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【中國環保在線 各地政策】各城區人民政府，各開發區管委會，市直有關部門，各相關企業單位：
為貫徹落實《住房城鄉建設部生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于盡快開展城市黑臭水體治理攻堅戰相關工作的通知》(編號：S20182405)精神，根據《自治區住房城鄉建設廳生態環境廳關于同意南寧、欽州、貴港、賀州4市公布黑臭水體治理攻堅戰實施方案的函》(桂建函〔2018〕811號)的要求，現將修改完善的《南寧市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》印發你們，請認真組織實施。
2018年12月28日
南寧市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案
為全面貫徹落實《住房城鄉建設部生態環境部關于印發城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知》(建城〔2018〕104號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西生態環境保護基礎設施建設三年作戰方案(2018-2020年)的通知》，嚴格落實中央環境保護督察“回頭看”的整改工作要求，為進一步扎實推進我市黑臭水體治理工作，鞏固近年來治水成果，加快推動水環境質量持續改善，結合我市實際情況，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神及習近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院決策部署和全國及自治區生態環境保護大會要求，把更好滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發點和落腳點，堅持生態優先、綠色發展，緊密圍繞打好污染防治攻堅戰的總體要求，全面整治城市黑臭水體，加快補齊城市環境基礎設施短板，確保到2020年使城市黑臭水體治理明顯見效，讓人民群眾擁有更多的獲得感和幸福感。
二、工作目標
根據生態環境部《關于通報黑臭水體整治專項督查有關情況的函》(環辦水體函〔2018〕622號)及《廣西壯族自治區中央環境保護督察“回頭看”及固體廢物環境問題專項督察反饋意見》要求，2018年底前開展黑臭水體再排查，摸清問題底數，基本完成建成區市政道路排水管網排查，理清整改思路，強化整改措施。對能立即整改的問題立行立改，整改到位;一時難以解決的2018年底前制定方案，分步整改;2019年全面開展排水管網整改建設，年底前基本完成黑臭水體污水處理設施建設，新增污水處理能力40萬噸/天以上。全面鞏固提升南寧市建成區范圍已消除水體黑臭河段，避免水質出現黑臭反彈，確保水質持續達標，2020年完成國務院“水十條”治理目標。
三、主要措施
結合內河的水質、水量、排口分布以及流域雨污管網的布局、排水能力，分析查找水體黑臭原因，按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”全流域系統治理思路，統籌岸上岸下、上游下游、全要素治理，扎實推進治理工作。
(一)控源截污。
1.加快城市生活污水處理系統擴容提標。
(1)江南污水處理廠水質提標及三期工程要在2019年8月30日前通水調試運行;埌東污水處理廠四期工程、三塘污水處理廠水質提標及二期工程要在2019年6月30日前通水調試運行;五象污水處理廠水質提標及一期擴建工程要在2020年6月30日前完成通水調試運行。
牽頭單位：市城鄉建委;責任單位：廣西綠城水務公司。
(2)加快心圩江下游污水處理廠、水塘江污水處理廠、西明江污水處理廠項目建設，以2019年3月30日完成基礎底板建設倒排工期，在項目合同約定的時限內完成工程建設。茅橋湖污水處理廠要在2020年6月30日前通水調試運行;朝陽溪污水處理廠(上游)要在2020年3月30日前通水調試運行。
牽頭單位：市海綿水城辦、市城鄉建委;責任單位：南寧北投心圩江公司、光大水務(南寧)公司、南寧博灣公司、廣西綠城水務公司。
2.全面加強排水管網建設，推動城市污水管網全覆蓋、全收集、全處理，加強對老舊污水管網整治及病害修復。
(1)2018年12月30日前基本完成建成區內市政道路排水管網普查。11月28日前委托有經驗有資質的第三方機構對普查成果進行監理校核，確保普查技術成果的準確性和完整性。
牽頭單位：市城鄉建委;責任單位：市勘測院。
(2)按照《關于實施市區經營性場所和在建工地雨污管網錯接混接改造的通知》(南府辦函〔2018〕292號)要求，2018年12月30日前，在建工地錯接混接點改造全部完成，有效管控工地泥漿水。
牽頭單位：市城鄉建委;責任單位：市城管局、市規劃局、各城區政府、開發區管委會。
2018年11月30日前，各城區、開發區全面啟動經營性場所(菜市場、海鮮市場、農貿市場、洗車場、酒店、賓館、沿街餐飲、發廊、垃圾中轉站、學校、醫院、住宅小區等)錯接混接點改造，2019年8月30日前全部完成改造任務。加強對全市范圍內吸污車監督管理，堅決取締其非法偷排。
牽頭單位：市大行動辦;責任單位：市城鄉建委、市城管局、各城區政府、開發區管委會。
2018年12月30日前，完成南寧市中心城區的公園、市場等公共廁所排水錯接混接改造。
牽頭單位：市城管局、市林園局、青秀山管委會;責任單位：市工商局、市商務局、市交通運輸局、市住房局、市公安局交警支隊、各城區政府、開發區管委會。
(3)按照市人民政府《關于印發南寧市建成區排水管網專項普查及整治工作實施方案的通知》(南府辦函〔2017〕285號)工作內容及要求開展管網整治工作。
牽頭單位：市城鄉建委;責任單位：市城管局、各城區政府、開發區管委會。
(4)利用供電量、供水量大數據對“小散亂污”進行排查，加強對“小散亂污”的改造和取締，對拒不整改的停水停電。
牽頭單位：市工業和信息化委;責任單位：市環境保護局、市城鄉建委、南寧供電局、各城區政府、開發區管委會、南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司。
(5)加快城市排水管網移交，對排水管道的改建、擴建做好跟蹤測量，及時更新管網數據，確保管網維護管養到位。
牽頭單位：市城鄉建委、市城管局;責任單位：南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司。
(6)結合農村風貌改造、城中村“兩改”(改廚、改廁)、舊城改造，強化城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、新建污水管收集污水，把污水納入生活污水收集處理設施，統一處理達標排放。同時，加快推進糞便處理中心建設，有效收集處理糞便污水，達標排放。
牽頭單位：市城鄉建委、市鄉村辦;責任單位：市城管局、各城區政府、開發區管委會、南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司。
(7)制定“供排水一體化，以排定供”管理制度。“以排定供”即新增用水戶(居民用水戶除外)按規劃完成排水接駁后方予以供水服務;“以排限供”即對拒不整改的違法排水用戶，通過實施限制供水或停水，督促其進行整改。
牽頭單位：市城鄉建委;責任單位：南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司。
(8)總結近幾年來治水經驗，修編《南寧市污水專項規劃》，重點解決合流制區域與分流制區域的關系;編制《排水控制性規劃》，分流域、排水片區，細分排水單元;優化污水處理廠站的布局;實現污水的安全調度。
牽頭單位：市城鄉建委;責任單位：市規劃局、南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司。
3.強化入河(湖)排口監管。對入河排污口進行統一編碼建檔管理，強化日常監測。進一步對城市黑臭水體沿岸排口進行查漏補缺，摸清底數，明確責任主體，逐一登記建檔。通過取締一批、清理一批、規范一批入河湖排污口，不斷加大整治力度。對現有新增排口(53個)及雨污合流口(331個，50個存在溢流)實施整治，計劃2019年6月底全面完成;至2020年基本實現內河無污水直排，雨污合流口旱天無溢流。
牽頭單位：市水利局;責任單位：市環境保護局、市城鄉建委、市內河管理處、市邕江防洪排澇管理中心、各城區政府、開發區管委會;南寧北排公司、南寧北投心圩江公司、光大水務(南寧)公司、南寧博灣公司、南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司。
4.加強工業企業污染源排查監管。嚴格按照《南寧市工業污染源全面達標排放計劃》，推進環境專項執法和日常環境監管全面實施。主要包括：實施清潔化改造;集中治理工業聚集區水污染，2018年底前，基本完成全市市區內工業園區集中式污水處理設施建設，加強污水處理在線監控管理，確保已建污水處理設施穩定運行及達標排放;實施工業污染源全面達標排放計劃，進一步開展全市工業企業水污染防治環境執法，重點排查整治內河、流域沿岸工業企業、規模化養殖場等污染源，加強流域沿岸排水大戶企業管控，著力依法嚴查偷排偷放、超標排放、數據造假、私設暗管等違法行為。
牽頭單位：市環境保護局;責任單位：市工業和信息化委、各城區政府、開發區管委會。
5.加大污染源治理工作力度。加強對城市內河沿岸規劃部門劃定的藍線綠線范圍污染源進行整治;對已排查的污染源落實責任制，限期進行整治;對于小工廠、小作坊無污水處理能力的，堅決取締;對于居住小區、單位直排行為，就近接入污水管網;對于沿河違建、畜禽養殖，堅決清理;對于村屯點源污染，結合宜居鄉村建設，建設小型污水處理設施。
牽頭單位：市河長辦、市環境保護局;責任單位：市海綿水城辦、市農業委、市城管局、市城鄉建委、各城區政府、開發區管委會。
(二)內源治理。
1.實施清淤疏浚及淤泥處置。
在綜合調查評估城市黑臭水體水質和底泥狀況的基礎上，合理制定并實施清淤疏浚方案，既要保證清除底泥中沉積的污染物，又要為沉水植物、水生動物等提供休憩空間。要在清淤底泥污染調查評估的基礎上，妥善對其進行處理處置，嚴禁沿岸隨意堆放或作為水體治理工程回填材料，建立健全工作臺賬。同時，加快推進淤泥無害化處理，多渠道提升淤泥處置能力和資源利用率低問題。
牽頭單位：市海綿水城辦;責任單位：市城鄉建委、市內河管理處、市水利局、市城管局、市環境保護局;南寧北排公司、南寧北投心圩江公司、光大水務(南寧)公司、南寧博灣公司、南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司。
2.建立有效的流域垃圾收集、轉運及處理處置體系。
全面實施城市內河藍線綠線灰線及河湖管理范圍實地匡定，實施拆違建綠護水行動，整治范圍內的非正規垃圾堆放點，并對清理出的垃圾進行無害化處理處置，降低雨季污染物沖刷入河量，2018年底前完成。規范垃圾轉運站管理，防止垃圾滲濾液直排入河。及時對水體內垃圾和漂浮物進行清撈并妥善處理處置，嚴禁將其作為水體治理工程回填材料。對流域岸上岸下垃圾全面收集處理，建立健全垃圾收集轉運體系。
牽頭單位：市河長辦、市城管局;責任單位：市規劃局、市財政局、五象新區、高新區、經開區、青秀區、興寧區、江南區、西鄉塘區、良慶區、邕寧區;南寧北排公司、南寧北投心圩江公司、光大水務(南寧)公司、南寧博灣公司、南寧建寧水務集團。
(三)生態修復。
1.加強水體生態修復。強化沿河湖園林綠化建設，營造岸綠景美的生態景觀。在滿足城市排洪和排澇功能的前提下，因地制宜對河湖岸線進行生態化改造，營造生物生存環境，恢復和增強河湖水系的自凈功能，為城市內澇防治提供蓄水空間。
牽頭單位：市海綿水城辦;責任單位：市國土資源局、市水利局、市城鄉建委、南寧北排公司、南寧北投心圩江公司、光大水務(南寧)公司、南寧博灣公司、南寧建寧水務集團。
2.落實海綿城市建設理念。所有新建、改建、擴建項目，舊城改造項目，都要融入海綿城市建設理念。2020年完成城市建成區20%以上的面積達到地區海綿城市建設標準。
牽頭單位：市海綿水城辦;責任單位：市城鄉建委、市水利局、市城管局、市環境保護局、市規劃局、市發展改革委、市財政局、各城區政府、開發區管委會。
(四)活水保質。
科學合理調配水資源，確保河道生態基流，逐步恢復水體水質水量。
牽頭單位：市水利局、市海綿水城辦;責任單位：市城鄉建委、市環境保護局、市城市內河管理處、金水公司、南寧北排公司、綠港集團、南寧北投心圩江公司、光大水務(南寧)公司、南寧博灣公司、南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司。
四、建立長效機制
(一)強力推進征拆。為順利推進項目建設，緊緊圍繞“2018年底前完成90%以上黑臭水體治理及2020年底完成黑臭水體治理”目標，強力開展沿河兩岸的征地拆遷工作。涉及黑臭水體治理項目污水處理廠用地，要在2018年12月30日前完成交地;涉及排水管網及配套設施用地，要在2019年2月30日前完成交地;涉及生態濕地用地，要在2019年5月前完成交地;涉及林業的要及時完成林業用地占用審批手續。
牽頭單位：市國土資源局、市重點辦;責任單位：市規劃局、市行政審批局、市城鄉建委、市林園局、各城區政府、開發區管委會。
(二)加強治理過程規范化管理。按照《城市黑臭水體整治工作指南》及中央環境保護督察“回頭看”要求，及按全流域系統治理理念制定的“一河一策”加快實施治理。結合“全國城市黑臭水體整治監管平臺”建立完善黑臭水體治理工作臺賬。按照《關于做好城市黑臭水體整治效果評估工作的通知》，開展黑臭水體初見成效和長制久清的效果評估。
牽頭單位：市海綿水城辦;責任單位：市環境保護局、市水利局、市城管局、各城區政府、開發區管委會，南寧北排公司、南寧北投心圩江公司、光大水務(南寧)公司、南寧博灣公司、南寧建寧水務集團。
(三)嚴格落實河湖長制。各河湖長要嚴格按照《南寧市全面推行河長制工作方案》要求，切實履行責任，按照治理時限要求，加強統籌謀劃，帶頭并督促相關部門加強巡河，及時開展水面保潔及兩岸垃圾清理，全面開展兩岸種菜、畜禽養殖、侵占河道、亂倒垃圾、亂排污水、亂搭亂建等問題的查處，大限度地削減各方面源污染和整治河道亂象，確保沿河污水直排口源頭整治、垃圾收集、轉運及處理處置措施得到有效落實，確保黑臭水體治理到位。
牽頭單位：市河長辦;責任單位：市城鄉建委、市城管局、市農業委、各城區政府、開發區管委會。
(四)嚴格執行排水許可和排污許可監管。嚴格落實排水許可主體責任，按“誰主管，誰負責”原則，做好直排內河(湖泊)的水質監管，杜絕污水直排。強化城市建成區內排污單位污水排放管理，特別是城市黑臭水體沿岸工業生產、餐飲、洗車、洗滌等單位的管理，嚴厲打擊偷排漏排。對污水未經處理直接排放或不達標排放導致水體黑臭的相關單位和工業集聚區嚴格執法，嚴肅問責。
牽頭單位：市環境保護局、市城鄉建委、市城管局;責任單位：市行政審批局、市水利局、廣西綠城水務公司、南寧北排公司、綠港集團。
(五)運營維護。推進水務一體化改革，明確績效考核指標，加大考核力度，按效付費管理。嚴格城市生活污水處理設施運營監管，切實保障穩定運行。推進機械化清掃，逐步減少道路沖洗污水排入管網。落實管網、泵站、污水處理廠等污水收集管網相關設施的專業運營維護管理隊伍，逐步建立以5-10年為一個排查周期的管網長效管理機制。推進“廠-網-河湖-庫”一體化運營管理機制，深化水環境治理體制機制改革，實施廠網河湖庫智慧管理。
牽頭單位：市城鄉建委、市城管局;責任單位：市水利局、市財政局、市市政工程管理處、南寧建寧水務集團、廣西綠城水務公司、市勘測院;各城區政府、開發區管委會。
五、工作要求
(一)加強組織領導。市直各相關部門和各城區黨委政府(黨工委、開發區管委會)要高度重視黑臭水體治理工作，把整治黑臭水體作為向以同志為核心的黨中央對標看齊的重要抓手，主動認領責任，強化治理措施，狠抓工作落實，確保按照本方案確定的工作目標各項任務按時落實到位。
(二)暢通審批流程。市發展改革委、市規劃局、市城鄉建委、市行政審批局等部門要落實深化“放管服”改革和優化營商環境的要求，結合工程在建項目行政審批制度改革，加大對城市黑臭水體治理項目支持和推進力度，在嚴格前期決策論證和建設基本程序的同時，對涉及黑臭水體治理項目的報建審批提供綠色通道。
(三)加強技術指導。市城鄉建委、市環境保護局等行業主管部門要主動加強對黑臭水體治理技術指導和技術把關，積極協調解決實施過程中存在的技術問題，及時總結典型案例，推廣示范適用技術和成功經驗。積極組織設計、施工、監理等技術培訓和專家知識講座，提高黑臭水體治理成效。
(四)加快施工進程。各項建設工程要盡快辦理工程建設前期手續，對未開工的工程，要盡早開工建設;對已開工進場的工程，倒排工期，加快施工進度，嚴格按照合同約定履職盡責。涉及新建城市生活污水收集處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設、同步交付使用。
(五)強化監督檢查。按照排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”，強化對各部門、各城區(開發區)的督導檢查，定期或不定期對整改情況進行核查。各牽頭及責任單位要自覺做好自查和落實整改工作，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理，確保各項工作落到實處。
(六)嚴肅責任追究。落實領導干部生態文明建設責任制，嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”，市直各相關部門和各城區黨委政府(黨工委、開發區管委會)主要領導為攻堅工作負責人，其他有關領導班子成員在職責范圍內承擔相應責任，要制定黑臭水體治理部門責任清單，切實抓好黑臭水體治理工作。對各部門、各城區在開展城市黑臭水體治理攻堅戰中責任不落實、推諉扯皮、沒有完成工作任務的，以及不作為、慢作為、亂作為導致項目延誤的，依紀依法嚴格問責、終身追責。
(七)突出一線考察。堅持嚴管與厚愛相結合、約束與激勵并局，實行容錯糾錯機制，落實好“三個區分開來”，構建正向激勵機制，引導干部主動擔當作為。把水環境綜合治理工作列入一線考察干部的重點，突出工作實效和群眾滿意度考核，對表現突出的干部，及時通報表彰，優先評優評先，提拔重用。
(八)加強信息公開。市委宣傳部、市海綿水城辦、市信訪局等部門要做好黑臭水體治理信息發布、宣傳報道、輿情引導等工作，限期辦理群眾舉報投訴的城市黑臭水體問題，保障群眾知情權，提高黑臭水體治理重大決策和建設項目的群眾參與度。通過網絡、新聞媒體等方式，面向廣大群眾開展形式多樣的宣傳工作，引導群眾自覺維護治理成果，形成共治共管共享的良好工作機制，營造全社會關注愛護河道的良好氛圍。
原標題：南寧市人民政府辦公廳關于印發南寧市城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案的通知
