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高源
“堅決反對，一旦發現，堅決嚴肅查處。”沒有任何拖泥帶水，生態環境部副部長翟青曾這樣干凈利落地評價“環保一刀切”。
果不其然，這一被翟青視作環保“高級黑”的亂象，再次被《中央生態環境保護督察工作規定》納入“黑名單”。《規定》對于“一刀切”的問題依然態度明確，“要求當地高度重視，禁止緊急停工、緊急停業、緊急停產等情況”。隨后，生態環境部大氣環境司司長劉炳江再次提出“我們決不允許把環保水平低、投入少的企業與環保水平高、投入大的企業放在同一個環境中競爭。”
做加法 攻堅期下力度不放松
面對即將到來的藍天保衛戰收官節點，提升環境監管力度勢在必行。
污染防控措施為啥加嚴？隨著大氣治理不斷深入，排空間也進一步收窄，剩下的都是難啃的硬骨頭，污染物濃度降低1微克都越來越困難。盡管在2019年1—6月期間，全國平均優良天數比例超過8成，140多個城市環境空氣質量達標。根據生態環境部通報6月環保舉報辦理情況，大氣污染占舉報總量的49.2%。
按照打響藍天保衛戰制定的路線圖，在不足一年的時間內，全國未達標城市PM2.5平均濃度將比三年前降低17%以上，地級及以上城市優良天數占比達到8成。離上述目標還有多遠？根據《中國空氣質量改善報告(2013—2018年)》，我國尚有6成以上城市的PM2.5年均濃度仍未達到環境空氣質量標準要求，即35微克/立方米。
未來環保治理力度只會嚴不會松。“中央環保督查”疊加“大氣污染防治強化督查”的作用下，大氣污染防治監管將得到進一步強化。業界預測在政策落實責任的基礎上，各級政府同時面臨考核和督察的壓力，預計未來5年內大氣治理強度仍將大幅提升。
用減法 從“一刀切”趨向差異化
但在監管力度加大的同時，目前環保監管正從關停限產向差異化管理轉變。所謂差異化，大多依據企業排放績效，以更大力度，更加精確地對高耗能產業進行停限產調節。
根據日前媒體報道消息，“在環保重點管控的31個行業中，將有15個行業進行績效分級，進行差異化管理。”其中包括鋼鐵、煤炭、水泥、化工等重點板塊。除了這些重污染行業，剩下那些工序簡單、容易停產的如刷漆、噴涂、印刷等企業，則依舊實行臨時性停產措施。以鋼鐵為例：
以藍天保衛戰主戰場的鋼鐵行業為例，從“推動”到“加快”，連續兩年，鋼鐵超低排放改造都被寫入了《政府工作報告》。而在生態環境部分類推進的重點行業污染深度治理中，第一個重點措施就是“推進鋼鐵超低排放工作”。
但在強化行業趨向節能環保改造升級的同時，鋼鐵行業正逐步從一味執行停產逐步轉向因時、因地停限產。這一點在《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》也得以體現。《意見》不強制要求企業必須限期達到超低排放要求，而是通過差別化的政策進行引導，不排不限、少排少限、多排多限。不僅是頂層設計，在越來越多的地方政策中也涉及到差異化管理，如下圖所示：
而要讓達到超低排放標準的企業嘗到“甜頭”，絕不能劣幣驅逐良幣，這也是進行企業分級的重要原因。初步測算，為實現超低排放，鋼鐵企業完成超低排放改造的一次性建設投資約20億元，環保運行成本將達到260元至270元/噸的區間內。但一個愈發明顯的特征是，行業內環保投入較多、生產規范程度高、產品結構優質的企業可能將享受落后產能出清帶來的紅利。
