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【中國環保在線 各地政策】海南省農業農村廳公開了關于加強農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的通知，要求2019年，實現主要農作物秸稈綜合利用率達80%，
海南省農業農村廳關于加強農作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒工作的通知
各市、縣、自治縣農業農村局，洋浦經濟開發區經發局：
為加快推進我省農作物秸稈(以下簡稱“秸稈”)綜合利用和全面禁止露天焚燒(以下簡稱“禁燒”)工作，提高秸稈資源化利用水平，減少環境污染，改善我省農業生態環境和推動農業綠色發展，根據省委省政府關于創建海南生態循環農業示范省的工作部署和《海南省人民政府辦公廳關于加強大氣污染防治“六個嚴禁兩個推進”工作的通知》(瓊府辦〔2019〕3號)要求，現將有關事項通知如下：
一、明確總體要求和目標任務
貫徹落實習近平生態文明思想、“4.13”重要講話及中央12號文件精神，按照省委省政府關于生態環境保護工作的要求，堅持“政府引導、市場運作、多元利用、疏堵結合、以疏為主”原則，完善秸稈收儲體系，進一步推進秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化利用以及秸稈綜合利用產業化，加大秸稈禁燒力度，進一步落實地方政府職責，不斷提高禁燒監管水平，促進農民增收、環境改善和農業可持續發展。2019年，實現主要農作物秸稈綜合利用率達80%；力爭到2020年，形成布局合理，多元利用的秸稈綜合利用格局，全省秸稈綜合利用率達到85%以上，實現秸稈全面禁燒目標。
二、多措并舉，提高秸稈綜合利用率
各市縣農業部門要深入田間地頭，準確掌握轄區內秸稈資源總量及分布，積極爭取財政支持，充分發揮政策引導帶動作用和市場資源配置作用，大力推廣秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化、原料化“五化”利用技術，促進秸稈綜合利用向規模化、產業化、集約化方向發展，進一步提高秸稈綜合利用率。
(一)大力實施秸稈機械粉碎還田，推進肥料化利用。以水稻等大宗農作物主要收獲機械準入為重點，把秸稈粉碎設備列入農機補貼目錄，推動收獲機械配備秸稈粉碎設備。嚴格執行秸稈機械收割留茬標準，大力推廣秸稈覆蓋、生物菌劑快速腐熟還田和秸稈堆漚還田技術，推進秸稈就地就近還田利用。
(二)加快秸稈發電項目示范建設，推進能源化利用。根據秸稈資源情況，配合發展改革委能源主管部門，合理布局秸稈發電項目。鼓勵生物質能電廠和規模化沼氣工程與秸稈收貯企業簽訂秸稈全量化離田長期購銷合同，優先收購利用秸稈，做到應收盡收。
(三)支持中小規模秸稈綜合利用，推進多途徑利用。鼓勵發展秸稈固化成型或炭化、秸稈沼氣等秸稈燃料化利用；鼓勵發展肉牛、肉羊等草食牲畜，鼓勵養殖場(戶)和飼料企業利用秸稈生產飼料(包括過腹還田)；積極發展以秸稈為基料的規模化食用菌生產；引導發展以秸稈為原料的編織品、人造板材、包裝材料等產品生產。
(四)加快構建秸稈收集貯運體系，推進秸稈產業化利用。根據當地種植制度、秸稈利用現狀和收集運輸半徑，積極培育秸稈收貯組織，支持農業合作社、農業企業和經紀人等，因地制宜建設秸稈收集儲運站，引導其與種植戶(合作社)、秸稈利用企業建立長期產銷合作關系，構建以企業為主體、市場化運作的秸稈收集貯運體系，完善秸稈利用產業鏈。秸稈收集儲運站要與秸稈發電、秸稈固化成型、秸稈沼氣等產業配套。
三、扎實做好秸稈全面禁燒工作
各市縣要堅持“屬地管理、源頭控制、堵疏結合、以堵促疏”的要求，建立并嚴格執行秸稈全面禁燒工作目標管理責任制，充分發揮網格化監管作用，確保禁燒責任快速落實到戶。在水稻、玉米等農作物收獲季節，提前做好準備，全力以赴，認真做好秸稈禁燒工作。重點在城市郊區、高速公路和鐵路沿線、旅游景區等劃定秸稈綜合利用禁燒重點監管巡查區域，嚴格落實禁燒措施，實行全域巡查，特別是法定節假日期間不能疏于管控，確保禁燒區內任何時段、任何地塊“不見煙霧、不見火光、不見黑斑、不留死角”，堅決杜絕秸稈焚燒行為。
四、強化推進秸稈綜合利用和禁燒的保障措施
(一)加強組織實施。各市縣要成立秸稈綜合利用和禁燒工作領導小組，制定秸稈禁燒工作方案，農業農村部門要發揮牽頭作用，與生態環境、林業、綜合執法等部門密切協作，對轄區內秸稈綜合利用和禁燒工作實施統一組織、協調、督查、執法、指導。建立秸稈綜合利用和禁燒工作機制與責任追究制度。同時要加強社會監督，鼓勵和支持群眾舉報焚燒秸稈行為，確保禁燒各項工作順利進行。
(二)落實經費保障。各市縣要根據年度工作計劃和本市縣農作物秸稈總量安排相應經費用于秸稈綜合利用和禁燒工作，大力培育秸稈綜合利用經營主體，同時可以建立本市縣農作物秸稈綜合利用補貼機制，通過綜合利用有效疏導，確保秸稈禁燒工作目標實現。
(三)強化巡查監管。各市縣要進一步健全網格化監管體系，落實秸稈禁燒工作督查與問責機制，定期開展巡查，切實加強秸稈禁燒期間的防控監管。同時，嚴格執行《海南省大氣污染防治條例 》，嚴厲打擊露天焚燒秸稈行為。
(四)加大宣傳力度。各市縣要加強秸稈綜合利用方面的宣傳培訓，大力宣傳秸稈綜合利用的重要意義，做到家喻戶曉，充分利用新聞媒體對秸稈綜合利用的輿論引導監督作用。開展秸稈綜合利用的經濟、社會和生態效益等知識的科普宣傳，用實際效果引導、教育農民群眾轉變觀念，為秸稈綜合利用工作創造良好的社會輿論氛圍。
五、其他事項
(一)實行秸稈綜合利用工作季度考核。秸稈綜合利用既是我省農村人居環境整治工作考核的重點內容，也是省政協開展民主監督的專項內容，至今年起實行季度考核排名。請各市縣農業農村行政主管部門指定專人負責信息材料報送工作，分別于3月28日、6月28日、9月28日和12月28日前，將本市縣的季度工作推進情況自查報告和評價表(含相關佐證材料)報省農業農村廳，第四季度末需一并報送年度工作情況報告。省農業農村廳將定期或不定期聯合省生態環境廳、省政協對市縣進行督導檢查。
(二)收集秸稈綜合利用典型模式。請各市縣收集整理本地有代表性的秸稈綜合利用模式，典型模式介紹應當包含：模式基本情況、模式特點、模式技術路線以及其它需要說明的情況，于2019年4月20日前報省農業農村廳。
聯系人：郭彬、趙杰，電話：65351355、65331932；
郵箱：hnsnytkjc@126.com。
附件：1.市縣聯系人回執表
2.農作物秸稈綜合利用與禁燒工作自查評分表
海南省農業農村廳
2019年3月26日
(此件主動公開)
