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根據(jù)分工方案，發(fā)展改革委、水利部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、能源局20個部門將按照職責分工，各負其責，聯(lián)合發(fā)力，共同推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
不久前，為貫徹落實黨的十九大提出的“實施國家節(jié)水行動”，經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，發(fā)展改革委和水利部聯(lián)合印發(fā)了《國家節(jié)水行動方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》指出，水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素，要從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度認識節(jié)水的重要性，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
《方案》提出“總量強度雙控”“農(nóng)業(yè)節(jié)水增效”“工業(yè)節(jié)水減排”“城鎮(zhèn)節(jié)水降損”“重點地區(qū)節(jié)水開源”“科技創(chuàng)新”六大重點行動，提出“政策制度推動”“市場機制創(chuàng)新”兩方面改革舉措。
《方案》明確了近遠期主要目標：到2020年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)；到2022年，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立；到2035年，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平。
《方案》提出水利部牽頭，會同發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門建立節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機制，協(xié)調(diào)解決節(jié)水工作中的重大問題。
下一步，國務(wù)院有關(guān)部門將按照職責分工做好相關(guān)節(jié)水工作，強化對各自行業(yè)領(lǐng)域的節(jié)水監(jiān)督、指導(dǎo)，地方各級黨委和政府落實本轄區(qū)內(nèi)節(jié)水工作責任，制定發(fā)布省級行政區(qū)落實國家節(jié)水行動實施方案，確保節(jié)水行動各項任務(wù)完成。
方案全文如下：
《國家節(jié)水行動方案》分工方案
為貫徹落實黨的十九大精神，大力推動全社會節(jié)水，全面提升水資源利用效率，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，保障國家水安全，促進高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。
一、重大意義
水是事關(guān)國計民生的基礎(chǔ)性自然資源和戰(zhàn)略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。我國人多水少，水資源時空分布不均，供需矛盾突出，全社會節(jié)水意識不強、用水粗放、浪費嚴重，水資源利用效率與先進水平存在較大差距，水資源短缺已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約。要從實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展和加快生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度認識節(jié)水的重要性，大力推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領(lǐng)域節(jié)水，深入推動缺水地區(qū)節(jié)水，提高水資源利用效率，形成全社會節(jié)水的良好風尚，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為解決我國水資源短缺問題的重要舉措，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，強化水資源承載能力剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，落實目標責任，聚焦重點領(lǐng)域和缺水地區(qū)，實施重大節(jié)水工程，加強監(jiān)督管理，增強全社會節(jié)水意識，大力推動節(jié)水制度、政策、技術(shù)、機制創(chuàng)新，加快推進用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變，提高用水效率，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)基本原則
整體推進、重點突破。優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，多措并舉，在各領(lǐng)域、各地區(qū)全面推進水資源高效利用，在地下水超采地區(qū)、缺水地區(qū)、沿海地區(qū)率先突破。
技術(shù)、產(chǎn)業(yè)培育。強化科技支撐，推廣先進適用節(jié)水技術(shù)與工藝，加快成果轉(zhuǎn)化，推進節(jié)水技術(shù)裝備產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，大力培育節(jié)水產(chǎn)業(yè)。
政策引導(dǎo)、兩手發(fā)力。建立健全節(jié)水政策法規(guī)體系，完善市場機制，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會節(jié)水內(nèi)生動力。
加強領(lǐng)導(dǎo)、凝聚合力。加強黨和政府對節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立水資源督察和責任追究制度，加大節(jié)水宣傳教育力度，全面建設(shè)節(jié)水型社會。
(三)主要目標
到2020年，節(jié)水政策法規(guī)、市場機制、標準體系趨于完善，技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制逐步健全，節(jié)水效果初步顯現(xiàn)。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達到91%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，全國公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。
到2022年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節(jié)水意識明顯增強。萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.56以上，全國用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。
到2035年，形成健全的節(jié)水政策法規(guī)體系和標準體系、完善的市場調(diào)節(jié)機制、先進的技術(shù)支撐體系，節(jié)水護水惜水成為全社會自覺行動，全國用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)，水資源節(jié)約和循環(huán)利用達到世界先進水平，形成水資源利用與發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局等協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化新格局。
(牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、司法部、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、統(tǒng)計局、國管局、能源局)
三、重點行動
(一)總量強度雙控
1.強化指標剛性約束。嚴格實行區(qū)域流域用水總量和強度控制。健全省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節(jié)水約束性指標管理，加快落實主要領(lǐng)域用水指標。劃定水資源承載能力地區(qū)分類，實施差別化管控措施，建立監(jiān)測預(yù)警機制。水資源超載地區(qū)要制定并實施用水總量削減計劃。到2020年，建立覆蓋主要農(nóng)作物、工業(yè)產(chǎn)品和生活服務(wù)業(yè)的先進用水定額體系。(牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局)
2.嚴格用水全過程管理。嚴控水資源開發(fā)利用強度，完善規(guī)劃和建設(shè)項目水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。2019年底，出臺重大規(guī)劃水資源論證管理辦法。嚴格實行取水許可制度。加強對重點用水戶、特殊用水行業(yè)用水戶的監(jiān)督管理。以縣域為單元，全面開展節(jié)水型社會達標建設(shè)，到2022年，北方50%以上、南方30%以上縣(區(qū))級行政區(qū)達到節(jié)水型社會標準。(牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國管局)
3.強化節(jié)水監(jiān)督考核。逐步建立節(jié)水目標責任制，將水資源節(jié)約和保護的主要指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，實行嚴格水資源管理制度考核。完善監(jiān)督考核工作機制，強化部門協(xié)作，嚴格節(jié)水責任追究。嚴重缺水地區(qū)要將節(jié)水作為約束性指標納入政績考核。到2020年，建立國家和省級水資源督察和責任追究制度。(牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國管局)
(二)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效
4.大力推進節(jié)水灌溉。加快灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，分區(qū)域規(guī)模化推進高效節(jié)水灌溉。結(jié)合高標準農(nóng)田建設(shè)，加大田間節(jié)水設(shè)施建設(shè)力度。開展農(nóng)業(yè)用水精細化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推進灌溉試驗及成果轉(zhuǎn)化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強農(nóng)田土壤墑情監(jiān)測，實現(xiàn)測墑灌溉。2020年前，每年發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝、水肥一體化面積2000萬畝。到2022年，創(chuàng)建150個節(jié)水型灌區(qū)和100個節(jié)水農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、科技部、財政部)
5.優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)。根據(jù)水資源條件，推進適水種植、量水生產(chǎn)。加快發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)以旱補水。在干旱缺水地區(qū)，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農(nóng)作物新品種；在地下水嚴重超采地區(qū)，實施輪作休耕，適度退減灌溉面積，積極發(fā)展集雨節(jié)灌，增強蓄水保墑能力，嚴格限制開采深層地下水用于農(nóng)業(yè)灌溉。到2022年，創(chuàng)建一批旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、財政部、自然資源部)
6.推廣畜牧漁業(yè)節(jié)水方式。實施規(guī)模養(yǎng)殖場節(jié)水改造和建設(shè)，推行先進適用的節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖方式，推廣節(jié)水型飼喂設(shè)備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節(jié)水漁業(yè)、牧業(yè)，大力推進稻漁綜合種養(yǎng)，加強牧區(qū)草原節(jié)水，推廣應(yīng)用海淡水工廠化循環(huán)水和池塘工程化循環(huán)水等養(yǎng)殖技術(shù)。到2022年，建設(shè)一批畜牧節(jié)水示范工程。(牽頭單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部；參與單位：科技部、自然資源部)
7.加快推進農(nóng)村生活節(jié)水。在實施農(nóng)村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎(chǔ)上，加強農(nóng)村生活用水設(shè)施改造，在有條件的地區(qū)推動計量收費。加快村鎮(zhèn)生活供水設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造。推進農(nóng)村“廁所革命”，推廣使用節(jié)水器具，創(chuàng)造良好節(jié)水條件。(牽頭單位：水利部；參與單位：國家發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、衛(wèi)生健康委)
(三)工業(yè)節(jié)水減排
8.大力推進工業(yè)節(jié)水改造。完善供用水計量體系和在線監(jiān)測系統(tǒng)，強化生產(chǎn)用水管理。大力推廣高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢污水再生利用、高耗水生產(chǎn)工藝替代等節(jié)水工藝和技術(shù)。支持企業(yè)開展節(jié)水技術(shù)改造及再生水回用改造，重點企業(yè)要定期開展水平衡測試、用水審計及水效對標。對超過取水定額標準的企業(yè)分類分步限期實施節(jié)水改造。到2020年，水資源超載地區(qū)年用水量1萬立方米及以上的工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實現(xiàn)全覆蓋。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、科技部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場監(jiān)管總局)
9.推動高耗水行業(yè)節(jié)水增效。實施節(jié)水管理和改造升級，采用差別水價以及樹立節(jié)水標桿等措施，促進高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區(qū)規(guī)劃，在生態(tài)脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區(qū)，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區(qū)集中。對采用列入淘汰目錄工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，有關(guān)部門和地方政府要依法嚴格查處。到2022年，在火力發(fā)電、鋼鐵、紡織、造紙、石化和化工、食品和發(fā)酵等高耗水行業(yè)建成一批節(jié)水型企業(yè)。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、能源局)
10.積極推行水循環(huán)梯級利用。推進現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區(qū)要在規(guī)劃布局時，統(tǒng)籌供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)間的用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。到2022年，創(chuàng)建100家節(jié)水標桿企業(yè)、50家節(jié)水標桿園區(qū)。(牽頭單位：工業(yè)和信息化部；參與單位：國家發(fā)展改革委、水利部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部)
