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【中國環(huán)保在線 各地政策】牽一發(fā)而動全身。作為地方環(huán)保體制的一項根本性改革，《四川省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》近日對外公布?！秾嵤┓桨浮访魑骷壄h(huán)保機構的督察機構的職責范圍和工作程序，并將其環(huán)境執(zhí)法權限和屬地環(huán)境執(zhí)法有序銜接。
日前，《四川省生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》(下稱《實施方案》)正式印發(fā)，為四川環(huán)保“垂改”明確路線圖。
按照“堅持問題導向、強化履職盡責、確保順暢高效、搞好統(tǒng)籌協調”原則，《實施方案》要求，進一步強化各級黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護主體責任、黨委和政府主要領導的主要責任和班子成員的一崗雙責，完善領導干部目標責任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質量狀況作為黨政領導班子考核評價的重要內容。
為進一步建立健全條塊結合、各司其職、權責明確、保障有力、高效的地方生態(tài)環(huán)境保護管理體制，《實施方案》明確建立和實行領導干部違法違規(guī)干預生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動、插手具體生態(tài)環(huán)境保護案件查處的責任追究制度。各級黨委和政府要將相關部門生態(tài)環(huán)境保護履職盡責情況納入年度部門績效考核。
同時，生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測事權“上收”，把現有市級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構調整為由生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一行使。生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一負責全省及各市(州)、縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測、調查評價和考核工作，實行生態(tài)環(huán)境質量省級監(jiān)測、考核。同時，配強生態(tài)環(huán)境廳負責生態(tài)環(huán)境監(jiān)察的領導和區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)察負責人，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)察內設機構建設。
“下沉”執(zhí)法力量，由市級環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮縣級生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法力量，使行動更有效。調整市縣生態(tài)環(huán)境機構管理體制。(州)生態(tài)環(huán)境局對本行政區(qū)域內生態(tài)環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負責屬地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，強化統(tǒng)籌協調。而市(州)生態(tài)環(huán)境局實行以生態(tài)環(huán)境廳為主的雙重管理，仍為市(州)政府工作部門。
而縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局調整為市(州)生態(tài)環(huán)境局的派出機構由市(州)生態(tài)環(huán)境局直接管理?？h(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局強化現場生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，現有生態(tài)環(huán)境保護許可等職能上交市(州)生態(tài)環(huán)境局，在市(州)生態(tài)環(huán)境局授權范圍內承擔部分生態(tài)環(huán)境保護許可具體工作。現有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測站隨縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局一并上收到市級，主要負責執(zhí)法監(jiān)測、監(jiān)督性監(jiān)測和突發(fā)生態(tài)環(huán)境事件應急監(jiān)測，由市級承擔人員和工作經費，具體工作接受縣(市、區(qū))生態(tài)環(huán)境局領導，支持配合屬地生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法，同時按要求做好生態(tài)環(huán)境質量監(jiān)測相關工作。
此外，積極探索按流域設置生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機構、跨地區(qū)生態(tài)環(huán)境機構，有序整合不同領域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，增強流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法合力。目前未設置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構的縣(市、區(qū))，其環(huán)境監(jiān)測任務可單獨設置生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構承擔，也可由市(州)生態(tài)環(huán)境局整合現有縣(市、區(qū))環(huán)境監(jiān)測機構承擔，或由駐市(州)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構協助承擔。
改革期間，生態(tài)環(huán)境部門開展正常工作所需的基本支出和相應的工作經費由原渠道解決。各單位支出基數的核定，原則上不得少于上年決算數。
