于2020年，甚至更早將所有關鍵環節建設到位。
但，另外近半受訪者則持謹慎態度，認為中國全面建成碳排放交易市場的計劃將于2021年至2025年期間實現。這份調查收集260份來自中國碳市場利益相關方的反饋。
自2015年，中國政府宣布于2017年啟動全國碳排放交易市場。現在，各方期待中國在2017年底前建立全國碳排放交易市場的宣告，能夠如期履約。
“準備已經基本就緒，在等待國務院的批準，批準之后，應該很快就會宣布啟動。”國家應對氣候變化戰略研究和合作中心副主任馬愛民稱。
不久前，在德國波恩舉行的第23屆聯合國氣候變化會議上，中國氣候變化事務特別代表解振華透露了同樣的信息。
不過，參與《碳價調查》的受訪者，明顯流露出擔憂。在談及其所在單位是否為參與碳排放交易做了充分準備時，配額管理、碳交易被認為是準備不充分的兩個領域，分別占44%和41%。
數據，會直接影響前述兩個領域。在這個市場中，數據，既關系到政府相關部門設定碳排放總量和配額分配，也將直接作用于市場和企業。如果數據不準確，交易的公信力就不存在。
“數據的準確性和真實性，對于碳排放交易市場而言非常重要。”《碳價調查》作者之一、中國碳論壇調研與項目經理Huw Slater表示，數據質量是碳排放交易市場利益相關各方都頗為看重的，在數據采集、上報、核對各個環節，需建立相當完備的工作機制，才能建立起良好運轉的碳排放交易市場。
中國政府在加快部署，比如，啟動重點排放單位報送歷史數據的工作，并要求數據必須接受獨立第三方核查。
“但如果經過國家統一認可的第三方機構的數據出錯了，怎么辦？”一位試點企業碳排放管理負責人分析，在參與碳排放交易試點工作過程中，曾遇到第三方核查機構出示的數據與企業提供數據不符的情況，終主管部門選擇采信第三方核查機構的數據。這讓企業覺得“冤”，“為此企業是要多掏錢的，而企業也是保證了自己數據真實和準確性的，對第三方核查機構的資質和能力，也應該有嚴格的管理”。
事實上，盡管已經在2016年啟動全國范圍的碳排放歷史數據報告、核查、審核報送等工作，數據缺失仍是無法忽視的“先天不足”。
“對于全國的碳排放交易市場來說，排放數據的質量是一個非常關鍵的問題。”馬愛民稱，針對第三方機構，“或許未來會建立一個機制，發揮類似裁判的作用。”
不僅僅是數據。《碳價調查》認為，中國碳市場法律框架有待明確，超六成受訪者認同，應有全國人大通過的國家層面法律作為全國碳排放交易市場的法律依據。而這至今仍是空白。
“我們建立了很多其他制度，比如對各個地區都有考核制度，還有一些地方也在探索，比如做了類似環境影響評價那樣的碳排放影響評價。”馬愛民表示，中國的碳排放交易市場仍在初步階段，“肯定有逐步發展、不斷完善的過程，參與其中的企業門檻也會逐漸降低。”
2017年5月，碳排放配額試算工作在四川、江蘇的電力、水泥、電解鋁三個行業開展，并向公眾披露了相關配額分配方案草案，其中包含三行業配額基準值及配額計算方法。《碳價調查》稱，“根據分配方案及試算結果，即使僅有電力行業被納入，中國仍將建成大的碳交易市場，其配額總量仍將接近歐盟碳市場的兩倍，遠超其他碳市場的體量。”
原標題：2017年結束前，全國碳排放交易市場能建起來嗎？
