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高源
近日，生態環境部發布《中國應對氣候變化的政策與行動2019年度報告》(簡稱“報告”)，其中顯示，2018年，我國基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面，減排52.6億噸二氧化碳，提前完成減排承諾。
經初步核算，2018年中國國內生產總值(GDP)二氧化碳排放(以下簡稱碳強度)比上年下降4.0%，比2005年累計下降45.8%。是如何實現的呢？這主要歸因于我國將二氧化碳減排與大氣污染物協同治理。
不為治“氣”而治理，加強溫室氣體與大氣污染物協同控制。國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出協同控制溫室氣體和大氣污染物的工作要求；
生態環境部印發《重點行業揮發性有機物綜合治理方案》《工業爐窯大氣污染綜合治理方案》，在推進大氣污染治理的同時，協同控制溫室氣體排放。
在治理大氣污染物時，調整產業、能源和運輸結構，散煤整治、推進清潔取暖，加快新能源汽車的布局......這些耳熟能詳的措施，是全國各地方治理大氣的依據，同樣在減少二氧化碳的排放上也做出了較大的貢獻。
發布了哪些政策？
調整產業結構，進行超低排放改造：發展改革委2019年印發《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》，提出了 2019 年鋼鐵、煤炭、煤電化解過剩產能工作要點；
調整產業結構，進行超低排放改造：發展改革委2019年印發《關于做好2019年重點領域化解過剩產能工作的通知》，提出了 2019 年鋼鐵、煤炭、煤電化解過剩產能工作要點；
能源局、生態環境部聯合發布《關于印發 2018 年各省(區、市)煤電超低排放和節能改造目標任務的通知》
工業和信息化部深入推進工業領域電力需求側管理專項行動(2016—2020 年)，編制《工業企業電力需求側管理工作指南》，強制企業優先采購節能、節水產品；
《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》有關規定，提高行業準入門檻，停止核準高硫高灰煤項目。
推進新能源汽車發展：統計局發布《戰略性新興產業分類(2018)》，加速推進新能源汽車行業的發展；
工業和信息化部發布《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《關于做好新能源汽車動力蓄電池回收利用試點工作的通知》，在北京、天津、河北、上海、廣東、湖南等 17個省市開展新能源汽車公里蓄電池回收利用試點；
工業和信息化部大力推動新能源汽車產業發展，實施《乘用車企業平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》；
國務院辦公廳《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，支持電動汽車充電設施的建設；
在減少運輸過程中產生的大氣污染物方面，大力發展“公轉鐵”、鐵水聯運、公鐵聯運等方式：交通運輸部印發了《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》，又聯合生態環境部等 8 部門發布了《貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃(2018—2020 年)〉》；
鐵路局相繼發布《關于印發貫徹中央財經委員會第一次會議和全國生態環境保護大會精神打贏藍天保衛戰的目標和措施的通知》《關于鐵路行業全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》；
中國國家鐵路集團有限公司印發《關于全面推進綠色鐵路發展的通知》；
能源局會同交通運輸部、國家標準委，研究修訂《船用燃料油》《車用柴油》標準，同時廢止《普通柴油》標準，實現車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌。
散煤整治，鼓勵使用可再生能源、太陽能、光伏發電等清潔能源，推進清潔取暖：發展改革委、住房城鄉建設部印發《關于推進資源循環利用基地建設的通知》，支持各類再生資源循環利用項目；
住房城鄉建設部、工業和信息化部印發《關于推動綠色建材產品標準、認證、標識工作的指導意見》，在建材領域率先推廣綠色產品認證；
國務院印發《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》，提出在重點區域繼續實施煤炭消費總量控制；
發展改革委、能源局、財政部等部委聯合印發《北方地區冬季清潔取暖規劃(2017—2021 年)》，提出到 2019 年北方地區清潔取暖率達到 50%；
發展改革委、能源局印發了《清潔能源消納行動計劃(2018—2020 年)》《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》《關于公布2019 年第一批風電、光伏發電平價上網項目的通知》，完善扶持政策體系，加速市場化機制建立。
取得了怎樣的成績呢？
淘汰落后和化解過剩產能：扎實推進重點領域化解過剩產能工作，截至 2018 年底累計壓減粗鋼產能 1.5 億噸以上，壓減粗鋼產能 3500 萬噸以上；累計淘汰關停落后煤電機組 2000 萬千瓦以上；
截至 2018 年底，我國達到超低排放水平的煤電機組累計已達 8.1 億千瓦以上，；節能改造累計已完成 6.89 億千瓦；我國 60 萬千瓦級及以上火電機組比重已經提高到 46%；
嚴格控制水泥熟料產能，2018 年底全國水泥熟料總產能 17.16 億噸，同比減少 5400 萬噸。
工業和信息化部加強工業節能，減少溫室氣體排放，遴選發布 728 項先進適用工業節能技術裝備，全國優先采購環保產品 1647.4 億元，強制和優先采購節能、節水產品 1653.8 億元。
新能源汽車推廣：2018年新能源汽車產量 115 萬輛，比上年增長 66.2%；據初步統計，截至 2019 年 5 月底，全國各類充電樁保有量達 97.6 萬個。
控制煤炭消耗量，清潔取暖：北京、天津、河北、山東、河南五省市煤炭消費總量比 2015 年下降 10%，長三角地區下降 5%，汾渭平原實現負增長，煤炭消費占能源消費總量的比重為 59%，比上年下降 1.4 個百分點；
2017—2018 年、2018—2019 年兩個采暖季，北方地區累計新增清潔取暖面積約 36 億平方米，清潔取暖率達到約50.7%，替代散燒煤約 1 億噸；
煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費中占比分別比 2017 年下降 1.4 個百分點、提高 0.1 個百分點、提高 0.8 個百分點、提高 0.5 個百分點；
據了解，我國已經將應對氣候變化融入“十四五”規劃，除了繼續鞏固已經取得的成績，繼續加強治理力度外，下一步將加快出臺重點排放單位的溫室氣體排放報告管理辦法等，把制度體系構建起來，為碳市場運行奠定制度基礎。
