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高源
【中國環保在線 一周看點】高人民法院、高人民檢察院、公安部、司法部、生態環境部五部門經過多次聯合研究磋商，2019年2月20日對外正式印發《關于辦理環境污染刑事案件有關問題座談會紀要》(下文稱《紀要》)。
《紀要》體現了嚴格的環保執法司法制度、嚴密的環保法治理念，對環境污染犯罪敢于亮劍、絕不手軟，對情節惡劣、后果嚴重的犯罪行為從嚴打擊、從重處罰。
據了解，《紀要》分為三部分，共15條。尤其是第二部分，強調各部門要堅持嚴格的環保執法司法制度、嚴密的環保法治理念，統一執法司法尺度，加大對環境污染犯罪的懲治力度，主要包括十一個問題：
一，關于單位犯罪的認定。辦理環境污染犯罪案件，認定單位犯罪時，應當依法合理把握追究刑事責任的范圍，貫徹寬嚴相濟刑事政策，重點打擊出資者、經營者和主要獲利者。
二，關于犯罪未遂的認定。由于有關部門查處或者其他意志以外的原因未得逞的情形,可以污染環境罪(未遂)追究刑事責任。
三，關于主觀過錯的認定。明確應當依據犯罪嫌疑人、被告人的任職情況、職業經歷、專業背景、培訓經歷以及污染物種類、污染方式、資金流向等證據，進行綜合分析判斷。
四，關于生態環境損害標準的認定。全國各省(自治區、直轄市)可以結合本地實際情況，因地制宜，因時制宜，根據案件具體情況準確認定“造成生態環境嚴重損害”和“造成生態環境特別嚴重損害”。
五，關于非法經營罪的適用。堅持實質判斷原則,對行為人非法經營危險廢物行為的社會危害性作實質性判斷；堅持綜合判斷原則,對行為人非法經營危險廢物行為根據其在犯罪鏈條中的地位、作用綜合判斷其社會危害性。
六，投放危險物質罪的適用問題。對于行為人明知其排放、傾倒、處置的污染物含有毒害性、放射性、傳染病病原體等危險物質,仍實施環境污染行為放任其危害公共安全,造成重大人員傷亡、重大公私財產損失等嚴重后果,以污染環境罪論處明顯不足以罰當其罪的,可以按投放危險物質罪定罪量刑
七，關于涉大氣污染環境犯罪的處理。對重污染天氣預警期間，違反國家規定，超標排放二氧化硫、氮氧化物，受過行政處罰后又實施上述行為或者具有其他嚴重情節的，依法追究刑事責任。
八，非法排放、傾倒、處置行為的認定問題。對名為運輸、貯存、利用,實為排放、傾倒、處置的行為應當認定為非法排放、傾倒、處置行為,可以依法追究刑事責任。
九，關于有害物質的認定。應當堅持主客觀相一致原則，從行為人的主觀惡性、污染行為惡劣程度、有害物質危險性毒害性等方面進行綜合分析判斷，準確認定其行為的社會危害性。
十，關于從重處罰情形的認定。實踐中，對于發生在長江經濟帶十一省(直轄市)的下列環境污染犯罪行為，可以從重處罰。
十一，關于嚴格適用不起訴、緩刑、免予刑事處罰。各級人民法院、人民檢察院要深刻認識環境污染犯罪的嚴重社會危害性,正確貫徹寬嚴相濟刑事政策,充分發揮刑罰的懲治和預防功能。
