同時(shí)，按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前全省城鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度；推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行市場化定價(jià)。
 

　　詳情如下：
 

 

　　各市、州發(fā)展改革委：
 

　　現(xiàn)將我省《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
 

　　青海省發(fā)展和改革委員會(huì)
 

　　2019年9月10日
 

 

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))，現(xiàn)就我省創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制提出如下實(shí)施意見。
 

　　一、總體要求
 

　　全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)、省十三次黨代會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，更好發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用，完善有利于綠色發(fā)展的價(jià)格政策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，推動(dòng)形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
 

　　(二)基本原則
 

　　1.堅(jiān)持問題導(dǎo)向。重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前全省生態(tài)環(huán)保工作和促進(jìn)綠色發(fā)展中面臨的突出問題，著力創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、清潔采暖等重點(diǎn)領(lǐng)域的價(jià)格形成機(jī)制，理順利益責(zé)任關(guān)系。
 

　　2.堅(jiān)持污染者付費(fèi)。按照污染者使用者付費(fèi)、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費(fèi)，激發(fā)市場主體節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。
 

　　3.堅(jiān)持激勵(lì)約束并重。針對(duì)不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同主體，在價(jià)格政策涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全價(jià)格激勵(lì)和約束機(jī)制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
 

　　4.堅(jiān)持因地分類施策。鼓勵(lì)各市州結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，細(xì)化制定綠色發(fā)展要求的具體價(jià)格政策。鼓勵(lì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)格政策，更好促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
 

　　(三)工作目標(biāo)
 

　　到2020年，有利于綠色發(fā)展的價(jià)格機(jī)制、價(jià)格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強(qiáng)。到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價(jià)格機(jī)制更加完善，并落實(shí)到全社會(huì)各方面各環(huán)節(jié)。
 

　　二、完善污水處理收費(fèi)政策
 

　　(一)合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照補(bǔ)償污水處理和污泥處置設(shè)施運(yùn)營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營成本)并合理收益的原則，依照相關(guān)規(guī)定和程序調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，原則上2020年底前達(dá)到與污水處理服務(wù)費(fèi)用大體相當(dāng)?shù)乃剑凑粘杀咀兓m時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整。實(shí)現(xiàn)污水集中處理的建制鎮(zhèn)，全面建立污水處理收費(fèi)制度。征收的污水處理費(fèi)不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運(yùn)營的，按現(xiàn)行渠道給予補(bǔ)貼。
 

　　(二)建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費(fèi)機(jī)制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級(jí)A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實(shí)行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　(三)探索建立污水處理農(nóng)戶付費(fèi)制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村牧區(qū)，要探索建立農(nóng)(牧)戶付費(fèi)制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)(牧)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。向農(nóng)(牧)戶收取污水處理費(fèi)，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際選擇代征主體和征收方式，嚴(yán)禁搭車收費(fèi)。
 

　　(四)加快形成城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費(fèi)市場化形成機(jī)制。通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，科學(xué)形成污水處理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項(xiàng)目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。
 

　　三、健全固體廢物處理收費(fèi)機(jī)制
 

　　(一)完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。按照補(bǔ)償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全省城鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費(fèi)制度。鼓勵(lì)各地創(chuàng)新垃圾處理收費(fèi)模式，提高收繳率，制定促進(jìn)垃圾收集、分類、處理協(xié)同機(jī)制和綜合性配套政策，支持水泥、有機(jī)肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
 

　　(二)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，對(duì)非居民用戶推行垃圾計(jì)量收費(fèi)，并實(shí)行分類垃圾與混合垃圾差別化收費(fèi)等政策，提高混合垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具備條件的居民用戶，加快推進(jìn)垃圾分類，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和差別化收費(fèi)。鼓勵(lì)城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運(yùn)輸、處理市場化運(yùn)營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實(shí)行市場化定價(jià)。
 

　　(三)加快建立農(nóng)牧區(qū)垃圾處理收費(fèi)制度。已實(shí)行垃圾集中處置的農(nóng)村牧區(qū)，鼓勵(lì)先行先試、探索建立農(nóng)牧區(qū)垃圾處理收費(fèi)制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
 

　　(四)進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物處置收費(fèi)機(jī)制。已建立危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的地區(qū)，制定并定期調(diào)整危險(xiǎn)廢物處置定額、定量收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高危險(xiǎn)廢物處置能力。跨區(qū)域的危險(xiǎn)廢物處置，執(zhí)行危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施所在地的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。合理核定醫(yī)療廢物處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)商確定。工業(yè)危險(xiǎn)廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物處置在確保危險(xiǎn)廢物收集、運(yùn)輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，可由雙方協(xié)商確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
 

　　四、建立有利于節(jié)約用水的價(jià)格機(jī)制
 

　　(一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革要按照年度計(jì)劃有序推進(jìn)，確保2025年底前全面完成改革任務(wù)。改革實(shí)施地區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)核定辦法和相關(guān)程序，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，同步建立水費(fèi)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。原則上，改革實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)逐步達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，確有困難的地區(qū)和灌區(qū)要采取綜合措施保障工程良性運(yùn)行，具備條件的地區(qū)可執(zhí)行完全成本水價(jià)。適時(shí)修訂水利工程供水價(jià)格管理辦法，制定完善農(nóng)業(yè)用水價(jià)格管理辦法。
 

　　(二)完善城鎮(zhèn)供水價(jià)格形成機(jī)制。建立充分反映供水成本、激勵(lì)提升供水質(zhì)量的價(jià)格形成和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，總體價(jià)格水平達(dá)到補(bǔ)償成本并合理收益。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，缺水地區(qū)二者比價(jià)原則上不低于3:1。適時(shí)完善居民用水階梯價(jià)格制度。
 

　　(三)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。2020年底前要全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度。根據(jù)非居民用戶用水定額標(biāo)準(zhǔn)、用水計(jì)劃，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。率先對(duì)條件較為成熟的重點(diǎn)行業(yè)和用水大戶實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，逐步推開。對(duì)“兩高一剩”等行業(yè)實(shí)行更高的加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
 

　　五、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價(jià)機(jī)制
 

　　(一)完善差別化電價(jià)政策。適時(shí)取消對(duì)高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價(jià)以及其他各種不合理價(jià)格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個(gè)行業(yè)的差別電價(jià)政策，及時(shí)評(píng)估并適時(shí)完善差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)政策，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。
 

　　(二)完善峰谷電價(jià)形成機(jī)制。建立峰谷電價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大銷售側(cè)峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整峰谷時(shí)段。制定完善清潔采暖峰谷電價(jià)，促進(jìn)可再生能源合理消納。鼓勵(lì)市場主體簽訂包含峰、谷、平時(shí)段價(jià)格和電量的交易合同。利用峰谷電價(jià)差、輔助服務(wù)補(bǔ)償?shù)仁袌龌瘷C(jī)制，促進(jìn)儲(chǔ)能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵(lì)電動(dòng)汽車提供儲(chǔ)能服務(wù)，并通過峰谷價(jià)差獲得收益。完善居民階梯電價(jià)制度，推行居民峰谷電價(jià)。
 

　　(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的污水處理企業(yè)用電、電動(dòng)汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運(yùn)營商用電，免收基本電費(fèi)。
 

　　六、完善促進(jìn)綠色清潔能源利用的天然氣價(jià)格機(jī)制
 

　　(一)切實(shí)加強(qiáng)輸配環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管。加快構(gòu)建精細(xì)化、制度化、透明化的輸配氣價(jià)格監(jiān)管體系，完善監(jiān)管規(guī)則，及時(shí)制定并定期調(diào)整輸配氣價(jià)格。清理規(guī)范天然氣輸配企業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，合理降低天然氣安裝工程等偏高的收費(fèi)。
 

　　(二)加快完善上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加快建立完善天然氣上下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高天然氣定價(jià)的靈活性和透明度。科學(xué)設(shè)置聯(lián)動(dòng)機(jī)制啟動(dòng)條件，合理確定聯(lián)動(dòng)周期、程序和操作方式等，并及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。
 

　　創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期價(jià)格工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，制定時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人并逐項(xiàng)建立臺(tái)帳，采取有力措施，確保各項(xiàng)政策落地生根，對(duì)落實(shí)不力的要強(qiáng)化問責(zé)。要加強(qiáng)改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)交易、可再生能源強(qiáng)制配額和綠證交易制度等綠色價(jià)格政策，對(duì)影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣。要正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會(huì)承受能力尤其是低收入群體承受能力，采取有效措施，對(duì)沖價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群眾生活的影響。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，價(jià)格政策的制定出臺(tái)的同時(shí)要開展宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，大限度凝聚社會(huì)共識(shí)，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。