【中國環保在線 各地政策】 2月15日，杭州市人民政府公開發布文件：關于印發杭州市加快生態文明示范創建深化“美麗杭州”建設行動方案的通知，其中對煙氣、水、土壤都方面都作出治理規劃，詳情如下：
 

　　各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
 

　　《杭州市加快生態文明示范創建深化“美麗杭州”建設行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
 

　　杭州市人民政府

 

　　杭州市加快生態文明示范創建深化“美麗杭州”建設行動方案

 

　　為深入貫徹黨的十九大和全國、省、市生態環境保護大會精神，按照中央、省委和市委對生態文明建設的戰略部署，及《浙江省人民政府關于印發浙江省生態文明示范創建行動計劃的通知》(浙政發〔2018〕18號)和“美麗杭州”建設實施綱要(2013-2020年)，緊密結合杭州市“十三五”發展規劃，加快生態文明示范創建，縱深推進“美麗杭州”建設，特制定本行動方案。
 

　　一、指導思想
 

　　以習近平生態文明思想為指導，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅定不移地沿著“八八戰略”闊步前進，以生態文明示范創建為抓手，加快推進“美麗杭州”建設，以滿足人民日益增長的優美生態環境需要，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，厚植生態文明之都特色優勢，努力建設獨特韻味別樣精彩的世界名城，打造美麗中國的杭州樣本，譜寫實現中華民族偉大復興中國夢的杭州篇章，推進“美麗杭州”永續發展。
 

　　二、主要目標
 

　　經過不懈努力，到2020年，高標準打贏污染防治攻堅戰；到2022年，環境質量顯著改善，生態系統持續恢復，生態文明體制不斷健全，“西湖繁星”“錢塘碧水”“江南凈土”成為美麗杭州的生動寫照，全面建設國家生態文明建設示范區。
 

　　(一)大氣環境質量。到2020年，全市細顆粒物(PM2.5)平均濃度達到38微克/立方米，完成國家下達的“十三五”節能和大氣主要污染物減排任務，基本消除臭氣異味污染，2個縣(市)建成清新空氣示范區；到2022年，全市PM2. 5平均濃度達到35微克/立方米，所有縣(市)建成清新空氣示范區。
 

　　(二)水環境質量。到2020年，市控以上斷面水質達標率在90.3%以上，力爭消除V類水質斷面，徹底消除劣V類水體；到2022年，縣級以上飲用水水源地水質達標率實現100%，跨行政區域河流交接斷面水質達到省考核要求。
 

　　(三)土壤環境質量(含固廢)。到2020年，全市土壤環境質量總體保持穩定，污染耕地安全利用率達到92%左右，污染地塊安全利用率達到93%以上。危險廢物規范化管理達標率達到90%，危險廢物利用處置無害化率達到100%。城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。
 

　　(四)生態文明建設。全面推進生態文明示范創建。到2020年，80%以上的區、縣(市)建成省級以上生態文明示范區(縣、市)；到2022年，我市建成國家生態文明建設示范區。
 

　　(一)打贏藍天保衛戰。全面推進清潔排放區、清新空氣示范區建設，大幅削減大氣主要污染物排放總量，明顯改善環境空氣質量，增強人民的藍天幸福感。
 

　　1.全面治理“燃煤煙氣”，推動能源結構清潔化。嚴格控制煤炭消費總量，實施煤炭消費項目減量替代，降低煤炭消費比重，到2020年，全市煤炭消費總量比2015年下降5%以上。制定嚴于國家標準的鍋爐廢氣排放“杭州標準”。全面鞏固深化高污染燃料鍋爐整治成果，到2020年基本淘汰35蒸噸/小時(不含)以下的燃煤鍋爐。全面淘汰以煤炭(含煤炭制品)、重油及輕質柴油為燃料的工業爐窯或對其實施電、天然氣等清潔能源改造。推進園區集中供熱，積極引導用能企業實施“煤改氣”“煤改電”“油改電”。完善天然氣輸配管網系統，有效擴大天然氣利用規模，到2020年，實現中心鎮天然氣供應全覆蓋，全市天然氣供應能力達到40億立方米，天然氣消費量在一次能源消費結構中的占比提高至11%以上。深入推進建筑節能，新建建筑嚴格執行強制性節能標準，到2020年，新建建筑全部達到綠色建筑要求。
 

　　2.深入治理“工業廢氣”，推動產業發展清潔化。制定嚴于國家標準的揮發性有機物（VOCs）排放“杭州標準”。大力推進產業結構調整，繼續推進全市化工、印染、造紙、冶煉、鑄造等大氣重污染企業的淘汰關停，大幅削減污染物排放。制定實施嚴于國家和省的落后產能淘汰政策，到2020年，每年淘汰落后產能企業100家以上，淘汰整治“低小散”“臟亂差”企業(作坊)1000家以上。全面推進重點工業園區和重點工業企業廢氣治理，每年完成120家以上廢氣重點工業企業整治。深入開展化工、工業涂裝、紡織印染、水泥、石化橡膠和塑料制品、包裝印刷、合成革等8個重點行業及衛浴、制鞋、制筆、羽毛球拍等特色產業VOCs治理，2020年重點行業VOCs排放量比2015年下降30%以上。對、省級工業園區或循環經濟示范園區開展清潔生產審核試點示范，完成省下達的強制性清潔生產和清潔生產審核計劃。開展惡臭異味治理，完成蕭山區、杭州大江東產業集聚區(杭州經濟技術開發區)等重點區域聚酯化纖行業整治，完成處理能力超過5萬噸/日(含)的城鎮污水處理廠的惡臭治理，到2020年，基本消除垃圾、生活廢物的臭氣異味污染，推進區域性惡臭異味污染“全面清零”。
 

　　3.加快治理“車船尾氣”，實現車船尾氣清潔化。大力推進國Ⅲ排放標準柴油貨車提前淘汰更新，到2020年，全市建成區各類國Ⅲ柴油貨車和燃油公交車“全面清零”。加快新能源和清潔能源車輛推廣應用，到2020年，全市建成區新增和更新環衛、郵政、通勤、輕型物流配送車輛中，新能源車輛和達到國Ⅵ排放標準清潔能源車輛的比例達到80%以上，到2020年年底前，全市建成區公交車全部更新為新能源車輛；到2021年年底，出租車(含網約車)力爭全面更新為新能源或清潔能源車。加快公用充電樁網絡體系建設，到2020年，新建集中充換電站不少于160座、公用充電樁不少于3000個。2019年1月1日起全面供應符合國Ⅵ標準的車用汽柴油，停止銷售低于國Ⅵ標準的汽柴油，實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。加快老舊船淘汰及提升工作，推動船舶清潔能源替代，劃定全域河流為船舶低排放控制區，禁止以國V標準(含)以下柴油為燃料的船舶航行和停泊。在2018年全市新建作業區(碼頭)低壓岸電工程全覆蓋的基礎上，進一步加快港口碼頭低壓岸電建設，實現規范化管理。建立完善非道路移動機械污染排放源清單，劃定禁止使用高排放非道路移動機械的區域，加快高排放非道路移動機械治理和淘汰更新。加快修訂我市《機動車排氣污染防治條例》，將非道路移動機械排氣污染管理要求納入修訂內容。
 

　　4.強化治理“揚塵灰氣”，實現揚塵管理精細化。制定揚塵在線監測技術規范，出臺重點領域揚塵排放地方標準。加強建設工地揚塵控制，嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸和暫不開發土地臨時綠化等防塵措施“七個100%”長效機制，推廣使用自動沖洗、霧炮、揚塵在線監控等措施，到2020年，全市建設工地揚塵防控標準化管理全覆蓋，深入推進上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區、蕭山區、余杭區、富陽區、臨安區、杭州大江東產業集聚區(杭州經濟技術開發區)(以下簡稱主城區)工地揚塵“全面清零”。拆房工地要嚴格落實濕法施工，六城區(上城區、下城區、江干區、拱墅區、西湖區、濱江區)1個月以上暫不開發的裸露土地、綠化帶裸露土地要落實臨時綠化或覆蓋等抑塵措施。提高建成區道路機械化清掃率，到2020年，主城區道路機械化清掃率達到75%以上，桐廬縣、淳安縣、建德市達到65%以上。市域公路(高速公路除外)灑水作業1次/天。加強堆場裝卸揚塵控制，到2020年，主城區物流堆場全面實施頂部覆蓋，內河易揚塵碼頭及堆場地面硬化率達到100%，裝卸及堆場區域噴淋設施覆蓋率達到100%。
 

　　5.推進治理“城鄉排氣”，實現居民生活清潔化。堅持“問題導向、立足實際、塊抓條保”的工作原則，依法落實屬地和部門相關職責，以遏制群眾反映強烈的餐飲油煙污染問題為重點，按照“規范一批、提改一批、關停一批”的要求，持續推進餐飲油煙污染治理。合理規劃布局配套建設餐飲專項用房或專用煙道，從源頭上解決油煙污染和市場需求間的矛盾。加強機關事業、企業等單位食堂油煙凈化設施管理，定期清洗維護，開展抽查，對存在問題的單位進行督促整改。全面推廣秸稈還田、秸稈制肥、秸稈飼料化、秸稈能源化利用等綜合利用措施，推進秸稈綜合利用示范工程建設，促進秸稈資源化利用，到2020年，全市秸稈綜合利用率穩定在95%以上。嚴格落實網格化監管機制，全市域禁燒秸稈和垃圾。逐步擴大禁止銷售、燃放煙花爆竹范圍。
 

　　(二)打贏碧水保衛戰。全面推進2.0版“污水零直排區”建設，認真落實“河長制”“湖長制”，鞏固剿劣成果，防止水質反彈，建設美麗河湖，不斷增強人民的碧水獲得感。
 

　　1.強化飲用水源保護。加強千島湖等集中式飲用水源環境保護，全面排查整治飲用水源保護區內環境問題，在2018年完成違法違規項目整治的基礎上，到2020年前，形成以水庫為主、河湖為輔的水源供給格局。加快縣級以上集中式飲用水水源地安全保障達標建設，到2022年年底，力爭縣級以上飲用水水源地全面完成安全保障達標建設，努力實現集中式飲用水源風險“全面清零”。加強飲用水水源地預警監測自動站建設和運行管理，到2020年縣級以上飲用水水源地全部建立水質生物毒性預警監測系統。
 

　　2.強化工業污染治理。制定涉水重污染行業“杭州標準”，到2020年，完成化工、印染、造紙等涉水重污染行業地方排放標準的制定。結合傳統產業改造提升行動，加快錢塘江流域化工、印染、造紙等企業或產能的搬遷改造，到2022年完成369家企業關停轉遷。加快金屬表面處理(電鍍除外)、有色金屬、廢塑料、農副食品加工、砂洗等涉水行業整治提升，列入原地規范提升名單的企業，要在2020年年底前完成所有整治提升任務。開展工業集聚區“污水零直排區”創建，2021年年底前，所有工業集聚區“污水零直排”達到驗收標準。加快建立工業集聚區截污納管、雨污分流、排水許可證發放等管理的“一園一檔”。在全面完成重點排污單位自動監控設施安裝和聯網的基礎上，加強自動監控設施運行管理，進一步強化監督執法。
 

　　3.強化生活污水治理。實施城鎮和農村污水處理“提質增效”三年行動，推進市域污水直排“全面清零”。新建城鎮污水處理廠全部執行一級A以上標準，到2020年，全市每年新增改造污水管網100公里以上。提升污水收集處理能力，到2019年年底，所有縣城和重點鎮具備污水收集處理能力，各區、縣(市)城市污水處理率均達到95%以上。到2020年年底，各區、縣(市)城市建成區污水基本實現全收集、全處理、全達標，城鎮污水處理運行率、負荷率、達標率達到省考核要求。到2022年年底，在不能穩定達標的省控斷面和跨行政區域河流交接斷面匯水區域內，以及在環境容量超載地區內的日處理規模1萬噸以上的現有城鎮污水處理廠，排放達到污水處理廠清潔排放標準；各區、縣(市)城市建成區、建制鎮實現污水截污納管和污水處理設施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協調的城鎮污水處理系統。全面推進農村生活污水處理水平，完善設施運維監管平臺建設，到2020年年底，日處理能力在30噸以上的治理設施基本實現標準化運維管理。開展生活居住小區“污水零直排”創建，到2019年年底，完成40%以上生活居住小區“污水零直排”建設；到2020年年底，完成80%以上生活居住小區“污水零直排”建設，力爭40%以上的區、縣(市)基本達到“污水零直排區”建設標準；到2021年年底，力爭各區、縣(市)基本達到“污水零直排區”建設標準。
 

　　4.強化農業農村污染治理。聚焦畜禽養殖、水產養殖、化肥農藥使用、農村生活污水等重點，推進農業農村污染增量“全面清零”。嚴格執行禁(限)養區制度，切實落實規模養殖場主體責任，確保“兩分離三配套”設施正常運行，畜禽排泄物定點定量定時農牧對接、生態消納。完善線下網格化巡查與線上智能化防控相結合的長效機制，在存欄500頭以上的規模養殖場全面完成集糞棚改造，規模養殖場畜禽排泄物資源化利用率達到98%以上，完成美麗生態牧場建設25家的基礎上，到2020年，實現規模畜禽養殖糞污處理設施裝備配套率100%。調整優化水產養殖布局，科學劃定禁養區、限養區，明確水產養殖空間，嚴格控制水庫、湖泊、灘涂和近岸小網箱養殖規模。推廣標準化池塘循環流水養殖，到2022年年底，完成規模以上設施化養殖場尾水治理，實現達標排放或循環使用。加強農業面源污染治理，加快氮磷生態攔截溝渠示范項目建設，實施測土配方施肥，推廣商品有機肥、配方肥，推廣病蟲害統防統治、病蟲害綠色防控，到2020年年底，實現化肥農藥使用量零增長，到2022年年底，全市化肥使用量比2017年下降2%。
 

　　5.強化各類水體治理。進一步開展美麗河湖建設，到2022年年底，80%以上的區、縣(市)基本建成“美麗河湖縣”。加快船舶水治理，推進本市籍100-400總噸內河貨船生活污水防污染改造，2020年年底前經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰；全面完成港口船舶污染物的接收設施建設，保障船舶污染物可送岸接收處置。加強地下水污染防治，實行地下水取用總量控制和水位控制，嚴控地下水超采，到2020年年底，地下水質量考核點位水質級別保持穩定。加強陸海統籌，深入推進近岸海域污染防治，鞏固全部6個入海排污口整治和標準化建設成果。加強入海河流治理，對主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制，到2020年年底，全市1條主要入海河流總氮濃度達到目標要求。加強防洪排澇設施改造，推進平原骨干排澇工程建設，到2022年年底，新增強排能力200立方米/秒，排澇能力總體達到20年一遇；推進江河干堤加固工程建設，到2022年年底，完成江河干堤加固55公里，基本實現城市建成區和重點鎮所在防洪閉合圈全封閉；完成1000處水利工程標準化管理創建。