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高源
【中國環保在線 污水處理】隨著《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》日前正式印發，包括污水處理在內的綠色發展的價格機制、政策體系將在未來三年內初具雛形。這其中，《意見》用長篇幅對污水處理收費政策進行修訂完善，取消此前“一刀切”價格，取而代之的則是建立企業污水排放差別化收費機制。
7月2日，國家發展改革委發布《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，進一步增強促進資源節約和生態環境成本內部化的作用。這其中，旨在消滅黑臭水體、涵養綠水青山的污水處理板塊成為重頭戲。
根據這份促進綠色發展的價格改革“時間表”，2020年底前，城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當。具體要加快推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮污水處理費基本覆蓋服務費用。推動各地通過招投標等市場競爭方式，形成公開、透明、合理的污水處理服務費標準。同時，按照與自來水保持競爭優勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。
更早之前，《“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》提出了更高的目標：到2020年年底，實現城鎮污水處理設施全覆蓋。根據住房和城鄉建設部提供的數據，僅在2018年一季度，全國城鎮污水處理廠累計處理污水遠超135億立方米。隨著環保標準的提高，企業污水處理的成本上升，污水處理費難以滿足更高標準的需求。按照現行政策，同一地區不同企業排放的污水中污染物的濃度不同，但是執行的是同樣的收費政策、收費標準。
“與打好污染防治攻堅戰的迫切需要和人民日益增長的優美生態環境需要相比，資源環境價格機制還存在一些問題。”國家發改委價格司司長岳修虎曾表示。公開資料顯示，城鎮污水處理費是按照污染者付費的原則，由排水單位和個人繳納的專項用于城鎮污水處理設施建設、運行和污泥處置的費用。而現行服務費難以彌補成本，既受到污水處理費提價沒到位的影響，也與財政補貼措施執行不到位有關。
在完善污水處理收費政策方面，《意見》要求按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業污水預處理和污染物減排。并以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，鼓勵地方根據企業排放污水中主要污染物種類、濃度、環保信用評級等，促進企業污水預處理和污染物減排，并明確提出工業園區要推行。
其中《意見》進一步鼓勵各地建立企業污水排放差別化收費機制，以促進企業污水預處理和污染物減排。一方面，支持污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，相應提高污水處理費標準，并強調長江經濟帶相關省份要實施。另一方面，水源地保護區、地下水易受污染地區、水污染嚴重地區和敏感區域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準。
污水處理在農村地區是短板。為此，《意見》指出在已建成污水集中處理設施的農村地區，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素，探索建立農戶付費制度。而在城鎮，全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度。具體逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平。
作為環境治理三大攻堅戰的主戰場，市場空間高達3萬億元的污水處理近年來備受業界關注。業內認為，隨著污水處理收費政策深入挺進，巨大投資在催生行業重大投資機會的同時，也將進一步加深其市場化進程，利好污水處理企業。
