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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】進(jìn)一步加強(qiáng)工地?fù)P塵污染防治工作，切實(shí)有效控制揚(yáng)塵污染，提升廈門市環(huán)境空氣質(zhì)量，廈門市人民政府辦公廳印發(fā)《廈門市工地?fù)P塵污染防治工作方案》。方案提出要完善各行業(yè)工地?fù)P塵防治規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自查考評，建立揚(yáng)塵污染防治企業(yè)信用評價機(jī)制等各項(xiàng)目標(biāo)，具體原文如下。
《廈門市工地?fù)P塵污染防治工作方案》
廈門市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廈門市工地?fù)P塵污染防治工作方案的通知
廈府辦〔2018〕29號
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開發(fā)區(qū)管委會，各相關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《廈門市工地?fù)P塵污染防治工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)工作。
廈門市人民政府辦公廳
2018年2月12日
(此件主動公開)
廈門市工地?fù)P塵污染防治工作方案
為進(jìn)一步加強(qiáng)工地?fù)P塵污染防治工作，切實(shí)有效控制揚(yáng)塵污染，提升我市環(huán)境空氣質(zhì)量，制定本意見。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以保持我市環(huán)境空氣質(zhì)量始終走在全國前列為目標(biāo)，以打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)為抓手，各級各部門分工合作、齊抓共管，努力提升工地?fù)P塵污染防治整體水平，持續(xù)改善環(huán)境空氣質(zhì)量，為加快打造高顏值的生態(tài)花園之城作貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
建立健全工地?fù)P塵防治工作保障機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化工地?fù)P塵防治主體及屬地管理責(zé)任，完善各行業(yè)工地?fù)P塵防治規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自查考評，建立揚(yáng)塵污染防治企業(yè)信用評價機(jī)制，落實(shí)揚(yáng)塵防治經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化揚(yáng)塵考評結(jié)果應(yīng)用，通過管控預(yù)防、集中整治等措施，將《廈門市城市揚(yáng)塵防治工作方案》(廈府辦〔2015〕66號)工地?fù)P塵防治7個100%的要求真正落到實(shí)處，有效控制揚(yáng)塵污染，提升環(huán)境空氣質(zhì)量。
三、責(zé)任分工
各揚(yáng)塵防治主管部門負(fù)責(zé)各自管轄范圍內(nèi)工地?fù)P塵污染的監(jiān)督管理，具體責(zé)任分工如下：
市建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)各類工地?fù)P塵防治工作，具體負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程和預(yù)拌混凝土攪拌站的揚(yáng)塵防治工作，協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市拆除工地的揚(yáng)塵防治工作。
市市政園林局負(fù)責(zé)城市道路維護(hù)修繕、城市道路地下管線、市政提升等工程的揚(yáng)塵防治工作；負(fù)責(zé)并協(xié)調(diào)指導(dǎo)園林綠化工程的揚(yáng)塵防治工作。
市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)交通工程的揚(yáng)塵防治工作。
市水利局負(fù)責(zé)水利工程的揚(yáng)塵防治工作。
廈門港口管理局負(fù)責(zé)規(guī)劃港區(qū)范圍內(nèi)港口碼頭工程和港區(qū)作業(yè)的揚(yáng)塵防治工作。
市地鐵辦負(fù)責(zé)軌道交通工程的揚(yáng)塵防治工作。
市海洋與漁業(yè)局會同廈門港口管理局、市機(jī)場建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)填海造地工程的揚(yáng)塵防治工作。
市土總、各開發(fā)區(qū)管委會、各建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)各自儲備用地和所屬工地的揚(yáng)塵防治工作。
國網(wǎng)廈門供電公司負(fù)責(zé)所屬電力、電力管線工程的揚(yáng)塵防治工作。
其他各類工程監(jiān)管部門負(fù)責(zé)各自監(jiān)管工程的揚(yáng)塵防治工作。
市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市、區(qū)城管執(zhí)法部門工地施工揚(yáng)塵污染查處工作及市管待建工地的揚(yáng)塵監(jiān)管工作。
各區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類工地(含拆除工地、待建工地)的揚(yáng)塵防治工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)工地?fù)P塵污染的日常巡查及查處工作，及時制止違法行為。
四、工作措施
㈠強(qiáng)化制度保障。各揚(yáng)塵防治主管部門應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際建立健全揚(yáng)塵防治工作保障機(jī)制。
1.制定標(biāo)準(zhǔn)，動態(tài)更新。各揚(yáng)塵防治主管部門要制定各類揚(yáng)塵防治工作方案、標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動態(tài)更新，明確責(zé)任處室及責(zé)任人。
2.建立臺賬，加強(qiáng)考評。建立揚(yáng)塵防治工作各自監(jiān)管工程臺賬并開展自查考評，將現(xiàn)場揚(yáng)塵防治施工方案及監(jiān)理實(shí)施方案列為必查內(nèi)容。各區(qū)政府、市直各相關(guān)部門要每月組織對監(jiān)管工程進(jìn)行揚(yáng)塵防治工作進(jìn)行考評，確保一個季度內(nèi)可覆蓋所有監(jiān)管工程。各區(qū)政府對按規(guī)定無需設(shè)置監(jiān)理單位的拆除等工程統(tǒng)一委托監(jiān)理公司對該類工程揚(yáng)塵防治情況實(shí)施監(jiān)理，并將監(jiān)理單位揚(yáng)塵防治落實(shí)情況納入信用評價。
3.定期通報，主動抄告。各區(qū)政府、市直各相關(guān)部門每月將工地?fù)P塵自查考評情況、相關(guān)不良信息納入信用評價；每月對建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理單位存在問題進(jìn)行通報并主動公開。城管執(zhí)法部門按月將相關(guān)行政處罰信息分類抄送建設(shè)、市政園林、交通、水利、港口管理等揚(yáng)塵防治主管部門，并由各主管部門主納入各部門信用評價體系。
㈡加強(qiáng)項(xiàng)目管理。各建設(shè)(代建)單位是揚(yáng)塵防治工作的責(zé)任主體，應(yīng)督促施工單位做好揚(yáng)塵防治工作并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促監(jiān)理單位落實(shí)工地?fù)P塵防治監(jiān)理職責(zé)。
1.建設(shè)單位職責(zé)。建設(shè)單位(含拆除發(fā)包單位)要將揚(yáng)塵防治費(fèi)用列入工程造價，在項(xiàng)目建設(shè)投資中按規(guī)定專項(xiàng)列支，落實(shí)建設(shè)工程揚(yáng)塵防治的專項(xiàng)費(fèi)用，并將揚(yáng)塵防治費(fèi)用作為不可競爭費(fèi)用列入工程成本。
建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位簽訂的施工承包合同、監(jiān)理委托合同中應(yīng)當(dāng)明確在揚(yáng)塵防治工作中建設(shè)單位與施工單位、監(jiān)理單位各自的職責(zé)、監(jiān)管內(nèi)容及目標(biāo)。
建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)牽頭成立由建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理等單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成的揚(yáng)塵防治工作組，明確具體負(fù)責(zé)人，組織協(xié)調(diào)揚(yáng)塵防治各項(xiàng)措施的落實(shí)，并定期組織對施工單位落實(shí)情況及監(jiān)理單位監(jiān)督工作進(jìn)行檢查評價。
對按規(guī)定無需公開招投標(biāo)的工程，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有不按規(guī)定落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的行為，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況扣除該工程施工單位、監(jiān)理單位的工程履約保證金。
2.施工單位職責(zé)。施工單位應(yīng)承擔(dān)工地(含拆除工程)現(xiàn)場施工揚(yáng)塵防治具體工作，結(jié)合工地項(xiàng)目特點(diǎn)，單獨(dú)編制現(xiàn)場揚(yáng)塵防治施工專項(xiàng)方案，明確具體防治措施，制定揚(yáng)塵防治管理制度及經(jīng)費(fèi)使用計劃，認(rèn)真組織實(shí)施揚(yáng)塵防治方案。
建立以項(xiàng)目經(jīng)理為責(zé)任人的項(xiàng)目施工揚(yáng)塵防治管理制度，明確各級、各區(qū)域、各分部揚(yáng)塵防治責(zé)任人；將施工現(xiàn)場揚(yáng)塵防治工作納入對項(xiàng)目部和項(xiàng)目經(jīng)理的考核內(nèi)容，與項(xiàng)目部、班組等逐級簽訂揚(yáng)塵防治目標(biāo)責(zé)任書，建立相應(yīng)的獎懲制度。
影響道路交通通行的占道施工工地應(yīng)新建交通疏解道路，做到“占一還一”，且新建的交通疏解道路應(yīng)與占用道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一致，滿足瀝青攤鋪條件的路段應(yīng)加鋪瀝青，并設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的交通標(biāo)志線、標(biāo)志牌及安全設(shè)施，確保施工期間疏解道路路面整潔平順、交通安全順暢，做好道路保潔，避免產(chǎn)生道路揚(yáng)塵污染。
按規(guī)定合理使用揚(yáng)塵防治費(fèi)用，并在財務(wù)管理中單獨(dú)列出使用清單備查。
在工程項(xiàng)目的大門口或工地其他醒目位置設(shè)置揚(yáng)塵防治監(jiān)管公示牌，公布揚(yáng)塵防治措施、責(zé)任人、主管部門及污染監(jiān)督舉報電話等信息。
3.監(jiān)理單位職責(zé)。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審批施工單位現(xiàn)場揚(yáng)塵防治施工方案，編制施工揚(yáng)塵防治監(jiān)理實(shí)施方案，對施工單位揚(yáng)塵防治實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督、檢查，建立揚(yáng)塵防治監(jiān)理工作記錄備查。
施工現(xiàn)場發(fā)生揚(yáng)塵污染的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)(代建)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)揚(yáng)塵防治主管部門及城管執(zhí)法部門報告。
㈢加強(qiáng)信用評價。市建設(shè)局、市政園林局、交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門分別建立、完善或協(xié)調(diào)省級部門完善相應(yīng)的企業(yè)信用綜合評價系統(tǒng)，將建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理等參建單位揚(yáng)塵防治落實(shí)情況納入信用評價系統(tǒng)。各區(qū)政府配合市直相關(guān)部門采集各區(qū)屬工地參建單位不良行為記錄納入信用評價系統(tǒng)。
1.明確評價標(biāo)準(zhǔn)。制定各類工地(含拆除工地)揚(yáng)塵防治信用評價標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范，細(xì)化并完善各類不按規(guī)定落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的行為所對應(yīng)不良行為記錄的檔次，采集各類工地建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理等參建單位不良行為，納入各部門企業(yè)信用綜合評價平臺進(jìn)行管理。
各部門企業(yè)信用評價系統(tǒng)應(yīng)將以下幾類不按規(guī)定落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的行為認(rèn)定為不良行為信息，并依次逐級提高不良行為記錄的檔次：
一是揚(yáng)塵防治主管部門日常巡查發(fā)現(xiàn)的各類不按規(guī)定落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的行為；
二是城管執(zhí)法部門對各類工地?fù)P塵污染的查處記錄；
三是對經(jīng)市環(huán)委辦或市城管考評辦查實(shí)揚(yáng)塵防治主體責(zé)任不落實(shí)、措施不到位、存在揚(yáng)塵問題或隱患的、沒有按市環(huán)委辦下達(dá)啟動輕微污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求落實(shí)各項(xiàng)揚(yáng)塵防治措施的行為或在市城管考評辦組織工地?fù)P塵考評成績低于70分(不含70分)的；
四是對市環(huán)委辦或市城管考評辦考評通報，并經(jīng)“回頭看”發(fā)現(xiàn)整改仍不到位的問題。
2.納入省級信用評價。市建設(shè)局、市政園林局、交通運(yùn)輸局、水利局、廈門港口管理局應(yīng)將我市范圍內(nèi)采集到的涉及揚(yáng)塵污染的行政處罰及相關(guān)不良信息錄入省級信用評價系統(tǒng)或報送省級主管部門納入信用評價。
3.完善“黑名單”制度。市建設(shè)局牽頭完善《廈門市建筑市場“黑名單”管理辦法》，并將建設(shè)(代建)、施工、監(jiān)理單位在建設(shè)工程活動中不按規(guī)定落實(shí)揚(yáng)塵防治措施的不良行為記錄增設(shè)為列入“黑名單”的依據(jù)，細(xì)化并明確列入“黑名單”的具體情形。
㈣加強(qiáng)招標(biāo)管理。建設(shè)、市政園林、交通、水利、港口等行業(yè)主管部門應(yīng)將工地?fù)P塵防治相關(guān)要求列入工程招標(biāo)文件中。
由市建設(shè)、市政園林、交通、水利、港口管理等行業(yè)主管部門制定市級“企業(yè)信用評價結(jié)果在招投標(biāo)活動中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”，并用于市、區(qū)兩級所有應(yīng)招投標(biāo)的工程。對因使用省級招標(biāo)范本在招投標(biāo)過程中暫無法應(yīng)用市級“企業(yè)信用評價結(jié)果在招投標(biāo)活動中的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”的，應(yīng)將市場主體信用信息、信用評價等級和不良行為記錄作為評標(biāo)要素，納入評標(biāo)辦法。
招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)工程的性質(zhì)、規(guī)模范圍等，在招標(biāo)文件中設(shè)置與“應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”對應(yīng)的投標(biāo)人信用條件。
㈤強(qiáng)化資金保障。市建設(shè)局、市政園林局、交通運(yùn)輸局、水利局、廈門港口管理局等行業(yè)主管部門根據(jù)各類工地?fù)P塵防治工作方案或規(guī)范，在征求重點(diǎn)建設(shè)(代建)單位、施工單位意見后，出臺分行業(yè)工地?fù)P塵防治措施標(biāo)準(zhǔn)，該措施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)足以落實(shí)圍擋、覆蓋、噴淋、硬化、凈車上路等各類揚(yáng)塵防治措施。市建設(shè)局造價管理站根據(jù)各行業(yè)主管部門制定的工地?fù)P塵防治措施標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，測算揚(yáng)塵防治措施費(fèi)計算標(biāo)準(zhǔn)。
建設(shè)單位在組織招投標(biāo)活動時，應(yīng)根據(jù)相關(guān)部門測算的措施標(biāo)準(zhǔn)和造價標(biāo)準(zhǔn)，將落實(shí)各類揚(yáng)塵防治措施需投入的相關(guān)設(shè)施及管理費(fèi)用列入招標(biāo)清單。
市區(qū)發(fā)改部門要依據(jù)相關(guān)部門測定發(fā)布的各類工地?fù)P塵防治措施費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在批復(fù)投資估(概)算時計列(或單列)揚(yáng)塵污染整治工程估(概)算投資。已批或在建項(xiàng)目，由項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目主管部門負(fù)責(zé)，追加揚(yáng)塵污染整治措施內(nèi)容，經(jīng)費(fèi)按工程預(yù)、決算管理規(guī)定由財政部門審核。政府儲備地?fù)P塵防治費(fèi)用，納入政府儲備地管理費(fèi)。
各揚(yáng)塵防治主管部門要督促揚(yáng)塵防治費(fèi)用專款專用。
㈥加大執(zhí)法力度。市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)揚(yáng)塵污染違法行為時，應(yīng)依法對未采取有效防護(hù)措施，造成揚(yáng)塵污染的施工單位，責(zé)令停止違法行為，限期改正并依法處理，及時抄告建設(shè)、市政園林、交通、水利、港口管理等揚(yáng)塵防治主管部門。
㈦加強(qiáng)揚(yáng)塵考評。市城管綜合考評辦根據(jù)《廈門市環(huán)境空氣質(zhì)量提升工作市容考評方案》、《廈門市揚(yáng)塵防治工作考評實(shí)施方案》對各區(qū)政府、市直各相關(guān)部門及各相關(guān)單位開展揚(yáng)塵防治考評，通報考評成績。
1.強(qiáng)化考評措施。加強(qiáng)日常考核，加密暗訪巡查隨機(jī)抽查易揚(yáng)塵點(diǎn)位的頻次，提高暗訪巡查考核成績占比；督促自查自評，重點(diǎn)加強(qiáng)對各揚(yáng)塵防治主管部門自查考評資料(含考評計劃、考評情況通報、成績通報、工作進(jìn)展及違法違規(guī)行為查處情況)的審核評價，要求各項(xiàng)資料齊整、規(guī)范；加強(qiáng)重點(diǎn)事件跟蹤督辦，市城管綜合考評辦巡查發(fā)現(xiàn)突出問題、市環(huán)委辦提升空氣質(zhì)量督查通報問題、廈門藍(lán)微信群反映的重點(diǎn)問題等作為重點(diǎn)事件跟蹤督辦，將反饋整改情況作為評分依據(jù)；開展專項(xiàng)考評，對未納入考評范圍的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)考評，擴(kuò)大考評覆蓋面。
2.強(qiáng)化考評應(yīng)用。揚(yáng)塵防治考評成績以文件形式通報各區(qū)、各相關(guān)市直部門、各相關(guān)企業(yè)等，同時定期在《廈門日報》、《廈門晚報》等媒體公布揚(yáng)塵防治考評成績，并納入城市管理綜合考評內(nèi)容。
揚(yáng)塵防治考評成績排名后一位的市直部門要在市政府環(huán)境空氣質(zhì)量月分析會上說明原因，報告整改情況。
各揚(yáng)塵防治主管部門應(yīng)將揚(yáng)塵考評成績作為企業(yè)信用評價、評優(yōu)評先和年度目標(biāo)考核的主要依據(jù)之一。
市環(huán)委辦加強(qiáng)巡查、通報，約談對通報問題拒不整改的相關(guān)揚(yáng)塵防治主管部門，并將揚(yáng)塵防治考評結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制評價考核及廈門市進(jìn)一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量獎懲考核。
廈門市人民政府辦公廳2018年2月13日印發(fā)
