健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
 

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出要明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。迄今為止，中央已經(jīng)在醫(yī)療衛(wèi)生、教育、科技、外交、應(yīng)急救援、交通運(yùn)輸?shù)攘鶄€(gè)領(lǐng)域制定了央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕49號(hào))，預(yù)計(jì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案今年將會(huì)出臺(tái)。根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)要求，“除全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、合作等環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任”，可以預(yù)計(jì)地方在環(huán)境治理領(lǐng)域的財(cái)權(quán)將進(jìn)一步提高，尤其是結(jié)合生態(tài)補(bǔ)償制度、橫向轉(zhuǎn)移支付制度的建立完善，生態(tài)環(huán)境脆弱以及環(huán)境治理壓力大的地區(qū)未來(lái)將獲得更多的財(cái)力支持，以盡量與其承擔(dān)的事權(quán)相匹配，當(dāng)前困擾地方政府的“財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等”局面將逐漸得到一定改善。這有利于地方解決久拖不決的歷史難題、釋放治理需求、提前謀劃環(huán)境治理項(xiàng)目、加大環(huán)境治理投入。同時(shí)，重點(diǎn)區(qū)域流域和跨區(qū)域(如長(zhǎng)江流域、黃河流域、大灣區(qū)、京津冀等)的環(huán)境治理任務(wù)，將作為中央與地方共同事權(quán)，有利于協(xié)調(diào)各方力量和資源、平衡各方利益，提高項(xiàng)目的關(guān)注度和落地保障。
 

　　但是，也應(yīng)該看到，除市政污水、垃圾處理項(xiàng)目外，大部分環(huán)境治理項(xiàng)目仍然依靠政府付費(fèi)為主，即便是“使用者付費(fèi)＋可行性缺口補(bǔ)助”的項(xiàng)目，可行性缺口補(bǔ)助仍然遠(yuǎn)大于使用者付費(fèi)部分。即使明確了央地財(cái)政支出責(zé)任，在財(cái)政收入增幅下滑甚至負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)下，依靠地方政府財(cái)力也難以全面持續(xù)解決屬地環(huán)境治理支出負(fù)擔(dān)。未來(lái)支撐環(huán)境領(lǐng)域可持續(xù)發(fā)展的收費(fèi)模式一定是政府付費(fèi)與使用者(受益者)付費(fèi)相結(jié)合，且市場(chǎng)端收入比重逐漸提高。這就需要與健全市場(chǎng)體系相結(jié)合，一方面繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境治理的價(jià)費(fèi)機(jī)制改革，全面執(zhí)行污水處理費(fèi)覆蓋污水處理和污泥處置成本并保證合理收益，未來(lái)進(jìn)一步提高污水處理費(fèi)能夠覆蓋部分管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，同時(shí)從“污染者付費(fèi)”向“污染者付費(fèi)＋受益者付費(fèi)”擴(kuò)展，使環(huán)境治理的外部效益內(nèi)部化成為可能，例如從土地收入、居民和商業(yè)住宅使用成本中提取部分資金用于環(huán)境治理；另一方面，企業(yè)也要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，選擇有意愿的地方政府共同大膽探索推進(jìn)“環(huán)境治理＋土地開(kāi)發(fā)/綜合開(kāi)發(fā)”模式，爭(zhēng)取發(fā)展改革委和生態(tài)環(huán)境部“EOD模式”試點(diǎn)，探索多種收益來(lái)源互補(bǔ)的環(huán)境治理新的盈利模式。
 

　　健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、信用體系
 

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出要推進(jìn)“生產(chǎn)服務(wù)綠色化、提高治污能力和水平、公開(kāi)環(huán)境治理信息”，“要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用、提高公民環(huán)保素養(yǎng)”，“加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信和企業(yè)信用建設(shè)，建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度”。這里的企業(yè)責(zé)任體系既包括一般企業(yè)，也包括環(huán)境企業(yè)，企業(yè)是環(huán)境治理的主體，要求企業(yè)必須把綠色發(fā)展理念貫徹到生產(chǎn)行動(dòng)中，切實(shí)減少污染排放、提高污染治理能力，杜絕“捉迷藏”的偷排行為，打消認(rèn)為環(huán)保監(jiān)管是“橡皮筋”的幻想。其實(shí)對(duì)于企業(yè)的上述要求在《環(huán)境保護(hù)法》中已有明確規(guī)定，指導(dǎo)意見(jiàn)再次重申健全企業(yè)責(zé)任體系，有利于盡快淘汰落后的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)方式，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用，有利于進(jìn)一步促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于科研機(jī)構(gòu)、環(huán)境保護(hù)企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)空間。
 

　　同時(shí)，環(huán)境治理僅僅靠企業(yè)、靠工程手段還不能徹底解決問(wèn)題，離不開(kāi)全民參與，每個(gè)人既是環(huán)境的破壞者，也是環(huán)境的受益者，全民行動(dòng)既能提高全民環(huán)保素養(yǎng)，減少污染排放，又利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，降低監(jiān)管成本，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的系統(tǒng)性優(yōu)。
 

　　但是另一方面，公開(kāi)信息、社會(huì)監(jiān)督也是一把“雙刃劍”，這次疫情期間充分展示了它的威力。指導(dǎo)意見(jiàn)還提出將企業(yè)環(huán)境信用與企業(yè)上市、發(fā)債等資本運(yùn)作相關(guān)聯(lián)，會(huì)進(jìn)一步影響到企業(yè)資本市場(chǎng)融資行為。因此，環(huán)保企業(yè)要充分予以重視。建議加強(qiáng)以下方面工作：
 

　　(1)進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)宣貫和檢查，排查可能存在隱患的項(xiàng)目，制定計(jì)劃盡快消除隱患，防止出現(xiàn)運(yùn)行事故和負(fù)面輿情。
 

　　(2)推進(jìn)企業(yè)開(kāi)放日、全國(guó)生態(tài)文明宣傳教育基地的建設(shè)，主動(dòng)與各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)對(duì)接，利用現(xiàn)有環(huán)保設(shè)施在環(huán)保教育領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
 

　　(3)具體項(xiàng)目中，在項(xiàng)目立項(xiàng)、方案設(shè)計(jì)、過(guò)程實(shí)施、運(yùn)行維護(hù)等階段充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的作用，既有利于項(xiàng)目取得“利益干系人”的大支持，也有利于項(xiàng)目建成后的運(yùn)行管理，減小綜合管理成本。
 

　　健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
 

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出“規(guī)范市場(chǎng)秩序，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，防止惡意低價(jià)中標(biāo)”。當(dāng)前環(huán)保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，依然存在眾多低價(jià)搶標(biāo)的現(xiàn)象，有些還是大型國(guó)企央企，低價(jià)的原因也談不上是“善意”。中央層面的文件中提到防止惡意低價(jià)中標(biāo)，足見(jiàn)對(duì)于規(guī)范市場(chǎng)的重視。指導(dǎo)意見(jiàn)要求對(duì)各類所有制企業(yè)一視同仁，平等對(duì)待，但是現(xiàn)實(shí)顯然仍舊十分“骨感”。深層次的原因是不同所有制企業(yè)在財(cái)稅、金融等方面的享受的待遇不同，反映在市場(chǎng)端很難體現(xiàn)出“競(jìng)爭(zhēng)中性”，這方面“政府規(guī)范”、“業(yè)界呼吁”了多年，仍然任重道遠(yuǎn)。作為企業(yè)，所能做的一是嚴(yán)格把控項(xiàng)目質(zhì)量，不搞惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，共同改善行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)秩序；二是苦練內(nèi)功，不斷提高技術(shù)管理水平、提高智慧化水平和成本競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)規(guī)模效應(yīng)下的邊際成本不斷降低。
 

　　指導(dǎo)意見(jiàn)還提出要“加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新”，“做大做強(qiáng)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)”。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得了巨大進(jìn)步，涌現(xiàn)了大批環(huán)保企業(yè)，但環(huán)保產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重仍然很低，在環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品裝備、管理水平方面與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然存在明顯差距，未來(lái)在綠色發(fā)展理念的下，結(jié)合“企業(yè)主體責(zé)任”的定位，需要環(huán)保企業(yè)進(jìn)一步加大研發(fā)創(chuàng)新、加強(qiáng)資源投入。相應(yīng)地，具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)也會(huì)得到更多的扶持和市場(chǎng)回報(bào)。另外在治理模式上，指導(dǎo)意見(jiàn)提出“積極推行環(huán)境污染第三方治理、開(kāi)展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)”，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)＋開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。對(duì)于水務(wù)環(huán)保企業(yè)而言，一方面繼續(xù)加大技術(shù)研發(fā)力度，建立與市場(chǎng)地位相匹配的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，建議關(guān)注園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理服務(wù)市場(chǎng)，相比市政領(lǐng)域，園區(qū)和小城鎮(zhèn)綜合治理領(lǐng)域的需求在逐漸釋放，但供給存在不足，“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一治理”的一體化第三方服務(wù)模式將得到越來(lái)越多的應(yīng)用，具備系統(tǒng)治理能力的服務(wù)企業(yè)將擁有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
 

　　指導(dǎo)意見(jiàn)提出建立健全“污染者付費(fèi)＋第三方治理”等機(jī)制，“按照補(bǔ)償處理成本并合理盈利原則，完善并落實(shí)污水垃圾處理收費(fèi)政策”。2014年財(cái)政部、發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合發(fā)布《污水處理費(fèi)征收管理辦法》(財(cái)稅〔2014〕151號(hào))規(guī)定，“污水處理費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)和污泥處理處置成本并合理盈利的原則制定”；2018年發(fā)展改革委出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見(jiàn)》(發(fā)改價(jià)格規(guī)〔2018〕943號(hào))規(guī)定，“加快構(gòu)建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)污水處理服務(wù)費(fèi)形成市場(chǎng)化，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)基本覆蓋服務(wù)費(fèi)用”。完善資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置是加快綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，污水處理行業(yè)存在“重水輕泥”的現(xiàn)象，與污水處理服務(wù)費(fèi)低有很大關(guān)系，污水處理服務(wù)費(fèi)普遍不能覆蓋污泥處理處置成本，致使大量污泥沒(méi)有得到妥善處理處置，隨著污水處理標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，污水處理服務(wù)費(fèi)過(guò)低的矛盾越來(lái)越突出，亟需提高標(biāo)準(zhǔn)。隨著指導(dǎo)意見(jiàn)的頒布，未來(lái)污水處理費(fèi)、污水處理服務(wù)費(fèi)價(jià)格會(huì)迎來(lái)上調(diào)，對(duì)于污水處理和污泥處理處置企業(yè)需要積極準(zhǔn)備，與政府形成方案并推進(jìn)落地。
 

　　另外延伸考慮，近幾年各地在黑臭水體治理過(guò)程中，一致認(rèn)識(shí)到廠網(wǎng)河湖綜合治理的必要性，但當(dāng)前管網(wǎng)投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)主要依靠地方財(cái)力，在地方財(cái)政收入連年下滑的趨勢(shì)下，管網(wǎng)問(wèn)題可能已成為關(guān)系消臭消劣、打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)的制約因素，因此，指導(dǎo)意見(jiàn)提出完善污水垃圾收費(fèi)政策，“污染者付費(fèi)＋第三方治理”，應(yīng)該站在更廣的維度去理解，推動(dòng)建立污水治理領(lǐng)域的全成本覆蓋。從企業(yè)角度，應(yīng)該一方面吃透政策，結(jié)合自身項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容和潛在增長(zhǎng)空間，與政府共同研究?jī)r(jià)格調(diào)整的幅度和時(shí)機(jī)；另一方面繼續(xù)加大商務(wù)模式的探索，選擇試點(diǎn)項(xiàng)目探索污水處理費(fèi)覆蓋部分管網(wǎng)、土地和商業(yè)設(shè)施價(jià)值反哺環(huán)境治理成本等模式的可操作方案。
 

　　原標(biāo)題：解讀 《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》 背后的企業(yè)機(jī)遇 | 智瞰生態(tài)