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高源
【中國環保在線 污水處理】自2017年12月1日起，包括北京在內的9個省區市將迎來水資源稅改革試點。其中明確實施水資源費改稅，通過設置差別稅額、依法加強征管，同時，對高爾夫球場、洗車、洗浴等特種行業從高征稅，其稅負也會有所增加。經歷了近半年多的時間，水資源稅實施效果如何，又為我們帶來了哪些驚喜？
來自國家稅務總局日前公開消息稱，僅在2018年上半年，9個水資源稅改革試點省份共計繳納水資源稅稅款近86億元。
自2017年12月1日起，稅務部門在北京、山西、內蒙古等9個省區市實施擴大水資源稅改革試點。根據三部門發布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》，改革后，地下水的稅額要高于地表水，超采區地下水稅額要高于非超采區。而從過去近一年的情況來看，綠色稅改紅利已初步顯現：費稅制度轉換順利，擴大試點運行平穩。
從水源結構來看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元。改革前全部使用地下水，改革后企業優先使用地表水，上半年采地下水降幅超過60%。截至目前，河北全省關停自備井近1000眼，已有逾百座城市公共供水水廠停用地下水、切換為江河水。而在河北邯鄲，全市70%的供水由原先的地下水源改為南水北調的地表水。在多種節水壓采措施共同作用下，上述試點省份超采區取用地下水量同比下降近9.4%。
相比收費，稅收更具剛性和約束力，改革就是要讓經濟杠桿真正發揮作用。改革提高了高爾夫球場等特種行業取用水的稅額標準，倒逼特種行業轉變用水方式。特種行業企業首月平均稅額為每立方米3.52元，平均稅額較改革前提高近2.3倍。相應地，改革對中水等非常規水源免征水資源稅，有利于引導企業加大污水處理設施投入，積極利用非常規水源。
毫無疑問，原先用水粗放的高耗能企業和特種行業改革后用水成本會上升。這也促使高耗水企業強化內部用水管理，加大節水設施投入。為大限度降低耗水量，一些高爾夫球場對雨水的利用更加充分，還采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施，預計可節約用水1萬立方米。
同時，工業用水重復利用率進一步提高。加大了地下水和地表水的稅負差、超采區和非超采區地下水稅負差，促使企業調整用水結構。僅在河北、河南等試點地區，企業調整用水結構，水資源稅調節作用開始發揮。改革后，企業用水就不能太任性了，需要在每個細節上仔細研究才能減少水資源稅支出。其中對工廠清水消耗嚴格實行定額控制，優先取用地表水，并新上中水膜處理回用工程。
相對于企業，實行水資源費改稅后，征收方式和稅額標準基本延續現行規定。比照過去收取水資源費的標準，對居民和一般工商業企業稅額標準基本沒變，并對合理的農業生產取用水量予以免稅，超過限額的部分從低征稅，不增加農民負擔。在眾多業界人士看來，通過實施差別化稅收政策和相關減免稅政策，既抑制不合理用水行為，又不影響社會基本的、正常的、合理的用水需要。
迄今，水資源稅擴大試點早已跨過今年第二個征期，稅收管理更加透明規范，企業對稅制變化也更加適應。為配合水資源費改稅，試點省份水利部門下一步將與稅務部門密切協作，通過持續加大取水許可證規范化管理，將過去無證取水戶逐步納入稅源管理范圍。同時有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗，創造條件。
