【中國(guó)環(huán)保在線 政策法規(guī)】生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 土壤與地下水》(以下簡(jiǎn)稱《指南》)，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、環(huán)境規(guī)劃院負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 土壤與地下水》的制定背景、主要內(nèi)容等有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。
 

　　問(wèn)：《指南》發(fā)布的意義和編制依據(jù)?
 

　　答：一是《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》等中央文件明確要求制定鑒定評(píng)估工作制度規(guī)范。2015年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，明確提出要“建立獨(dú)立公正的生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估制度”。2017年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，全面啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革。《方案》要求研究制定鑒定評(píng)估管理制度和工作程序, 保障獨(dú)立開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。
 

　　二是生態(tài)環(huán)境管理和生態(tài)環(huán)境司法均需生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估作為技術(shù)支撐。生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估是生態(tài)環(huán)境管理的重要依據(jù)，是開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)等工作的基礎(chǔ)，也是做出行政處罰等處理決定的考慮因素之一。2014年高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》、2016年高人民法院、高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》等相關(guān)司法文件均明確了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作的支撐作用。2015年司法部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》，明確規(guī)定土壤與地下水環(huán)境損害司法鑒定是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的重要內(nèi)容。2013年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部已相繼印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南總綱、損害調(diào)查、鑒定評(píng)估推薦方法、虛擬治理成本法等一系列技術(shù)規(guī)范。《指南》是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)體系的重要組成部分。
 

　　三是防治日益嚴(yán)峻的土壤與地下水污染的現(xiàn)實(shí)需求。我國(guó)土壤與地下水環(huán)境污染形勢(shì)較為嚴(yán)峻，近年來(lái)涉及土壤與地下水環(huán)境污染的案件不斷增多，連續(xù)發(fā)生了騰格里沙漠污染事件、隴南銻尾礦庫(kù)泄漏事件以及華北滲坑污染事件等涉及土壤與地下水污染的案件。相對(duì)于其他環(huán)境污染，土壤與地下水污染的累積時(shí)間更長(zhǎng)，污染成因更復(fù)雜，污染責(zé)任的確定更困難，損害數(shù)額往往也更為巨大。因此，盡快出臺(tái)土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范十分重要，有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求。
 

　　問(wèn)：《指南》適用于哪些情形？
 

　　答：《指南》適用于我國(guó)境內(nèi)因環(huán)境污染或生態(tài)破壞導(dǎo)致的涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估。核與輻射事故導(dǎo)致的土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作不適用本《指南》。
 

　　凡是涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，包括農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，無(wú)論引起損害的是突發(fā)環(huán)境事件、歷史工業(yè)污染、廢棄物廢水長(zhǎng)期累積排放，還是生態(tài)破壞事件，均適用本《指南》。
 

　　問(wèn)：《指南》規(guī)定的主要內(nèi)容包括哪些？
 

　　答：《指南》規(guī)定了涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估的工作程序，以及各個(gè)工作環(huán)節(jié)的主要技術(shù)要點(diǎn)，包括鑒定評(píng)估準(zhǔn)備、損害調(diào)查確認(rèn)、因果關(guān)系分析、損害實(shí)物量化、損害恢復(fù)、恢復(fù)效果評(píng)估等。
 

　　一是關(guān)于鑒定評(píng)估準(zhǔn)備，主要規(guī)定了需要調(diào)查的基本情況、需要收集的自然環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息、工作方案制定要求等內(nèi)容。
 

　　二是關(guān)于損害調(diào)查確認(rèn)，主要明確了地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查、土壤與地下水污染狀況調(diào)查、土壤與地下水生態(tài)服務(wù)功能調(diào)查、基線水平調(diào)查等基本要求，以及損害確認(rèn)的基本原則等內(nèi)容。
 

　　三是關(guān)于因果關(guān)系分析，主要規(guī)定了污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為導(dǎo)致的損害應(yīng)當(dāng)如何開(kāi)展因果關(guān)系分析。
 

　　四是關(guān)于損害實(shí)物量化，主要明確了損害程度量化和損害范圍量化的方法和要求。
 

　　五是關(guān)于損害恢復(fù)，主要規(guī)定了土壤與地下水基本恢復(fù)、補(bǔ)償性恢復(fù)與補(bǔ)充性恢復(fù)方案的篩選程序與原則，以及恢復(fù)費(fèi)用核算方法。對(duì)于不能恢復(fù)的情況，《指南》針對(duì)不同利用類型土地和地下水的生態(tài)服務(wù)功能特點(diǎn)，明確了損害價(jià)值量化的方法。
 

　　六是關(guān)于恢復(fù)效果評(píng)估，主要規(guī)定了評(píng)估的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方法等。
 

　　問(wèn)：《指南》重點(diǎn)解決了哪些問(wèn)題？
 

　　答：《指南》是在《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 總綱》(以下簡(jiǎn)稱《總綱》)的基礎(chǔ)上制定的，其工作內(nèi)容和基本程序與《總綱》保持一致，是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法在土壤與地下水及其生態(tài)服務(wù)領(lǐng)域的具體化。
 

　　一是重點(diǎn)解決了如何開(kāi)展土壤與地下水損害調(diào)查的問(wèn)題。具體包括如何開(kāi)展地質(zhì)和水文地質(zhì)調(diào)查，如何合理布設(shè)土壤與地下水損害調(diào)查點(diǎn)位，如何快速識(shí)別土壤與地下水中特征污染物等。
 

　　二是重點(diǎn)解決了如何開(kāi)展土壤與地下水損害因果關(guān)系分析的問(wèn)題。具體包括如何開(kāi)展污染源解析，如何分析土壤與地下水中污染物的遷移路徑，基于什么原則判定污染源和受體損害的因果關(guān)系等。
 

　　三是重點(diǎn)解決了如何對(duì)土壤與地下水損害進(jìn)行量化的問(wèn)題。具體包括如何合理選取土壤與地下水損害實(shí)物量化的指標(biāo)，土壤與地下水損害程度量化的具體方法，如何進(jìn)行土壤與地下水損害范圍的量化等。
 

　　四是重點(diǎn)解決了如何對(duì)土壤與地下水損害價(jià)值進(jìn)行量化的問(wèn)題。具體包括如何合理確定損害恢復(fù)目標(biāo)；如何在系統(tǒng)篩選土壤與地下水恢復(fù)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合合規(guī)性、有效性、經(jīng)濟(jì)性、公眾可接受性等，科學(xué)決策恢復(fù)方案；如何合理設(shè)計(jì)恢復(fù)效果評(píng)估時(shí)間、評(píng)估點(diǎn)位，采用科學(xué)的評(píng)估方法，公正地判斷恢復(fù)效果。對(duì)于不可恢復(fù)的情況，如何基于土壤與地下水的生態(tài)服務(wù)功能，對(duì)其損害進(jìn)行價(jià)值量化。
 

　　問(wèn)：土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與常規(guī)的污染調(diào)查評(píng)估有什么區(qū)別？涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)，與土壤與地下水修復(fù)是什么關(guān)系？
 

　　答：土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估與常規(guī)的污染調(diào)查評(píng)估相比，大的區(qū)別在于：一是比對(duì)標(biāo)準(zhǔn)不同，損害鑒定評(píng)估比對(duì)的是基線水平，常規(guī)的土壤與地下水污染調(diào)查評(píng)估比對(duì)的是標(biāo)準(zhǔn)值、篩選值或者管制值等；二是損害鑒定評(píng)估需要對(duì)污染行為與損害的因果關(guān)系進(jìn)行分析，常規(guī)的土壤與地下水污染調(diào)查評(píng)估不包含因果關(guān)系分析部分。
 

　　涉及土壤與地下水的生態(tài)環(huán)境損害恢復(fù)，與土壤與地下水修復(fù)既有區(qū)別又有聯(lián)系，主要表現(xiàn)在：
 

　　一是工作目標(biāo)不同。損害鑒定評(píng)估的目標(biāo)是要將土壤與地下水環(huán)境及其生態(tài)服務(wù)功能恢復(fù)至基線水平并補(bǔ)償期間損失，如果沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的恢復(fù)效果，還需要實(shí)施補(bǔ)充性恢復(fù)；土壤與地下水環(huán)境修復(fù)的目標(biāo)是將土壤與地下水中污染物的濃度降低至風(fēng)險(xiǎn)可接受水平。
 

　　為了與土壤與地下水環(huán)境修復(fù)工作有機(jī)結(jié)合，《指南》規(guī)定：對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地，先判斷是否需要開(kāi)展修復(fù)。如果需要開(kāi)展修復(fù)，且基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值低于基線水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基線水平，并根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)一步確認(rèn)應(yīng)該承擔(dān)基線水平與基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值之間損害的責(zé)任方，要求責(zé)任方采取措施將風(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平；如果需要開(kāi)展修復(fù)，且基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值高于基線水平且均低于現(xiàn)狀污染水平，應(yīng)當(dāng)修復(fù)到基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值，并對(duì)基于風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境修復(fù)目標(biāo)值與基線水平之間的損害進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。如果不需要開(kāi)展修復(fù)，且現(xiàn)狀污染水平高于基線水平，應(yīng)對(duì)現(xiàn)狀污染水平與基線水平之間的損害進(jìn)行評(píng)估計(jì)算。
 

　　二是工作內(nèi)容不同。損害鑒定評(píng)估除了包含環(huán)境修復(fù)的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)，還包含因果關(guān)系分析、損害價(jià)值量化、恢復(fù)方案設(shè)計(jì)等工作內(nèi)容，比土壤與地下水修復(fù)的工作內(nèi)容更多。
 

　　三是決策因素不同。由于基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的實(shí)施時(shí)間與成本相互影響，因此損害鑒定評(píng)估恢復(fù)方案決策的首要考慮因素是基本恢復(fù)方案和補(bǔ)償性恢復(fù)方案的恢復(fù)時(shí)間、恢復(fù)成本以及社會(huì)效益等因素，但土壤與地下水修復(fù)方案決策應(yīng)同時(shí)考慮修復(fù)時(shí)間、修復(fù)成本、修復(fù)技術(shù)的成熟度、可靠性、二次污染、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益等因素。
 

　　問(wèn)：《指南》與現(xiàn)有的場(chǎng)地、土壤與地下水相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)是如何銜接的？
 

　　答：目前，針對(duì)場(chǎng)地、土壤與地下水的調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)等工作，我國(guó)已經(jīng)制定了部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、指南文件，包括《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 36600-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-2018)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)等環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及《場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.1-2014)、《場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.2-2014)、《污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》(HJ 25.3-2014)、《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)技導(dǎo)則》(HJ 25.4-2014)、《土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 166-2004)、《地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》(HJ/T 164-2004)等調(diào)查評(píng)估規(guī)范。
 

　　對(duì)于損害鑒定評(píng)估過(guò)程中涉及到的土壤調(diào)查、地下水調(diào)查、健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)技術(shù)篩選等方面的工作，《指南》規(guī)定直接參考上述已有規(guī)范中的技術(shù)要求。對(duì)于損害調(diào)查確認(rèn)環(huán)節(jié)的基線確定，如果無(wú)法獲取歷史水平或?qū)φ账剑瑒t選用標(biāo)準(zhǔn)值作為基線水平，這種情況下，可以參考上述已有的土壤與地下水質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確定基線水平。此外，對(duì)于農(nóng)用地和建設(shè)用地，在判斷是否需要進(jìn)行環(huán)境介質(zhì)的修復(fù)時(shí)，應(yīng)以《土壤環(huán)境質(zhì)量 建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 36600-2018)、《土壤環(huán)境質(zhì)量 農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618-2018)、《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 14848-2017)等標(biāo)準(zhǔn)中的相關(guān)規(guī)定為依據(jù)。
 

　　附件：土壤與地下水生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估案例集
 

　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司、環(huán)境規(guī)劃院負(fù)責(zé)人就《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)指南 土壤與地下水》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)