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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】一直以來(lái)，我國(guó)違規(guī)污染成本太低，罰款沒有讓違規(guī)主體感受到切膚之痛；缺乏法律制度的規(guī)范，導(dǎo)致很多的污染問(wèn)題的處罰并沒有明確標(biāo)準(zhǔn)，使執(zhí)法變得十分困難。為了扭轉(zhuǎn)這一被動(dòng)局勢(shì)，2018年1月1日，環(huán)境保護(hù)稅正式開征。
一直以來(lái)，環(huán)境問(wèn)題始終是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大阻力，也是拉低群眾幸福指數(shù)的重要因子，雖然國(guó)家的環(huán)保投入逐年遞增，但是環(huán)境污染問(wèn)題始終沒有得到根本性的改變。
用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)環(huán)境，對(duì)于保護(hù)和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重大意義。因此，2018年1月1日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》正式施行。
河北省政協(xié)委員、邯鄲地稅局局長(zhǎng)王宏順表示，環(huán)境保護(hù)稅的開征將有利于解決以前排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足等問(wèn)題，強(qiáng)化了“誰(shuí)污染、誰(shuí)交稅，少污染、少交稅”的觀念，提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任。
浙江大學(xué)公共政策研究院客座研究員夏學(xué)民表示，《環(huán)保稅法》是中國(guó)部體現(xiàn)“綠色稅制”的法律，該法終結(jié)了近40年的排污費(fèi)制度，是我國(guó)“費(fèi)改稅”進(jìn)程中重要的里程碑，其重要意義在于將環(huán)境資源稅收納入法治化軌道。
總體來(lái)說(shuō)，環(huán)保稅的征收，主要是建立兩個(gè)機(jī)制：一是正向減排激勵(lì)機(jī)制，多排多繳、少排少繳、不排不繳；二是動(dòng)態(tài)稅額調(diào)整機(jī)制，由國(guó)家定底線，地方可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)上浮。
環(huán)保稅收入歸屬問(wèn)題，是環(huán)保稅制的核心問(wèn)題，它直接關(guān)涉到環(huán)保稅的征收質(zhì)量、效率，以及稅收經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的強(qiáng)弱問(wèn)題。
為促進(jìn)各地保護(hù)和改善環(huán)境、增加環(huán)境保護(hù)投入，調(diào)動(dòng)地方積極性，讓地方更有效地防控環(huán)境污染，2017年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于環(huán)境保護(hù)稅收入歸屬問(wèn)題的通知》，明確將環(huán)境保護(hù)稅確立為地方稅。
財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，按照預(yù)算法的規(guī)定，稅收收入應(yīng)該納入一般公共預(yù)算管理，統(tǒng)籌用于保障和改善民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全等方面。也就說(shuō)包括環(huán)保稅在內(nèi)的稅種，是放在公共預(yù)算里統(tǒng)籌使用的，不是專款專用，收多收少不直接與支出掛鉤，更不會(huì)影響環(huán)保治理的投入。
理論而言，環(huán)保稅制設(shè)計(jì)的初衷，是讓其擔(dān)當(dāng)起環(huán)境“負(fù)外部性”產(chǎn)權(quán)界定的重任，通過(guò)環(huán)境產(chǎn)權(quán)分配，避免“公地悲劇”。
也就是，通過(guò)運(yùn)用環(huán)保稅機(jī)制，讓企業(yè)私人成本“逼近”社會(huì)成本，然后在市場(chǎng)機(jī)制的作用下，迫使企業(yè)節(jié)能減排、開發(fā)先進(jìn)清潔能源技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能，終達(dá)到環(huán)境保護(hù)與治理的目的。
因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著環(huán)保稅的開征，會(huì)有越來(lái)越多的企業(yè)加大排污治理的投入，并享受到稅收減免，為排污企業(yè)帶來(lái)利好，并激勵(lì)企業(yè)提高能源使用效率，甚至?xí)鸩礁纳飘?dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)格局。
環(huán)保稅順利開征只是邁出了步，下一步還要健全問(wèn)題響應(yīng)處理機(jī)制，及時(shí)分類分級(jí)研究處理基層落實(shí)難題和納稅人意見建議。環(huán)保部門要持續(xù)跟蹤做好改革政策效應(yīng)分析，多維度分析減排效果，為國(guó)家環(huán)境治理決策提供支撐，為進(jìn)一步完善環(huán)保稅制度體系打牢基礎(chǔ)。
