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【中國環保在線 各地政策】日前，南京印發南京市打贏藍天保衛戰實施方案。全文如下：
南京市打贏藍天保衛戰實施方案
打贏藍天保衛戰，是黨中央國務院作出的重大決策部署，事關滿足人民日益增長的美好生活需要，事關高水平全面建成小康社會，事關“創新名城、美麗古都”建設。為全面落實國務院《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》《江蘇省打贏藍天保衛戰三年行動計劃實施方案》，進一步提升南京市大氣環境質量，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府決策部署，堅持新發展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，持續開展大氣污染防治行動，綜合運用經濟、法律、技術和必要的行政手段，大力調整優化產業結構、能源結構、運輸結構和用地結構，強化區域聯防聯控，抓好重點季節污染防控，統籌兼顧、系統謀劃、施策，堅決打贏藍天保衛戰。
(二)目標指標。到2020年，二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放總量分別比2015年下降20%，全市PM2.5年均濃度和空氣優良天數比率確保達到省定考核目標以上，重度及以上污染天數比率比2015年下降25%以上。以“十三五”規劃環境空氣質量指標為奮斗目標，全面提升城市環境空氣質量水平。
二、主要任務
(一)調整優化產業結構
1.優化產業布局。編制完成“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單)。嚴格執行國家和省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄，落實《南京市制造業新增項目禁止和限制目錄(2018版)》。推行區域、規劃環境影響評價，新、改、擴建重化工業的項目環境影響評價應滿足區域、規劃環評前提要求，化工、鋼鐵和煤電項目應符合江蘇省相關行業環境準入和排放標準。(市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、規劃和自然資源局配合，江北新區管委會、各區政府、南京經濟技術開發區管委會、江寧經濟技術開發區管委會負責落實。以下均需江北新區管委會、各區政府、南京經濟技術開發區管委會、江寧經濟技術開發區管委會落實，不再列出。)
2.加大區域產業布局調整力度。落實長江經濟帶生態環境保護要求，有序推動沿江重點企業搬遷改造和產業轉型升級。嚴禁在長江干流岸線1公里范圍內新建化工企業。加大現有化工園區整治力度，嚴格執行省化工園區規范發展綜合評價指標體系。禁止新增化工園區。(市工信局牽頭，市發改委、生態環境局配合)
3.嚴控“兩高”行業產能。嚴禁新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產能；嚴格執行鋼鐵、水泥等行業產能置換實施辦法。(市工信局牽頭，市發改委、生態環境局配合)
4.加大落后產能淘汰和過剩產能壓減力度。嚴格執行質量、環保、能耗、安全等法規標準，提高過剩產能的淘汰標準。按省要求，推動南鋼、梅鋼逐步關停焦爐，落實去產能任務。到2020年，壓減水泥產能448萬噸，化解船舶產能90萬載重噸。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(市發改委、工信局牽頭，市生態環境局、財政局、市場監督管理局配合)
5.強化“散亂污”企業綜合整治。全面開展“散亂污”企業及集群綜合整治行動。根據產業政策和布局規劃，以及土地、環保、安全、能耗等要求，制定“散亂污”企業整治標準。實行拉網式排查和清單式、臺賬式、網格化管理，2018年完成摸底排查工作。(市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、規劃和自然資源局、市場監督管理局、應急管理局配合)
2019年底前，完成“散亂污”企業綜合整治任務。對于關停類企業，基本做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備)，依法注銷相關生產許可；對于整合搬遷類企業，搬遷至工業園區并實施升級改造。(市工信局牽頭，市發改委、生態環境局、規劃和自然資源局、市場監督管理局、應急管理局配合)
對于升級改造類企業，樹立，實施清潔生產技術改造。(市生態環境局、工信局牽頭，市發改委、規劃和自然資源局、市場監督管理局、應急管理局配合)
6.深化工業污染治理。持續推進工業污染源全面達標排放，深化污染防治配套能力建設，未達標排放的企業一律依法停產整治。將煙氣在線監測數據作為執法依據，加大超標處罰和聯合懲戒力度。建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。2020年底前，完成排污許可管理名錄規定的行業許可證核發，實施嚴格的許可證管理。(市生態環境局牽頭，市工信局配合)
7.推進重點行業污染治理升級改造。二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、VOCs全面執行大氣污染物特別排放限值。2018年，基本完成鋼鐵行業超低排放改造，水泥行業氮氧化物深度減排，磚瓦、陶瓷、鑄造、玻璃制品行業深度治理；強化工業企業無組織排放管控；火電、水泥、磚瓦建材、鋼鐵煉焦、燃煤鍋爐、船舶運輸、港口碼頭等無組織顆粒物排放較為嚴重的工段和企業，完成深度整治。鼓勵燃氣機組實施深度脫氮，燃煤機組實施煙羽水汽回收脫白治理。2020年6月底前，實現生活垃圾焚燒行業全面達標排放。(市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、交通運輸局、南京海事局配合)
8.推進園區循環化改造。從空間布局優化、產業結構調整、資源利用、公共基礎設施建設、環境保護、組織管理創新等方面，推進現有各類園區實施循環化改造。完成工業園區集中供熱或清潔能源改造。到2020年，按省要求完成省級以上開發區循環化改造。(市發改委牽頭，市工信局、投促局、商務局、生態環境局配合)
提升園區污染防治能力。加強環境基礎設施標準化建設，大幅提升污染物收集、處置和生態環境監測監控能力；提升園區清潔能源供應保障能力，定期開展環境績效評價。對有條件的家具、建材、電子制造聚集區建設集中的噴涂工程中心，配備治理設施，替代企業獨立噴涂工序。2019年底前，建成汽修噴涂工程中心。(市生態環境局牽頭，市發改委、工信局、投促局、商務局、交通運輸局配合)
9.大力培育綠色環保產業。培育發展新動能，大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。積極支持培育一批具有競爭力的大型節能環保，支持企業技術創新能力建設，加快掌握重大關鍵核心技術，促進大氣治理重點技術裝備等產業發展。積極推行節能環保整體解決方案，加快發展合同能源管理、環境污染第三方治理和社會化監測等新業態，培育一批高水平、專業化節能環保服務公司。(市工信局牽頭，市發改委、生態環境局、科技局配合)
(二)加快調整能源結構
10.提升天然氣占比。到2020年，天然氣消費量力爭達到43億立方米，占能源消費比重提高到9%以上。有序發展天然氣調峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯產和天然氣化工項目。鼓勵各類資本進入我市供氣市場，開展輸儲設施建設和貿易合作，通過管道、車載LNG等運輸方式，增加氣源供應。(市發改委牽頭，市工信局、財政局、生態環境局、建委配合)
11.實施煤炭消費總量控制。到2020年，煤炭總量控制在2700萬噸以內；全市電力用煤占煤炭消費總量比重提高到65%以上。繼續推進電能替代燃煤和燃油，到2020年，電力消費(按供電標煤計算)占全社會能源消費總量的60%以上。積極推動提升外購電比例。加強煤市場監督管理局管，嚴格落實《商品煤質量管理暫行辦法》。(市工信局、發改委牽頭，市生態環境局、市場監督管理局配合)
12.淘汰老舊燃煤機組。淘汰關停環保、能耗、安全等不達標的30萬千瓦以下燃煤機組。不新增燃煤機組，新增用電量主要依靠區域內非化石能源發電和外來輸送電滿足。(市發改委、工信局牽頭，市生態環境局配合)
13.開展鍋爐綜合整治。2019年底前，65蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐全部完成節能和超低排放改造；燃氣鍋爐基本完成低氮改造；建成區生物質鍋爐完成超低排放改造。(市生態環境局牽頭，市工信局、市場監督管理局、發改委配合)
14.提高能源利用效率。繼續實施能源消耗總量和強度雙控行動。健全節能標準體系和能源計量體系，大力開發、推廣節能技術和產品，實現重點用能行業、設備節能標準全覆蓋。新建高耗能項目單位產品(產值)能耗要達到先進水平。(市工信局牽頭，市發改委、市場監督管理局配合)
15.加力推廣綠色建筑。提高建筑節能標準，城鎮新建民用建筑全面執行綠色建筑標準。到2020年，新建民用建筑中綠色建筑比例達到95%，新建民用建筑中節能建筑比例達到100%。綠色建筑二及以上項目面積達到1000萬平方米，可再生能源建筑應用面積達到2000萬平方米。結合老舊小區整治出新，推進既有居住建筑節能改造。(市建委牽頭，市工信局、發改委、規劃和自然資源局、市場監督管理局、房產局配合)
16.加快發展清潔能源和新能源。優化風能、太陽能開發布局和模式，大力發展生物質能、地熱能等。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達11%。(市發改委牽頭，市工信局、建委、規劃和自然資源局、生態環境局、財政局配合)
