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天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰三年作戰計劃 (2018—2020年)
天津市人民政府近日印發《天津市打好污染防治攻堅戰八個作戰計劃的通知》，其中《天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰三年作戰計劃(2018——2020年)》中提出，將以現有25條建成區黑臭河道治理評估為突破點，帶動全市落實黑臭水體整治任務。以下是全文內容：
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國生態環境保護大會部署，加強本市生態環境保護工作，打好城市黑臭水體治理攻堅戰，明顯降低主要污染物排放總量，加快全市水環境質量改善進度，根據市委、市政府《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，制定本計劃。
一、總體要求
(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，以對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立“四個意識”，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持調整產業、能源、運輸和空間布局“四個結構”，做到“四減四增”，以改善水環境質量為核心，系統推進水環境和水生態保護，著力解決城市黑臭水體環境問題，實施城鎮污水處理提質增效三年行動，加快補齊城市環境污水收集和處理基礎設施短板，確保城市黑臭水體治理明顯見效，群眾滿意度顯著提升，為建設生態宜居的現代化天津奠定堅實基礎。
(二)主要目標。2018 年黑臭水體消除比例不低于90%。到2020 年，全市基本消滅消除黑臭水體，喪失使用功能(劣于Ⅴ類)到30%。
(三)工作原則。
——突出重點，帶動全局。在內容上，以黑臭水體整治為重點，同步加強城鎮環境基礎設施建設;在范圍上，以現有25 條建成區黑臭河道治理評估為突破點，帶動全市落實黑臭水體整治任務。
——標本兼治，重在治本。堅持治標和治本相結合，綜合采用控源截污、垃圾清理、清污疏浚、生態修復等綜合手段，從根本上解決影響城市水環境的突出問題。
——群眾滿意，成效可靠。將群眾滿意度作為黑臭水體整治效果的評價標準之一，凡是黑臭現象反彈或群眾反映強烈的，經核實后重新列入黑臭水體清單，責令限期整治，確保整治效果。
二、重點任務
(一)全面開展黑臭水體排查整治。
1.完成歷史黑臭水體治理效果評估。2018 年底前完成2015年確定的全市25 條黑臭河道治理效果評估，不達標的限期完成治理。
2.科學制定黑臭水體整治“一河一策”。按照屬地負責制的原則，各區對轄管河湖水體開展全面排查，建立黑臭水體清單，逐一分析黑臭水體成因，“一河一策”，實施專項整治，并納入河長制管理。
(二)補齊城鎮污水收集和處理環境基礎設施短板。
1.全面加強排水配套管網建設改造。組織開展全市合流制片區和管網空白區排查、治理，加快管網混接點改造、雨污分流管網改造、污水空白區管網建設。2018至2019年中心城區和北辰區、濱海新區等完成62 公里雨污管網改造，實施市管設施雨污管網混接改造75處。2019年底前建成中心城區新開河、先鋒河等調蓄池2 座，解決中心城區10.89 平方公里合流制地區的污染問題。全市城鎮新區建設全部實行雨污分流。中心城區重點實施張貴莊路等污水管網空白區建設;環城四區重點實施東麗區新立街、北辰區大張莊鎮污水管網空白區建設;全市建成區污水基本實現全收集、全處理。2020 年中心城區污水管網覆蓋率達到97%。
2.加快城鎮污水處理建設。2018 至2020 年全市新建、擴建污水處理廠6 座。2019 年底前，建制鎮和城市污水處理廠處理率分別達到85%和95%以上。完善污水處理收費政策，按規定將污水處理費標準盡快調整到位，原則上補償到污水處理和污泥處置設施正常運營并合理盈利。
3.推進城市初期雨水收集處理。加強城市初期雨水收集處理設施建設，有效減少城市面源污染。2018 年底前完成7 座雨水泵站改造工程，將雨水管道中積存的雨(雪)殘留水及初期雨水排入污水管網，逐步解決區域初期雨水污染問題。
4.完善建成區生活垃圾收運系統配套設施建設。建設環城四區垃圾處理設施，新增處理能力5000 噸/日。加快寧河區、靜海區垃圾處理設施建設，填補兩區處理設施空白;推動武清區、寶坻區焚燒處理設施建設;擴建薊州區焚燒處理設施。2020 年城市生活垃圾無害化處理率達到98%以上。
5.強化城市沿河垃圾收集清理。開展河岸垃圾治理專項行動，2018 年底前，確保城市地表水體保護和控制地域內無非正規垃圾堆放點及隨意堆放的生活垃圾。
(三)深入開展水污染源治理。
1.繼續開展工業集聚區集中整治。強化市級及以上工業集聚區水污染治理監管，確保區內污水集中處理設施達標排放。開展全市工業集聚區整合和撤銷取締工作，推動整合后的工業集聚區按照國家要求安裝在線監控裝置，進行規范化整治。
2.強化企業污染治理。按照本市《污水綜合排放標準》要求，進一步排查現有廢水直排企業和達標情況，推動工業企業污水處理設施全面提升改造，現有廢水直排企業污水實現集中處理或排水水質達到地表水功能區要求。提升工業清潔生產水平，依法對重點行業和重點企業實施強制審核。
3.推進城鎮污水處理設施提標改造。在完成全市105 座城鎮污水處理廠提標改造的基礎上，加快中心城區5 座污水處理廠提標改造，污水出廠主要指標全部達到本市《城鎮污水處理廠污染物排放標準》或再生利用要求。
4.加快農業農村水污染治理。2020 年底前，規劃保留村污水處理設施覆蓋率達到100%，對375 個建制村實施環境綜合整治，規模化畜禽養殖場全部建成污水貯存、處理、利用設施。加強農業面源防治，減少化肥使用量。提高水產生態健康養殖比例。
(四)強化入河排水口門治理監管。
1.組織開展入河排污口底數排查。在整理核實現有一、二級河道入河排污口臺賬的基礎上，開展河長制納管河道入河排污口全面摸底調查工作，重點對通過溝、渠、管道等設施向河道排污的口門和上游污染源進行摸底排查，2018 年底前全面查清入河排污口位置、排污來源、規模、設置單位等。
2.分類整治入河排污口門。根據排查結果，制定全市及各區入河排污口門整治方案，“一口一策”制定整治措施，并納入河長制“一河一策”治理方案，按計劃完成治理任務。
3.開展入河排污口監督性監測。實施市、區兩級水質監測和水量監測，市水務局負責入河排水量10 萬噸/年及以上的入河排污口水質監測，各區對本區河長制納管河道全部入河排污口進行水質監測;市水務局和各區共同組織實施入河排污口水量監測。
(五)實施水體污染治理與生態修復。
1.大力整治不達標水體，以獨流減河等劣Ⅴ類水體治理為重點，推動各區依法落實水體達標方案，系統推進水環境治理和水生態修復。
2.實施水生態凈化修復工程。2018 年對中心城區20 條共163 公里河道進行水生態修復，加快實施獨流減河等河道綜合水污染治理。
3.開展重點河流底泥清淤與河岸整治。對西青區程村排水河等河流實施底泥清淤，加強清理淤泥安全處置，防止內源污染。完善重點河道排水設施建設。加強濱河(湖)帶生態建設，在河道兩側建設植被緩沖帶和隔離帶。
(六)加快推進海綿城市建設。
1.加快海綿城市建設進程。2018 年第三季度完成海綿城市實施方案和三年建設計劃(2018—2020 年)編制工作，2018 年底啟動相關項目建設，確保到2020 年全市建成區20%面積達到海綿城市要求。
2.加快解放南路地區和中新生態城海綿城市試點區建設。2018 年底，解放南路試點區政府和社會資本合作(PPP)項目啟動建設，中新生態城試點區PPP 項目完成招標工作，解放南路試點區老舊小區海綿城市改造工作完成70%，形成全市海綿城市建設可復制、可推廣的經驗。
(七)推進城市水循環，增加生態用水。
1.繼續推進海河南、北系水系連通。建設中心城區及環城四區水系連通工程，實施“海河—獨流減河—永定新河”南、北兩大水系連通循環工程。加強重點河道排水設施建設，實施中心城區津河三元村泵站和月牙河口泵站改擴建工程。
2.加強全市生態水量調度管理。實施生態補水工程，積極協調流域機構，爭取外調生態水量，充分利用雨洪水和再生水資源，逐年增加城市生態供水，2018 至2020 年生態供水量達到22億立方米左右。科學確定生態流量，配合開展海河流域跨省河流水量分配工作，分期分批提出薊運河、北運河和潮白河流域生態需水量和生態流量需求。在保障城市供水和防洪排瀝安全的前提下，合理調度水利工程，制定實施各區水系連通規劃。實施河道、水庫、濕地生態環境補水措施，提升全市生態環境質量。
3.不斷提高再生水利用水平。編制天津市再生水利用規劃，研究并完善本市再生水利用有關政策，制定再生水供水水源調配方案，提出相應配套工程措施。推進再生水廠建設，加強配套管網建設連通，完善再生水管網系統，2020 年底前，新建北辰大雙再生水廠等4 座再生水廠。加大再生水利用，充分利用污水處理廠達標出水，推進高品質再生水用于工業和市政雜用、低品質再生水用于生態和農業。2020 年再生水利用率達到40%以上。全市單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、5萬平方米以上集中新建的保障性住房，一律安裝建筑中水設施。
(八)建立地表水體治理長效機制。
1.定期開展監測評估。每年定期評估黑臭水體治理效果，重點評估公眾滿意度、水質監測、河面和河岸保潔等方面治理成效，避免黑臭水體出現反彈。
2.健全監督機制。在本市主流媒體公布黑臭水體治理清單、達標期限、責任人以及整治進展和效果。
3.全面落實河(湖)長制。河(湖)長要履行管護責任;編制黑臭水體長效養管方案，制定養護管理標準，落實養護資金;提高各類突發事件應急處置能力。
4.實施上下游污染防治聯動。落實京津冀水污染防治聯動協作機制，實施聯合監測、聯合執法、應急聯動、信息共享，重點解決北三河、永定河、子牙新河等水系河流跨界水污染。
三、保障措施
(一)狠抓責任落實。嚴格落實《天津市環境保護工作責任規定(試行)》，切實踐行水污染防治的黨政領導責任、部門監管責任、各區屬地責任、企業主體責任。各區、各部門要把污染防治放在各項工作的重要位置，壓實責任，層層抓落實。
(二)狠抓組織推動。各區、各部門要嚴格對照任務要求和責任分工，抓早、抓細、抓落實。根據本計劃制定并公布黑臭水體治理攻堅戰實施方案和年度方案，不斷完善政策措施，加大資金投入，統籌城鄉水污染治理，強化監管，確保各項任務全面完成。
(三)狠抓考核問責。落實國家有關要求，依據《〈天津市清水河道行動水環境治理考核和責任追究辦法〉(試行)》，運用經濟獎懲、區域限批、公開約談等措施，嚴肅查處各區、各部門在水污染防治工作中的不作為、慢作為、亂作為問題。將水質量改善情況納入重點督查內容，實施年度績效考核，考核結果作為領導班子和領導干部考核評價的重要依據。
(四)加強公眾參與。公布全市黑臭水體舉報電話、公眾舉報微信公眾號，方便群眾反映城市水環境問題。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體，大力宣傳城市黑臭水體治理的重要性和緊迫性，形成治理城市黑臭水體的良好氛圍。
原標題：天津市打好城市黑臭水體治理攻堅戰三年作戰計劃 (2018—2020年)
