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河南省污染防治攻堅戰領導小組辦公室文件
豫環攻堅辦〔2019〕31號
關于印發河南省2019年
水污染防治攻堅戰實施方案的通知
各省轄市人民政府，省污染防治攻堅戰領導小組辦公室各成員單位，省直有關單位：
現將《河南省2019年水污染防治攻堅戰實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。
2019年2月28日
河南省2019年水污染防治攻堅戰實施方案
為認真貫徹黨中央、國務院決策部署及《中共河南省委、河南省人民政府關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》(豫發﹝2018﹞19號)，深入實施《河南省污染防治攻堅戰三年行動計劃(2018—2020年)》，持續做好水污染防治工作，進一步改善全省水環境質量，特制定河南省2019年水污染防治攻堅戰實施方案。
一、總體要求
以習近平生態文明思想為指導，深入貫徹中央經濟工作會議、全國生態環境保護大會及省委十屆八次全會、省生態環境保護大會精神，按照高質量發展要求，結合“四水同治”、河長制、改善農村人居環境等工作要求，以持續改善全省水環境質量為核心，以防控水環境風險為底線，以依法治污、科學治污、全民治污為路徑，突出重點，標本兼治，實施水環境綜合治理，著力解決突出水環境問題，努力實現清水綠岸、魚翔淺底的美好愿景，讓人民群眾有更多的幸福感、獲得感。
二、工作目標
到2019年底，全省地表水國考斷面質量達到或優于Ⅲ類水質斷面比例達到57.4%以上，劣V類水質斷面比例控制在9.6%以下；省轄市城市集中式飲用水水源地取水水質達標率達到97.7%以上，南水北調中線工程水源地丹江口水庫取水水質穩定達到Ⅱ類；地下水質量考核點位水質級別保持穩定。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市水環境質量持續改善。
三、主要任務
（一）打好城市黑臭水體治理攻堅戰
1.深入開展城市黑臭水體整治。按照“控源截污、內源治理、生態修復、活水保質”的要求，持續推進城市黑臭水體治理。2019年，省轄市建成區基本完成已排查發現的154處黑臭水體整治任務；首批實施百城建設提質工程的縣(市)建成區基本消除已排查發現的70處黑臭現象；其余縣城建成區基本完成已排查發現的104處黑臭水體的截污納管、排污口整治任務。要持續深入排查，發現一處、整治一處，并按要求填報至全國城市黑臭水體整治監管平臺；對已完成整治任務的黑臭水體，建立長效監管機制，鞏固提升整治成果，達到長治久清，并按要求定期開展水質監測。(省住房城鄉建設廳、生態環境廳牽頭，省發展改革委、水利廳參與，地方各級人民政府負責落實)
2.加快城鎮污水收集和處理設施建設?按照城鎮污水處理“提質增效”三年行動要求，繼續推進污水處理廠建設，新建城鎮污水處理廠必須達到或優于一級A排放標準，具備條件的縣級以上污水處理廠全部建設尾水人工濕地。推進污水處理配套管網建設和雨污分流系統改造，城中村、老舊城區和城鄉結合部，要盡快實現管網全覆蓋；新建城區，管網和污水處理設施要與城市發展同步規劃、同步建設，做到雨污分流。2019年底，省轄市和縣城污水處理率分別達到95.7%以上和89.5%以上；全省基本完成91個城鎮污水處理廠、污水管網工程及尾水濕地項目建設任務。(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、自然資源廳、生態環境廳、水利廳參與，地方各級人民政府負責落實)
3.促進城鎮污水再生利用?嚴格城市規劃藍線管理，加快推進海綿城市建設，大限度地減少城市開發建設對生態環境影響。單體建筑面積超過2萬平方米的新建公用建筑要建設中水設施。以安陽、新鄉、濮陽、商丘、周口、鞏義、登封等缺水城市及水污染較重的區域為重點，加快再生水利用設施建設，提高再生水利用率?(省住房城鄉建設廳牽頭，省發展改革委、生態環境廳、水利廳參與，各級人民政府負責落實)
（二）打好水源地保護攻堅戰
4.持續做好縣級以上地表水型集中式飲用水水源地排查整治工作。各省轄市要建立健全水源地日常監管制度，對2018年已完成整治的環境問題進一步核查，確保高標準整治到位，防止死灰復燃；力爭2019年6月底前，基本完成列入國家清單的131項縣級地表水型集中式飲用水水源保護區環境問題整治任務。要持續對縣級以上地表水型飲用水水源保護區環境問題進行深入排查，發現一處、整治一處。(省生態環境廳、水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、自然資源廳參與，地方各級人民政府負責落實)
5.開展千噸(供水規模)或萬人(供水人口)以上飲用水水源地排查整治工作。按照國家要求，各省轄市在組織完成縣級以上地表水型飲用水水源保護區環境問題排查整治任務的基礎上，于2019年對日供水在1000噸或供水人口在10000人以上的其他所有飲用水水源地(包括地下水型和地表水型飲用水水源地)開展“劃、立、治”工作。摸清水源地數量；組織劃定保護區，對已劃定保護區需要調整的依法依規進行調整；設立保護區界標界樁及警示標志；排查保護區內環境問題，并按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”的原則推進整治。力爭2019年11月底前，完成保護區劃定及問題排查工作，并上報水源地基本信息、問題清單、整治方案和整治進展情況。(省生態環境廳、水利廳牽頭，省住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、自然資源廳參與，地方各級人民政府負責落實)
6.保障“一渠清水永續北送”
加強丹江口水庫(河南轄區)水質監測和風險防控，健全水質監測監控系統，提高預警預報能力。力爭2019年4月底前，完成14條重點匯入丹江口水庫河流的突發環境事件應急處置方案編制工作；每月開展例行監測，組織開展丹江口水庫(河南轄區)飲用水水源地環境狀況評估工作。(省生態環境廳牽頭，省水利廳、交通運輸廳參與，丹江口庫區地方各級人民政府負責落實)
強化南水北調中線工程總干渠(河南段)水環境風險防控。實施水質實時動態檢測，落實日常巡查、工程監管、污染聯防、應急處置等制度，確保輸水干渠水質安全；2019年基本完成南水北調總干渠(河南段)兩側飲用水水源保護區的標識、標志和界牌安裝工作。(省生態環境廳牽頭，省財政廳、住房城鄉建設廳、水利廳參與，南水北調總干渠河南段沿線各級人民政府負責落實)
持續開展南水北調中線工程總干渠(河南段)兩側飲用水水源保護區范圍內的工業企業、畜禽養殖等水污染風險源的排查整治工作。2019年完成已排查發現的70%以上風險源的整治任務，并深入開展排查整治活動，發現一處、整治一處。(省生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、農業農村廳牽頭，南水北調總干渠河南段沿線各級人民政府負責落實)
7.加強飲用水安全管理。加強水源水、出廠水、管網水、末梢水的全過程管理。定期監(檢)測、評估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水水質狀況，縣級及以上城市至少每季度向社會公開一次。完善集中式飲用水水源地突發環境事件應急預案，建立飲用水水源地污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。駐馬店、信陽等單一水源供水的省轄市，要加快完成備用水源或應急水源建設。(省生態環境廳、住房城鄉建設廳、水利廳、衛生健康委按職責推進實施，地方各級人民政府負責落實)
（三）打好全域清潔河流攻堅戰
8.推動河湖綜合治理與水生態修復。結合“四水同治”、河長制等工作要求，持續開展河湖水域岸線綜合整治、河道采砂整治行動，謀劃實施一批綜合治理工程和生態濕地項目。2019年，基本完成實施23個河道綜合治理工程和36個濕地保護與恢復、國家濕地公園建設任務。(省水利廳、林業局牽頭，省農業農村廳、自然資源廳、生態環境廳參與，地方各級人民政府負責落實)
9.整治入河排污口。在2018年入河排污口排查整治工作的基礎上，各省轄市按照國家要求，圍繞“查、測、溯、治”4項重點任務，進一步推進入河排污口排查整治工作。重點排查飲用水水源地保護區、自然保護區、城市建成區、產業集聚區及工礦企業的入河排污口，建立排污口信息臺賬，制定整治方案，并優先整治污染負荷較重、排污量較大的入河排污口。要強化入河排污口排查整治的組織協調，明確部門責任，形成部門合力，共同推進此項工作全面深入開展。(省生態環境廳牽頭，省水利廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳參與，地方各級人民政府負責落實)
10.改善河流生態流量。完善水資源配置體系，建設水系重大連通工程，大限度地補充河流生態流量。對全省閘壩聯合調度實施統一管理，根據水環境質量改善需求科學確定生態流量，確保河流水質穩定達標。2019年全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流生態流量調度機制。(省水利廳牽頭，省生態環境廳、住房城鄉建設廳、河南黃河河務局參與，地方各級人民政府負責落實)
11.推進重點區域、重點流域、重點斷面整治。鄭州、洛陽、許昌、漯河、南陽、信陽6市，要以2020年轄區內國家考核斷面達到或優于Ⅲ類水為目標，全面實施水質改善措施，提升轄區水環境質量；安陽的安陽河、新鄉的天然渠、濮陽的馬頰河、焦作的沁河、駐馬店的洪河、商丘的澮河及大沙河、周口潁河等8條河流所在省轄市，要以2020年國家考核斷面達到或優于Ⅲ類水為目標，實施水質改善措施，強化相關河流水污染防治；開封的城區黑臭水體及惠濟河、平頂山的八里河、周口的城區黑臭水體、新鄉的衛河、鶴壁的湯河、三門峽的宏農澗河、濟源的濟河，以及蟒河、共產主義渠等污染較重河流(水體)所在省轄市，要加強水污染防治綜合治理，逐步消除劣V類斷面。(省住房城鄉建設廳、生態環境廳、水利廳牽頭，省發展改革委、財政廳、農業農村廳、林業局參與，地方各級人民政府負責落實)
12.推動衛河共渠污染綜合治理與生態修復。通過抓減排、增容量、促監管等多種手段，進一步改善衛河流域水質，逐步恢復水生態功能。2019年，衛河干流、共產主義渠全面消除劣Ⅴ類水質斷面，安陽市安陽河(洹河)馮宿橋斷面水質達到Ⅳ類，新鄉市人民勝利渠賈太湖斷面水質保持Ⅲ類。(省生態環境廳牽頭，省水利廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、財政廳參與，新鄉、焦作、鶴壁、安陽、濮陽等相關省轄市人民政府負責落實)
（四）打好農業農村污染治理攻堅戰
13.治理農村污水。整縣推進農村污水處理統一規劃、統一建設、統一運行、統一管理。力爭2019年6月底前，以縣級行政區域為單元完成農村污水處理專項規劃編制工作，報住建部門進行規劃技術把關。各地要因地制宜采用低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術，在2018年優先推進南水北調中線工程及飲用水水源保護區、河流兩側、鄉鎮政府所在地、交通干線沿線和省界周邊鄉鎮等村莊污水治理的基礎上，2019年全面推進全省村莊污水的收集處理。(省委農辦、省住房城鄉建設廳、生態環境廳牽頭，省財政廳參與，地方各級人民政府負責落實)
14.防控農村改廁后糞污污染。農村改廁后的糞污必須得到有效收集處理或利用，堅決防止污染公共水體。改廁后，污水能進入管網及處理設施的，必須全收集、全處理并達標排放；不能進入污水處理設施的，應采取定期抽運等收集處置方式，予以綜合利用，有效管控改廁之后產生的糞污。(省委農辦牽頭，省衛生健康委、住房城鄉建設廳參與，地方各級人民政府負責落實)
15.推進畜禽養殖糞污資源化利用。現有規模化畜禽養殖場(小區)要配套建設與養殖規模相適宜的糞便污水防滲防溢流貯存設施，以及糞便污水收集、利用和無害化處理設施。積極引導散養密集區實行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。畜禽養殖廢水不得直接排入水體，排放應達到國家和地方要求。鞏固禁養區內畜禽養殖場整治成果，防止反彈。2019年，全省畜禽規模養殖場糞污設施配套率達到85%以上，大型規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%，畜禽養殖糞污綜合利用率達到70%。全省基本完成500個畜禽規模養殖場糞污設施建設任務。(省農業農村廳牽頭，省自然資源廳、生態環境廳、財政廳參與，地方各級人民政府負責落實)
（五）統籌推進其他各項水污染防治工作
16.加快淘汰落后產能。制定實施2019年度落后產能淘汰方案，并向社會公開。按計劃實施城市建成區內鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重企業的搬遷改造或依法關閉。(省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、生態環境廳參與，地方各級人民政府負責落實)
17.嚴格環境準入。對重點區域、重點流域、重點行業和產業布局依法開展規劃環評，嚴格項目環境準入，嚴格控制重點流域、重點區域環境風險項目。(省生態環境廳、發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、水利廳參與，地方各級人民政府負責落實)
18.全面推進企業清潔生產。加強造紙、焦化、氮肥、農副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等水污染物排放行業重點企業強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造或清潔化改造。推動規模以上涉水企業，按照國家鼓勵發展的清潔生產技術、工藝、設備和產品導向目錄，開展自愿性清潔生產審核。(省生態環境廳、工業和信息化廳按職責推進實施，省發展改革委、住房城鄉建設廳、自然資源廳參與，地方各級人民政府負責落實)
19.開展交通運輸業水污染防治。持續完善高速公路服務區污水、垃圾收集處理和利用設施建設；船舶應當按照國家有關規定配置相應的防污設備和器材，港口、碼頭應當按照國家和省有關規定及標準建設船舶污染物接收、轉運及處置設施，建立健全船舶污染物接收、轉運、處置監管制度，加強內河船舶污染控制，防止水運污染。(省交通運輸廳牽頭，省住房城鄉建設廳、生態環境廳參與，地方各級人民政府負責落實)
20.節約保護水資源。嚴格重點監控用水單位臺賬監管，建立國家、省、市重點監控用水單位三級名錄，加快節水產業發展。2019年年底，全省節水灌溉面積達到2370萬畝左右，農田灌溉水有效利用系數達到0.613以上，全省萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量比2015年分別下降20%、19%以上。推進實施全省地下水超采區治理規劃及南水北調中線工程受水區、地面沉降區地下水壓采方案，著力抓好地下水嚴重超采區綜合治理工作。(省水利廳牽頭，省發展改革委、工業和信息化廳、科技廳、自然資源廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、農業農村廳參與，地方各級人民政府負責落實)
21.實現地表水斷面水質自動監測全覆蓋。進一步完善水質監測站點設置，提高自動監測能力，強化監測數據質量保證，確保監測數據真實、客觀、準確。全省完成具備建站條件的縣級水質自動站建設任務，并實現數據聯網，數據共享。(省生態環境廳牽頭，省財政廳參與，地方各級人民政府負責落實)
22.努力全面完成加油站地下油罐防滲改造任務。(省生態環境廳牽頭，地方各級人民政府及中石化、中石油、中海油河南分公司負責落實)
四、工作要求
（一）強化責任落實
各省轄市要結合轄區年度水環境質量改善目標，組織制定2019年水污染防治攻堅工作實施方案，并于3月20日前報省污染防治攻堅辦。進一步厘清工作責任，細化各項措施，強化治理要求，確定資金來源，明確完成時限，切實抓好工作落實。省污染防治攻堅辦成員單位及省直有關部門要依據職責分工，對本部門牽頭的工作任務，要細化、量化，制定具體年度推進方案，督促本部門本系統確保完成年度目標任務，并將方案于3月20日前報省污染防治攻堅辦。
（二）嚴格督查督辦
省污染防治攻堅辦將組織對各省轄市2019年水污染防治攻堅工作開展情況進行督察督辦，視情況將分別采取致函、曝光、約談和提請問責等措施，強力推動各項工作任務的落實。
（三）促進全民治污
各地要在當地媒體上宣傳水污染防治攻堅工作進展情況、取得的成效；及時按規定發布水環境有關信息；積極宣傳《中華人民共和國水污染防治法》，持續開展普法活動；暢通投訴舉報渠道，實行有獎舉報，動員全民參與，努力構建全民治污的濃厚氛圍。
