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為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部組織起草了《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。意見反饋截止時間為2019年10月28日。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年9月27日
農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 【立法目的】為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保障公眾健康，保護生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。
第二條 【定義】本辦法所稱農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物(瓶、罐、桶、袋等)。
第三條 【適用范圍】本辦法適用于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸、處置活動及其監(jiān)督管理。
第四條 【地方政府職責】地方各級人民政府應當加強對農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理工作的領(lǐng)導，組織、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門制定規(guī)劃，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理服務體系，統(tǒng)籌農(nóng)藥包裝廢棄物的回收、貯存、運輸和處置等設施建設。
第五條 【部門職責】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務的綜合監(jiān)督管理。
縣級以上地方人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理。
第六條 【生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者責任】農(nóng)藥生產(chǎn)者(含向中國出口農(nóng)藥的企業(yè))、經(jīng)營者應當履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理義務。農(nóng)藥使用者應當妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物，不得隨意丟棄。
第七條 【鼓勵政策】國家鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理中發(fā)揮技術(shù)指導和服務作用，組織協(xié)調(diào)企業(yè)做好農(nóng)藥包裝廢棄物的回收處理。
鼓勵和扶持專業(yè)化服務機構(gòu)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。
第八條 【宣傳教育】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等主管部門應當采取多種形式，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和教育。
鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和社會組織開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理的宣傳和培訓。
第二章 農(nóng)藥包裝廢棄物回收
第九條 【回收體系】縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當調(diào)查監(jiān)測本轄區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物種類、分布和產(chǎn)生量等情況，指導建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，合理布設縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)，并明確管理責任人。
第十條 【生產(chǎn)者、經(jīng)營者回收】農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營、誰回收”的原則，履行相應的農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務。農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者可以協(xié)商確定農(nóng)藥包裝廢棄物回收義務的具體履行方式。
農(nóng)藥經(jīng)營者應當在其經(jīng)營場所設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收裝置，不得拒收其銷售農(nóng)藥的包裝廢棄物。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者應當采取有效措施，引導使用者及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。
第十一條 【使用者回收】農(nóng)藥使用者應當妥善收集農(nóng)藥包裝廢棄物并及時交回農(nóng)藥經(jīng)營者或農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)。
農(nóng)藥使用者在施用過程中，應當通過清洗等方式充分利用包裝物中農(nóng)藥，減少殘留農(nóng)藥。
第十二條 【臺賬建立】農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)管理者應當建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，記錄農(nóng)藥包裝廢棄物的數(shù)量和去向信息?；厥张_賬應保存兩年以上。
第十三條 【包裝物要求】農(nóng)藥生產(chǎn)者應當改進農(nóng)藥包裝，便于回收。
國家鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者使用易資源化利用、易處置包裝物，水溶性高分子包裝物或者在環(huán)境中可降解的包裝物，逐步淘汰鋁箔包裝物。鼓勵使用便于回收的大容量包裝物。
第三章 農(nóng)藥包裝廢棄物處理
第十四條 【貯存要求】農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)應當設置專門場所或容器，不得擅自傾倒、堆放、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應當會同生態(tài)環(huán)境部門指導農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和專業(yè)化服務機構(gòu)妥善處置回收的農(nóng)藥包裝廢棄物。
第十五條 【運輸要求】農(nóng)藥包裝廢棄物的運輸活動應當采取防止污染環(huán)境的措施，不得丟棄、遺撒農(nóng)藥包裝廢棄物，運輸工具應當滿足防雨、防滲漏、防遺撒要求。
第十六條 【資源化利用要求】農(nóng)藥包裝廢棄物回收以后應當按照“回收于農(nóng)田、再用于農(nóng)業(yè)”的原則充分資源化利用，繼續(xù)用作農(nóng)藥包裝或作為生產(chǎn)農(nóng)藥包裝等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用具原料，不能資源化利用的，應當依法進行無害化處理。
國家鼓勵和支持有能力的企業(yè)對農(nóng)藥包裝廢棄物進行資源化利用。
第十七條 【回收處理費用】農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理費用由相應的農(nóng)藥生產(chǎn)者和經(jīng)營者承擔。
鼓勵縣級以上地方人民政府加大財政投入，支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置和資源化利用活動。
農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者不明確的農(nóng)藥包裝廢棄物，其回收、貯存、運輸、處置費用由所在地縣級人民政府預算列支。
第四章 法律責任
第十八條【工作履職】 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門未按照本辦法規(guī)定履行職責的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第十九條【未回收責任】 對違反本辦法第十條、第十一條規(guī)定，農(nóng)藥生產(chǎn)者、銷售者、使用者未及時履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收責任和義務的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門按照《土壤污染防治法》第八十八條規(guī)定予以處罰。
第二十條【未建立臺賬】 對違反本辦法第十二條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者和農(nóng)藥包裝廢棄物回收站(點)管理者未設立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令改正，可以處二千元以上三萬元以下罰款。
第五章 附 則
第二十一條 【用語含義】本辦法所稱的專業(yè)化服務機構(gòu)，指從事農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置等經(jīng)營活動的機構(gòu)。
第二十二條 【施行日期】本辦法自 年 月 日起施行。
