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【中國環保在線 政策法規】在水資源短缺與水環境污染日趨嚴峻的當下，此前頻頻遇冷的地下水治理逐步回歸輿論視野。來自生態環境部4月1日報道，《地下水污染防治實施方案》正式對外公布。
一年之計在于春。“到2020年，初步建立地下水污染防治法規標準體系、全國地下水環境監測體系；全國地下水質量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。”五部委日前聯合印發的《地下水污染防治實施方案》在為地下水治理提供明確治理路線的同時，也強化了四項重點任務：開展調查評估、防滲改造、修復試點、封井回填工作。
《2017中國生態環境狀況公報》顯示，2017年，全國5100個水質監測點位中，地下水較差級和極差級占比超過68.84%。《實施方案》要求，根據地下水質量目標、標準限值、對照值(或背景值)開展地下水污染現狀評估，評估指標主要是“三氮”、重金屬和有機物等污染指標，劃分為保護區、防控區、治理區。
“強基礎”：按照“分區管理、分類防控”工作思路，堅持“源頭治理、系統治理、綜合治理”，包括地下水污染狀況調查、監測、評估、風險防控、修復等，實現地下水污染防治全面監管。2020年年底前，完成供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源調查評估和保護區劃定工作，農村地下水型飲用水源保護區的邊界要設立地理界標、警示標志或宣傳牌。
“保安全”：確保地下水型飲用水源環境安全。以扭住“雙源”(集中式地下水型飲用水源和地下水污染源)為重點，保障地下水型飲用水源環境安全，嚴控地下水污染源。加快城鎮污水管網更新改造，完善管網收集系統，減少管網滲漏。
“控風險”：加強污染源源頭防治和風險管控。逐步推進城鎮地下水型飲用水源保護區劃定，提高飲用水源規范化建設水平，依法清理水源保護區內違法建筑和排污口。以供水人口在10000人或日供水1000噸以上的地下水型飲用水源保護區為重點，對可能影響農村地下水型飲用水源環境安全的風險源進行排查。
“建體系”：結合重點區域、重點行業特點，加強地下水污染風險防控體系建設。協同地表水與地下水、土壤與地下水、區域與場地污染防治，重點開展以地下水污染修復(防控)為主(如利用滲井、滲坑、裂隙、溶洞，或通過其他滲漏等方式非法排放水污染物造成地下水含水層直接污染，或已完成土壤修復尚未開展地下水污染修復防控工作)，以及以保護地下水型飲用水源環境安全為目的的場地修復(防控)工作。
落實“誰污染誰修復、誰損害誰賠償”的企業責任。完善地下水污染防治目標責任制，建立水質變化趨勢和污染防治措施雙重評估考核制。重點行業企業切實擔負起主體責任，按照相關要求落實地下水污染防治設施建設、維護運行、日常監測、信息上報等工作任務。同時，地方各級政府根據地下水污染防治需要保障資金投入，建立多元化環保投融資機制，依法合規拓展融資渠道，確保污染防治任務按時完成。
《實施方案》明確了建立地下水環境監測體系的任務：“到2020年，全國地下水質量極差比例控制在15%左右；典型地下水污染源得到初步監控，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制。到2025年，地級及以上城市集中式地下水型飲用水源水質達到或優于III類比例總體為85%左右；典型地下水污染源得到有效監控。到2035年，力爭全國地下水環境質量總體改善，生態系統功能基本恢復。”
同時，從完善地下水環境監測網和構建全國地下水環境監測信息平臺兩個方面入手，一方面，截至2025年年底，構建全國地下水環境監測網，按照國家和行業相關監測、評價技術規范，開展地下水環境監測。京津冀、長江經濟帶等重點區域提前一年完成；另一方面，按照“大網絡、大系統、大數據”的建設思路，積極推進數據共享共用，2020年年底前，構建全國地下水環境監測信息平臺框架。2025年年底前，完成地下水環境監測信息平臺建設。
根據我國現行的《地下水質量標準》包括常規指標和非常規指標共93項，但地下水環境監測的相關技術指南仍待補齊短板。《實施方案》明確2019年上半年，研究制定地下水環境狀況調查評價、地下水環境監測、地下水污染風險評估、地下水污染防治分區劃分、廢棄井封井回填等工作相關技術指南。從市場層面來看，地下水污染監測體系的建立健全是污染防治的基礎，而地下水修復進一步深入后，預計會給水體監測企業帶來新一輪市場機遇。
生態環境部將地下水污染防治目標完成及責任落實情況納入中央生態環境保護督察范疇，確保如期完成地下水污染防治各項任務。2019年6月底前，出臺地下水污染場地清單公布辦法。2019年年底前，京津冀等區域地方政府要公布環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。
