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【中國環保在線 固廢處理】3月15日上午，十三屆全國人大二次會議閉幕，今年兩會圓滿結束，生態環境依然是總理政府工作報告，大篇幅提及、濃墨重彩的一筆。
細看環境細分領域—固廢行業，代表委員們提出的議案和建議，不僅涉及到垃圾分類、垃圾焚燒、危險廢物、農村環境整治等固廢領域的方方面面，而且更加務實、接地氣。其中要不要取消垃圾焚燒補貼引起渲染大波，贊成取消的人認為，在垃圾分類上，要通過垃圾焚燒終端改革倒逼前端。
而實際上，E20研究院認為，在中國國情下，垃圾分類推進到全面見效需要較長的時間，垃圾圍城在中期內依然是首要矛盾，且即便垃圾分類實質落地也不能替代垃圾焚燒的主力作用，因此在垃圾處理價格機制落地前，補貼退坡或下放既然帶來巨大的環境風險。
兩會上，除了關于垃圾焚燒補貼話題之外，關于農村垃圾分類、危險廢物跨省轉移、飛灰處置、工業固廢處置等精彩議案也被一一挖掘出來。
【垃圾分類篇】
全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體
建議構建農村垃圾分類處理長效機制
全國人大代表、西南大學資源環境學院教授謝德體指出，隨著農村居民消費能力的不斷增強，農村垃圾產生量也在日益增加。但農村地區因為垃圾分類體系的缺失，以至于可回收利用的、易腐易爛的、有毒有害的垃圾混雜在一起，垃圾量持續增加，如不及時采取有效應對措施,收運處理壓力將日益增大。“有些農村在垃圾治理過程中，由于缺乏統一的規范措施，對引進企業監督和管理乏力，導致工作效率不高。”謝德體補充說。
對于農村垃圾處理出現的這些問題，謝德體建議，對農村垃圾實行“二次四分”的垃圾分類規范,建立農村垃圾分類體系。
住滇全國政協委員黃麗云：
解決好農村垃圾“收得起”“處理好”問題
“雖然近年來邊疆民族地區農村生活垃圾處理設施建設在加快，但普遍標準偏低，配套設施不全，運行不暢。”在民族界別聯組會上，住滇全國政協委員黃麗云開門見山地指出了民族地區農村垃圾治理難題。
她結合自己的調研說，很多地方建起了處理設施，但還沒有解決“收得起”、“處理好”的問題。目前農村生活垃圾多采用簡易填埋、簡易焚燒的處理方式，二次污染環境的風險隱患非常大。一些村寨垃圾堆放點規劃不合理，設置不規范，村寨保潔制度不健全，垃圾清運不及時，房前屋后和公共場所亂堆亂放垃圾等現象大量存在，造成農村人居環境“遠看青山綠水，近看污水橫流、垃圾成堆”。
黃麗云建議，盡快建立完善農村生活垃圾分類處理的制度規范和技術標準，使農村生活垃圾治理有章可循、有標可對，便于執行、監管和考核；健全完善長效常態保障機制，在資金、項目上給予傾斜支持。
【垃圾焚燒篇】
垃圾分類落實難？全國人大代表里贊：建議取消焚燒發電補貼
全國人大代表、民革成都市委會主委、四川大學法學院教授里贊認為，在垃圾分類問題上，還得通過終端改革倒逼前端。為此，今年全國“兩會”，他帶來一份《關于取消垃圾焚燒發電補貼的建議》，呼吁將“發電”從“垃圾焚燒”中剝離出來。
里贊認為，從實際情況看，補貼政策刺激了垃圾焚燒廠建設，變相鼓勵垃圾源頭放縱、焚燒可回收物等，不利于綠色循環經濟發展。
“我們現在對垃圾處理、分類處理、推進工作非常難，原因是扔垃圾有分類、收垃圾沒分類。終燒垃圾時更沒分類。”里贊告訴記者，在垃圾分類上，還得通過終端改革倒逼前端。
全國政協委員、光大集團董事長李曉鵬
穩補貼，現階段生物質發電不宜重大調整
今年兩會，全國政協委員、中國光大集團黨委書記、董事長李曉鵬提交了兩個環保領域的“民生”提案：
一是建議改革優化扶持政策，推動我國生物質發電行業高質量發展，他表示，生物質發電產業長遠發展應逐步擺脫補貼，走向市場。但現階段綜合考慮行業屬性、發展階段以及環保壓力等因素，扶持政策不宜做重大調整，而應堅持“穩補貼、穩發展、穩預期”的總體思路，謹防政策轉向過猛傷害行業發展根基甚至影響環保攻堅戰；
第二，他建議同步實施糞污治理、推動廁所革命深入發展。
今天(3月13日)上午，李曉鵬作為嘉賓亮相兩會第三場“委員通道”，在回答記者提問時他談到，當前，我國的垃圾發電技術已經，而垃圾發電廠是發電機，是凈化器，還是錢袋子，光大作為一家產融結合的企業，光大可以利用有效的金融資源去支持環保事業、產業的發展，加大對環保，特別是垃圾發電產業的投入，和老百姓一起，從垃圾的受害者變成垃圾的受益者，共同建設美麗家園。
湖南人大代表向長江
建議推廣垃圾焚燒發電
“垃圾焚燒發電是貼近垃圾處置的無害化、減量化、資源化三原則的處理方式。”向長江分析，它有利于節約土地資源，同時垃圾的減容減量化程度高，無害化處理也較為徹底，從而使得二次污染危害小，其焚燒的余熱可產生蒸汽用于發電、供熱從而節約能源。
“垃圾焚燒設備可靠、技術成熟，不用添加輔助燃料和實施垃圾分類，也不會對周邊環境和居民生活造成影響。”向長江認為，垃圾焚燒發電對于保護城市環境、實現節能減排和可持續發展具有重要意義。
因此，向長江建議推廣垃圾焚燒發電。“建議國家相關部門高度重視，全力推進，可以將垃圾焚燒發電作為生態文明建設和振興鄉村戰略的一項重要內容抓緊抓落實。”
全國人大代表何健忠：
企業主動排查挖掘處置歷史填埋工業固廢應予以獎勵
今年全國兩會期間，來自江蘇的全國人大代表何健忠代表向大會提交了《建議完善一般工業固廢環境管理制度和措施，減少環境風險促進綜合利用》(下稱“建議”)。他認為，相比危險固廢而言，一般工業固廢管理則比較薄弱，存在處置現狀不明、處理能力不足和監管不到位等現象，涉及行業多，成分雜，處置利用面臨經濟、技術和管理等多種問題，“埋不了、燒不掉、沒人要”，長期堆積，占用倉庫、廠區。
對此，何健忠建議，應客觀對待、科學妥善處理歷史遺留問題。
一是鼓勵企業自查自糾。對于主動排查、挖掘、處置歷史填埋一般工業固廢的，應當給予鼓勵，減輕或免予追究法律責任。
二是分類管理，科學實施危廢鑒定。對于來源單一、明確的一般工業固廢堆存或填埋點，在各方核實確認基礎上，不再啟動危廢鑒定程序，按照環評、驗收及危廢名錄等相關文件直接確認;
三是因地制宜，科學確定場地修復方案。對于各類歷史工業固廢填埋點應當避免簡單粗暴的開挖、轉運、處置和場地回填、修復。應當在控制風險的前提下，根據科學勘查論證，根據固廢屬性、場地污染程度、環境風險高低等建立分類治理名錄，積極探索原位修復、風險管控、用途管制等綜合措施。
全國人大代表、陜西省律師協會副會長方燕
建議環境部開展全國范圍內飛灰專項調查
由于基于環境健康安全的飛灰處理政策、標準的缺失，現有法律文件的不完善、相關部門監管不力以及基層環保部門對于飛灰處理的“過程性豁免”的誤解，導致飛灰處置亂象橫生、普遍的垃圾焚燒廠飛灰超標填埋的情況等問題不僅無法得到解決反而愈演愈烈。
對此，方燕建議：環保部進一步了解飛灰從垃圾焚燒廠內產生、收集、運輸、處置全環節規范程度及地方環保部門對于飛灰監管執行情況。
而在現行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》(GB18485-2014)中，環保部應牽頭修改，加入關于飛灰監測的相關規定;并在《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)加入關于飛灰含水率、二惡英和十二項重金屬三方面檢測次數和監管方式的規定。
【危險廢物篇】
雷應敏代表：
加大聯合打擊跨區域非法轉移危廢力度
跨省傾倒危險廢物的地點，一般分布在省際交界或者江河的上游，多在鄉村及偏遠地區。“隱蔽性太強，基層監管力量薄弱，監管難度大。”雷應敏說，跨區域非法轉移、處置危險廢物涉及所跨區域的環保、公安、交通等多個部門，處置環節多，聯合打擊的機制尚未完善。
雷應敏建議，出臺扶持政策，鼓勵和支持固體廢物處置設施建設。對危險廢物產生量大、種類單一的企業，給予資金支持，鼓勵和引導其建設處置設施，并向社會提供處置服務。建立和完善企業環境風險保險制度，設立環境歷史遺留問題專項治理基金。
雷應敏認為，對于跨省轉移、傾倒危險廢物行為，所跨區域雙方都要加強監管。“這個必須上升到國家層面，出臺相關政策，從源頭上嚴厲打擊跨區域非法轉移污染物。加強處罰力度，涉事方依法承擔‘誰污染、誰治理、誰買單’的法律責任。”
農工黨提案
關注固廢跨省非法轉移 建議聯合監管調查“資金流”
去年12月，生態環境部、發展改革委聯合印發的《長江保護修復攻堅戰行動計劃》明確，2020年年底前，有效遏制非法轉移、傾倒、處置固體廢物案件高發態勢。
農工黨中央上述提案也建議，加快統籌處置能力建設，健全跨省轉移“合作共贏”機制。這份提案還建議，加快全國固廢跨省轉移網上平臺建設，拓展跨區域轉移審批功能，統籌推進跨區域轉移網上審批，運用“互聯網+審批”逐步實現固廢跨省轉移審批“網上跑”。各省、區、市摸清區域內產廢底數，制定跨省廢物轉移種類、消納處置能力及負面清單。探索危廢跨省轉移生態補償，努力形成跨區域處置設施共享的合作共贏機制。
在執法監管方面，農工黨中央建議國稅、市場監管、銀保監、生態環境等部門聯合對“資金流”加強監管和調查，出臺相關法規，防止產廢和處置單位違法處置。加強跨區域環保執法與刑事司法聯動機制，嚴厲打擊傾倒“帶路黨”。
