四川省發改委于近日印發《四川省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。
 

　　規劃提出，以農村垃圾、污水治理、 “廁所革命”為重點，有序推進農村人居環境突出問題治理和監管能力建設，持續推進農村生產生活方式清潔化，全面提升農村人居環境質量。
 

　　推進農村生活垃圾治理。建立健全農村生活垃圾管理制度，將農村生活垃圾管理納入現有管理部門職能范圍。建立行政村常態化保潔制度，鼓勵配備專職環衛管理人員，在行政村建立和完善保潔員、清運員、監督員 “三員”隊伍。全面推行 “戶集、村收、鎮運、縣處理”城鄉環衛一體化模式，積極探索適合高原 (三州)地區和地處偏遠、生活欠發達地區的農村生活垃圾治理方式，建立 “因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”的農村生活垃圾治理機制。推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范。開展非正規垃圾堆放點排查整治，推廣壓縮式、封閉式收運方式，提高村莊垃圾集中收集點和轉運設施的衛生水平。
 

　　推進農村污水治理。大力實施農村生活污水治理 “千村示范工程”，開展農村生態清潔小流域建設，因地制宜實行污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的污水處理方式和運行維護模式，總結和推廣適用于不同地區的農村生活污水治理模式。以鄉鎮政府駐地和人口規模較大的中心村為重點，分類確定排放標準，建立激勵約束機制，推動城鎮污水管網建設和處理能力向周邊村莊延伸覆蓋，確保農村污水得到有效處理。
 

　　推進農村 “廁所革命”。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，結合各地實際普及不同類型的衛生廁所，統籌有關政策和資金，重點開展農村戶用衛生廁所建設和旱廁改造，依托村委會、村民活動中心等公共場所配套建設鄉村公共廁所，消除農村無廁戶現象。實施糞污治理，推進農村廁所糞污無害化處理和資源化利用。探索完善鄉村垃圾、污水、廁所運營管理體制機制，將廁所糞污治理與農村生活污水處理有效銜接，統一規劃、建設和運行。加強教育和倡導，培育和提升公眾的廁所文明意識。
 

　　全文如下：
 

　　四川省鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年)
 

　　前言
 

　　為全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實省委十一屆三次全會決策部署，根據中共中央、國務院印發的 《鄉村振興戰略規劃 (2018—2022年)》和 《中共四川省委、四川省人民政府關于實施鄉村振興戰略開創新時代 “三農”全面發展新局面的意見》， 特編制《四川省鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》。
 

　　本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在把握四川鄉村發展規律和現狀的基礎上，明確階段性目標任務，細化實化工作重點和政策措施，部署重大工程、重大計劃、重大行動，確保鄉村振興戰略落地落實。
 

　　本規劃是指導各地、各部門編制本地規劃和專項規劃，分類有序推進鄉村振興的重要依據。
 

　　第一章 規劃背景
 

　　黨的十九大作出中國特色社會主義進入新時代的科學論斷，提出實施鄉村振興戰略的重大歷史任務，在 “三農”發展進程中具有劃時代的里程碑意義。四川要切實抓住歷史機遇，增強責任感、使命感、緊迫感，把鄉村振興戰略貫徹好、規劃好、實施好。
 

　　第一節 重大意義
 

　　四川地域廣闊、地形地貌復雜，平原、丘陵、山地、高原均有分布，各地發展條件差異大，區域發展不協調、不平衡問題明顯。同時，我省作為農業大省，鄉村面積大、人口多，城鄉之間發展不平衡、農村發展不充分的問題尤為突出。實施鄉村振興戰略，堅持農業農村優先發展，促進城鄉融合發展，加快推進農業大省向農業強省跨越，對決勝全面小康社會、建設經濟強省，推動治蜀興川再上新臺階，具有重大現實意義和深遠歷史意義。
 

　　實施鄉村振興戰略是建設我省現代化經濟體系的重要基礎。農業是國民經濟的基礎，農村經濟是現代化經濟體系的重要組成部分。實施鄉村振興戰略，深入推進農業供給側結構性改革，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業融合發展，有利于推動農業從增產導向轉向提質導向、增強我省農業創新力和競爭力，有利于擦亮四川農業大省金字招牌，為我省經濟高質量發展奠定堅實基礎。
 

　　實施鄉村振興戰略是建設美麗四川的關鍵舉措。農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村振興的大優勢。四川是長江上游重要的生態屏障和水源涵養地，實施鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，補齊生態短板，加強農村人居環境整治，走生產生活生態融合之路，有利于構建人與自然和諧共生的新格局，實現百姓富、生態美的統一。
 

　　實施鄉村振興戰略是傳承發揚我省優秀傳統文化的有效途徑。四川素稱 “天府之國”，具有悠久的歷史傳承和深厚的文化底蘊，是我國農耕文明的重要發祥地之一。實施鄉村振興戰略，傳承天府農業精耕細作的優良傳統和歷史文化，挖掘農耕文明新內涵新價值，推進創造性轉化、創新性發展，有利于在新時代煥發出鄉風文明的新氣象。
 

　　實施鄉村振興戰略是健全現代社會治理格局的固本之策。社會治理的基礎在基層，薄弱環節在鄉村。四川村莊數量多、分布廣，社會治理任務尤為繁重。實施鄉村振興戰略，加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，有利于構建我省共建共治共享的現代社會治理新格局。
 

　　實施鄉村振興戰略是實現我省全面建成小康社會的重要抓手。四川是全國6個扶貧任務重的省份之一，同步全面建成小康社會的重點在農村，難點在 “四大片區”，攻堅在深度貧困地區。實施鄉村振興戰略，引導資源要素向農村貧困地區流動，有利于改善農村生產生活條件，有利于增進農民福祉，提高民生保障水平，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，讓全省農民走上共同富裕的道路。
 

　　第二節 振興基礎
 

　　黨的十八大以來，四川堅定貫徹中央重大決策部署，堅持把 “三農”工作作為全省工作的重中之重，認真踐行新發展理念，統籌推動各項重點工作，全省農業農村發展取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，為實施鄉村振興戰略奠定了堅實基礎。
 

　　深入推進農業供給側結構性改革，農業強省建設邁出堅實步伐。以建基地、創品牌、搞加工為重點，加快構建現代農業產業體系，主要農產品供給保障能力穩步提高。2017年，全省實現第一產業增加值4282.8億元，居全國第3位。
 

　　糧食總產量 698.2 億斤，居全國第 7 位；油菜籽總產量287.8萬噸，居全國第1位。建成高標準農田3392萬畝、現代農業產業基地4200萬畝、現代林業產業基地2760萬畝、現代農業產業融合示范園區230個。全省 “三品一標”品牌達到5142個，農產品加工業總產值達到1.3萬億元，均居全國第6位。
 

　　全面深化農村改革創新，農村發展新動能不斷涌現。農村土地承包經營權確權登記頒證基本完成，覆蓋全省的農村產權流轉交易市場初步建成，至2017年底，全省家庭承包耕地流轉面積達到2134.2萬畝，流轉率達到36.7%。農村集體產權制度改革、土地制度改革、投融資機制改革等成效明顯，農村資源要素初步激活，資本、技術、人才等返鄉下鄉積極性提高，各類新型經營主體達到14萬個，農村創新創業和投資興業蔚然成風。
 

　　切實加強城鄉統籌發展，農村人居環境持續改善。城鄉發展一體化邁出新步伐，2017年，全省常住人口城鎮化率達到50.79%。農村基礎設施建設不斷加強，水電路氣房和信息化建設全面提速，建成幸福美麗新村23160個，全省50286個行政村實現了村村通電，農村基本公共服務達到新水平，村文化活動室占行政村總數的82.28%，新型農村合作醫療制度參合率達到99.69%。基層組織和民主法治建設不斷加強，黨在農村的執政基礎得到進一步夯實。農村生態環境不斷優化，長江上游生態屏障、美麗四川建設取得顯著成效，森林覆蓋率達到38.03%，重要江河湖泊水功能區水質達標率達到93%。
 

　　脫貧攻堅開創新局面，農民收入和生活水平明顯提高。
 

　　聚焦脫貧對象和深度貧困地區精準發力，脫貧攻堅取得重大階段性勝利。2017年，全省實現15個貧困縣摘帽，3769個貧困村退出，108.5萬貧困人口脫貧；完成易地扶貧搬遷58萬人；農村貧困人口從2012年的750萬人減少到171萬人，貧困發生率從11.5%下降到2.7%，貧困地區發展的內生動力明顯增強。全省農村居民人均可支配收入達到12227元，比2012年增長64.6%，農民收入增速連續6年高于城鎮居民、高于全國平均水平，城鄉居民收入比從 2012 年的2.72∶1縮小到2.51∶1。
 

　　第三節 機遇挑戰
 

　　從2018年到2022年，是實施鄉村振興戰略的第一個5年，既有難得的機遇，又面臨嚴峻的挑戰。
 

　　從看，縱觀世界農業農村現代化發展歷程，在城鎮化和工業化的早期階段，發達國家也曾面臨城鄉發展不平衡、農村經濟增速放緩、農村勞動力外流、耕地閑置和農村衰落等問題。通過積極探索實施鄉村振興戰略，制定綜合政策，改善農村基礎設施，挖掘利用優勢資源，培育特色產業，跨過中低收入陷阱，逐步實現鄉村繁榮，成功扭轉了城鄉發展不平衡的態勢，逐步實現了農業農村現代化。
 

　　從國內看，我國工業化已經進入中后期，伴隨著城鎮化和信息化的深入推進，鄉村發展將處于大變革、大轉型的關鍵時期。中央始終堅持把解決好 “三農”問題作為全黨工作的重中之重，不斷加大對農業農村投入，我國農業現代化和社會主義新農村建設取得了歷史性成就，各地積累了豐富的成功經驗和做法，為推動鄉村振興提供了經驗借鑒。
 

　　從四川看，全省上下正在深入實施 “一干多支”發展戰略，對內形成 “一干多支、五區協同”區域發展新格局，對外積極融入 “一帶一路”建設和長江經濟帶發展，形成 “四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，推動我省高質量發展，為加快建設經濟強省奠定堅實基礎。同時，我省正處于工業化城鎮化雙加速時期，城市和工商業對農業農村的帶動能力不斷增強，工業反哺農業、城市反哺農村的趨勢將更加有力。四川鄉村自然環境優美、文化底蘊濃厚，是鄉村旅游的發祥地，隨著農業個性化、多樣化、優質化多種功能需求增加，農業農村的吸引力不斷增強，新產業新業態蓬勃發展。城鄉融合發展體制機制不斷健全，城鄉發展要素雙向流動不斷加快，農業農村成為投資興業的熱土，推動實現農業農村現代化迎來重要戰略機遇期。
 

　　總體來看，實施鄉村振興戰略的時間窗口和機遇窗口已經到來。但同時應當清醒地看到，我省農業大而不強、農村廣而不美、農民多而不富的現實問題仍然突出， “三農”工作面臨繁重任務。主要表現在：農業產業體系不優，農產品階段性供過于求和供給不足并存，農村一二三產業融合發展程度較低，現代農業產業體系還不完善，農業強省建設任重道遠。農村市場機制不活，要素市場建設滯后，土地市場、勞動力市場、金融市場、技術市場、信息市場尚未健全，農民適應生產力發展和市場競爭能力較弱。城鄉協調發展不足，農村發展條件依然落后，基礎設施互聯互通較差，脫貧攻堅和民生保障任務較重，城鄉基本公共服務和收入水平差距仍然較大，村莊空心化和老齡化現象普遍存在，延續鄉村文化血脈、完善基層治理體系任務迫切而艱巨。農業農村開放程度不深，對外交往與合作的廣度深度拓展不夠，農產品出口水平低下，是全省經濟開放格局中的滯后領域。
 

　　第二章 總體要求
 

　　按照到2020年實現全面建成小康社會和分兩個階段實現第二個百年奮斗目標的戰略部署，2018年至2022年這5年間，既要在農村實現全面小康，又要為基本實現農業農村現代化開好局、起好步、打好基礎。
 

　　第一節 指導思想
 

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，緊緊圍繞統籌推進 “五位一體”總體布局和協調推進 “四個全面”戰略布局，認真落實省委十一屆三次全會決策部署，加強黨對 “三農”工作的全面領導，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和自覺踐行新發展理念，落實高質量發展要求，堅持把解決好 “三農”問題作為全部工作重中之重，堅持農業農村優先發展，堅持把實施鄉村振興戰略作為新時代 “三農”工作的總抓手，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，統籌推動鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，建立健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化，擦亮四川農業大省金字招牌，推動由農業大省向農業強省跨越，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。
 

　　第二節 基本原則
 

　　——堅持黨管農村工作。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作方面的領導體制機制，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協調各方，為鄉村振興提供堅強有力的政治保障。
 

　　——堅持農業農村優先發展。始終把 “三農”工作作為全省工作重中之重，在干部配備上優先考慮、要素配置上優先滿足、資金投入上優先保障、公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。
 

　　——堅持農民主體地位。充分尊重農民意愿，維護農民根本利益，調動廣大農民積極性、主動性、創造性，激活鄉村振興內生動力，持續增加農民收入，讓廣大農民在鄉村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。
 

　　——堅持城鄉融合發展。建立健全城鄉融合發展的體制機制，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進城鄉在產業發展、公共服務、生態保護等方面全面融合，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。
 

　　——堅持人與自然和諧共生。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，嚴守生態保護紅線，以綠色發展鄉村振興。
 

　　——堅持因地制宜有序推進。遵循鄉村發展規律，規劃先行、多規合一，分類推進、典型引路，既盡力而為，又量力而行，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，扎實推進。
 

　　第三節 發展目標
 

　　到2020年，初步構建城鄉融合體制機制和政策體系，實施鄉村振興戰略的工作格局基本形成，鄉村振興取得重要進展；主要農產品供給能力穩步增強，農村一二三產業融合發展水平進一步提升，基本構建起現代農業產業體系、生產體系、經營體系；農業資源統籌利用能力得到明顯提升，初步形成一批具有較強競爭力和示范帶動能力的農業企業集團；農村基礎保障條件持續改善，完成路網、水網、電網、通信網建設；農村基本公共服務水平顯著提高，農村人居環境明顯改善；農村居民人均可支配收入持續穩定增長，解決區域性整體貧困，實現貧困縣全部摘帽、貧困村全部退出、貧困人口全部脫貧，全面建成小康社會的目標如期實現。
 

　　到2022年，鄉村振興的制度框架和政策體系得到完善，主要農產品供給質量和保障能力顯著提升，現代農業體系初步構建，農村一二三產業融合發展格局初步形成，農業對外合作能力加強；農村基礎設施條件持續完善， “美麗四川·宜居鄉村”農村人居環境顯著改善；鄉村優秀傳統文化傳承和發展更加有效，農民精神文化生活需求基本得到滿足；以黨組織為核心的農村基層組織建設明顯加強，鄉村治理能力進一步提升，現代鄉村治理體系初步構建；城鄉融合發展體制機制更加健全，農村基本公共服務水平進一步提升，農村居民收入水平持續穩定增長。
 

　　到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，農業強省基本建成；農村生態環境根本好轉，宜居宜業、留住鄉愁的生態宜居美麗鄉村全面建成；城鄉基本公共服務均等化基本實現，城鄉融合體制機制更趨完善；文明鄉風、良好家風、淳樸民風基本形成，鄉村自治、法治、德治相結合的治理體系更加完善；城鄉居民收入差距和生活水平差距顯著縮小。
 

　　到2050年，鄉村全面振興，全面建成農業強省、實現農業農村現代化，美麗城鎮與美麗鄉村交相輝映、美麗山川與美麗人居有機融合，城鄉居民實現共同富裕，農業強、農村美、農民富全面實現。

　　第三章 構建鄉村振興新格局
 

　　堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序實現鄉村振興。
 

　　第一節 統籌城鄉發展空間
 

　　按照主體功能定位，統籌推進城鄉空間的開發、保護和整治，加強城鄉規劃銜接，堅持多規合一，加快形成城鄉一體、協調發展的空間格局。
 

　　強化空間功能布局。加強國土空間管控，推進綜合整治，形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。充分發揮主體功能區作為全省城鄉空間開發保護基礎制度作用，統籌各類空間性規劃，按照不同主體功能定位，開展以縣為單位的資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價，完善縣域經濟發展考核辦法，科學劃定生態保護紅線、基本農田和城鎮開發邊界，合理設置生態、農業、城鎮三大空間比例，構筑縣域 “三區三線”空間格局。
 

　　優化城鄉空間結構。積極構建以城市群為主體形態，大中小城市、小城鎮和鄉村協調發展的城鎮化發展格局，加快工業化城鎮化互動融合發展，提升城鎮地區對鄉村的反哺能力，強化對農業農村的輻射帶動作用，推動城鎮化和農業現代化相互協調。強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，結合資源稟賦和區位優勢，促進產鎮融合，補齊基礎設施、公共服務、生態環境短板，提升小城鎮承載產業和吸納人口的能力，著力發揮小城鎮聯結城市、帶動鄉村的作用。堅持“小而美”的宜居小城鎮空間格局，完善城鎮功能，推動形成類型多樣、充滿活力、富有魅力的全省特色小城鎮發展新格局，實現以鎮帶村、以村促鎮、鎮村聯動發展。建設美麗宜居鄉村，堅持產村相融，科學布局新農村綜合體和聚居點，做強中心村、特色村，發揮鄉村多功能性，把村莊作為優質農產品供給、鄉村文化傳承和農民美好生活的空間載體。
 

　　加強城鄉規劃銜接。堅持區域一體、多規合一、功能互補，統籌謀劃城鄉人口、產業、公共服務、基礎設施、生態環境、社會管理等布局，做到各類規劃發展思路統一、目標任務一致、空間布局協調。著力發揮市縣規劃在規劃體系中的重要基礎性作用，推動市縣規劃改革創新，整合優化相關規劃的空間管制分區，科學安排縣域鄉村布局、資源利用、設施配置等，將總體發展戰略和各領域具體任務落實到空間布局上。完善鎮村規劃體系，發揮社會專業人才和鄉村能工巧匠作用，推行鄉村規劃師制度，推動村莊規劃管理全覆蓋，合理確定村莊布局和規模，堅持改造、保護和新建相結合，建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗四川新鄉村。
 

　　依法調整鄉鎮行政區劃。堅持實事求是、因地制宜，科學規劃、合理布局，嚴格程序、逐級報批的原則，充分考慮區域地理環境和經濟、社會、文化狀況及人口密度、交通時空半徑等因素，以有利于資源合理配置、推動經濟社會協調發展，有利于行政管理、方便群眾生產生活，有利于促進城鄉一體化、提高城鎮化水平，有利于資源要素集約、科學利用，有利于減輕財政負擔、維護社會穩定為前提，采取合適方式，適時、適度、適當、依法調整優化鄉鎮行政區劃。
 

　　第二節 優化鄉村發展布局
 

　　堅持人口與資源環境承載能力相均衡、經濟社會發展與生態環境保護相統一，合理有序構造優勢明顯、集約高效的生產空間，功能齊備、居住適宜的生活空間，山清水秀、價值突出的生態空間。
 

　　統籌利用生產空間。立足特色資源優勢、環境承載能力、集聚人口和經濟條件等，科學劃分鄉村經濟發展片區，保護農業生產空間。推進以五大農產品主產區為主體的農業發展布局，把農產品主產區作為限制進行大規模高強度工業化、城鎮化開發的區域，加快形成以盆地中部平原淺丘區、川南低中山區、盆地東部丘陵低山區、盆地西緣山區和安寧河流域農產品主產區為主體，其他農業地區為重要組成的發展格局。明確 “四區四基地”優先發展區域，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設，將鄉村生產活動融入區域性產業鏈和生產網絡之中。
 

　　合理布局生活空間。尊重鄉村自然環境、生態規律及農業生產生活習慣的傳統依存關系，堅持 “小規模、組團式、微田園、生態化”建設模式，優化居民點規模和集聚形態。
 

　　以提升生產服務功能、生活品質為重點，合理布局基礎設施和公共服務設施空間，明確用地規模和管控要求，引導生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全。保護和傳承傳統村落建筑風貌，注重融入時代元素，適應現代生活需要，強化空間發展的人性化、多樣化，創新住宅功能，構建便捷的生活服務圈，推動田園變公園、農房變客房、勞作變體驗，滿足人們對田園式、慢節奏鄉村生活的向往。
 

　　嚴格保護生態空間。堅持生態優先、綠色發展，統籌推動長江上游生態屏障建設，全面加強重點生態功能區保護，加快構建我省 “四區八帶多點”的生態安全格局。樹立山水林田湖草是一個生命共同體的理念，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，加強對自然生態空間的整體保護，落實縣 (市、區)、鄉鎮農村環境保護主體責任，修復和改善鄉村生態環境，提升生態功能和服務價值。分類實施產業準入負面清單制度，明確產業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。
 

　　第三節 分類有序推進鄉村發展
 

　　充分認識鄉村振興任務的長期性，根據不同區域、不同類型村莊的發展基礎和演變規律，突出問題導向和目標導向，不搞齊步走，推動鄉村振興健康有序進行。
 

　　分類區推進鄉村振興。立足發揮各地比較優勢和縮小地區差距，在構建 “一干多支、五區協同”區域發展新格局中，統籌推進我省鄉村振興。成都平原經濟區重點圍繞促進城鄉融合發展，著力提高城鎮化水平，率先整體實現農業農村現代化。川南經濟區和川東北經濟區重點圍繞區域中心城市建設和區域協同發展，大力推進城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸，推動城鄉要素雙向流動和資源合理配置，探索丘陵地區、盆周山區鄉村振興和農業農村現代化的有效路徑。攀西經濟區重點圍繞陽光康養旅游目的地建設和易地扶貧搬遷，大力發展陽光生態經濟，推進農文旅融合，結合特色優勢農業發展和彝區脫貧攻堅推動鄉村振興。川西北生態示范區重點圍繞國家生態文化旅游目的地、現代高原特色農牧業基地建設，大力發展生態經濟，促進全域旅游、特色農牧業和民族工藝等綠色產業發展，結合藏區高質量推進脫貧攻堅，探索高原民族地區鄉村振興新途徑。
 

　　分類別推進鄉村振興。根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，把全省村莊劃分為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類和搬遷撤并類。以現有規模較大的中心村和其他仍將存續的村莊作為集聚提升類，科學確定村莊發展方向和重點，激活產業、提振人氣，鼓勵發揮自身比較優勢，大力發展農業型村莊、工貿型村莊、休閑服務型村莊等專業化村莊。以城市近郊區及縣城城關鎮所在地的村莊作為城郊融合類，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，保留鄉村田園風貌和生態特點，提高為城市發展服務和承接城市功能外溢能力，引導部分靠近城市的村莊逐步納入城區范圍或向新型農村社區轉變。以自然歷史文化特色資源豐富的村莊作為特色保護類，處理好保護、利用與發展關系，尊重原住居民生活形態、傳統習慣和生態規律，注重保護歷史文化及自然資源和傳統建筑風格，保持村莊賴以生存發展的整體空間形態，弘揚四川千年農耕文明。以生產條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發的村莊作為搬遷撤并類，嚴格限制新建、擴建活動，實施農村集聚發展搬遷、易地扶貧搬遷、生態移民搬遷，統籌解決村民發展、生態保護等問題。
 

　　分時序推進鄉村振興。堅持穩中求進工作總基調，統籌處理好當前與長遠、局部和全面、基礎和頂層的關系，制定符合新時代要求的發展思路，做好鄉村振興戰略實施時序安排，合理設定階段性目標任務和重點，科學評估財政承受能力、集體經濟實力和社會資本動力，實行差異化的政策舉措，分步實施、精準發力、逐步深入，確保一張藍圖繪到底。在全面建成小康社會決勝期，繼續打好藍天保衛、碧水保衛、黑臭水體治理攻堅、飲用水水源地問題整治攻堅、農業農村污染治理攻堅等八大戰役，以實干促振興，加快補齊農業現代化和鄉村建設短板，構建農業農村優先發展的制度環境，推動鄉村高質量發展。在開啟全面建設社會主義現代化國家新征程時期，重點加快城鄉融合發展制度設計和政策創新，推動城鄉公共資源均等配置和基本公共服務均等化，推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快鄉村全面振興。
 

　　第四章 推動鄉村產業高質量發展
 

　　堅持質量興農、效益優先，以農業供給側結構性改革為主線，念好 “優、綠、特、強、新、實”六字經，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動鄉村產業振興。
 

　　第一節 提高農業綜合生產能力
 

　　堅持藏糧于地、藏糧于技，用現代物質裝備武裝農業，用現代科學技術服務農業，用現代生產方式改造農業，推進農業科技創新和成果應用，提高農業綜合生產能力，保障糧食安全和農產品有效供給。
 

　　加強糧食安全保障能力建設。以糧食基本自給為導向，嚴守耕地紅線，全面落實基本農田特殊保護制度，到2022年，確保糧食播種面積穩定在9000萬畝以上，糧食生產能力穩定在700億斤以上。加快劃定和建設糧食生產功能區，打造一批產量穩定、技術先進、機制創新的糧食生產示范區。加快完善糧食現代物流體系，積極推進現代化糧食倉儲物流基礎設施和大型綜合糧食物流園區建設，構建安全高效、一體化運作的糧食物流網絡。健全糧食安全保障機制，全面落實糧食安全省長責任制，強化糧食質量安全保障。
 

　　加強耕地保護和建設。大規模推進土地整治，加快建成集中連片、旱澇保收、穩產高產、生態友好、適宜機械化作業的高標準農田，全面提高農業發展的物質技術支撐水平。
 

　　加強農田水利設施建設，大力發展高效節水灌溉，著力解決農業灌溉 “后一公里”問題，提高農業用水保障水平。實施耕地質量保護和提升行動，加強農業面源污染防控，大力開展耕地重金屬污染治理試點示范和受污染區域土地修復工程，有序推進坡耕地水土流失綜合治理，提升耕地質量，建立健全耕地質量調查和評價機制。
 

　　提升農業裝備和信息化水平。加強科研機構、設備制造企業聯合攻關，研發推廣適用于四川地形地貌的農機具，特別是適宜山地耕作的小農機具。大力推進全程全面機械化發展，促進農機農藝高度融合，推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套，建設一批主要農作物生產全程機械化示范縣。實施農業機械化信息化智能化融合工程，推進農業智能生產和農業智慧經營相結合，實現傳統精耕細作、新一代信息技術與物質裝備技術深度融合。以大數據、云計算和物聯網等現代信息技術為支撐，開展信息感知、決策智控、智能調度導航等智能技術與產品研發，推進農田水利設施、農產品加工儲運、農機裝備等基礎設施信息化改造，提高農業精準化水平。全面實施信息進村入戶工程，鼓勵互聯網企業建立產銷銜接的農業服務平臺，加強農業信息監測預警和發布，提高農業信息綜合服務水平。
 

　　專欄2 農業綜合生產能力提升行動

 

　　(一)“兩區”建管護。率先在 “兩區” (糧食生產功能區和重要農產品保護區)建立精準化建設、管護、管理和支持制度，構建現代農業生產數字化監測體系，建立生產責任與精準化補貼相掛鉤的管理制度。
 

　　(二)高標準農田建設。圍繞農業 “兩區”建設，優先確保口糧安全。開展土地整理、農田灌排渠系、田間道路 (機耕道和生產道路)和耕地質量提升、農田生態環境保護等工程建設，實施宜機化改造，深入推進高標準農田建設的綠色轉型。
 

　　(三)現代農業裝備建設。建設主要農作物生產全程機械化示范縣，推動裝備、品種、栽培及經營規模、信息化技術等集成配套，構建全程機械化技術體系，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化。
 

　　(四)數字農業農村和智慧農業。發展數字田園、智慧養殖、智能農機，推進電子化交易。開展農業物聯網應用示范縣和農業物聯網應用示范基地建設，全面推進村級益農信息社建設，加強智慧農業技術與裝備研發，建設基于衛星遙感、航空無人機、田間觀測一體化的農業遙感應用體系。
 

　　(五)優質糧食工程。完善糧食質量安全檢驗監測體系、糧食產后服務體系和開展 “中國好糧油”行動，積極培育消費者認可的優質糧油產品。
 

　　(六)糧食安全保障調控和應急設施建設。重點支持集倉儲、物流、加工、貿易、質檢、信息服務等功能于一體的糧食物流 (產業)園區，以及鐵路和港口散糧運輸系統建設，改造建設一批區域骨干糧油應急配送中心。
 

　　(七)高原牧業提升工程。加強畜牧業基礎設施 (牧道、暖棚、儲草棚等)建設，大力開展草原沙化、鼠蟲害治理，積極開展人工種草，加大優質草場建設力度，積極開展實用技術推廣，提高改良繁育水平，引導草場合理流轉，加快畜牧業基地建設，促進畜牧業向專業化、規模化經營邁進。
 

　　第二節 構建現代農業產業體系
 

　　以建基地、創品牌、搞加工為重點，著力推動農業由增產導向轉向提質導向，加快構建現代農業產業體系，推動形成一批特色優勢明顯的全鏈條、高質量、高效益的現代農業產業集群，實現區域產業協同發展。
 

　　實施產業基地建設行動。以農產品主產區為主體，立足各地農業資源稟賦和比較優勢，進一步鞏固提升國家現代農業示范區，加快 “三區三園”建設，促進主導產業區域布局優化。實施產業興村強縣行動，建設農業產業大基地，打造農業 (林業、畜牧業)強縣，加快優質糧油、薯類、蔬菜、水果、食用菌、花椒、核桃、蠶桑、竹木、茶葉、油橄欖、油茶、中藥材、生豬、肉牛、肉羊、肉兔、淡水魚、小龍蝦等全產業鏈建設，建成全國優質糧油產品生產基地、全國優質特色農產品供給基地、國家商品豬戰略保障基地、全國優質農產品加工基地和全國重要的戰略性優質煙葉基地。加快建設與基地發展規模相適應的良種繁育基地，提高優質農產品供給能力。
 

　　實施 “川字號”品牌創建行動。實施農業品牌化戰略，加快品牌 “孵化、提升、創新、整合、信息”五大工程建設，加強農產品質量認證體系建設，大力發展 “三品一標”農產品，做大做強一批農產品區域公共品牌、企業品牌和產品品牌，創建一批省級有機產品認證示范區和農村產業融合發展示范區、特色農產品優勢區、國家地理標志保護示范區、示范區。實施 “區域品牌+企業品牌”戰略和大企業支撐大品牌策略，支持企業依法開展認定保護工作，培育一批農業企業和農產品成為四川，全力打造國內外，不斷提升川糧、川豬、川茶、川薯、川藥、川桑、川菜、川果、川魚、川竹等 “川字號”品牌的市場競爭力和度。高質量打造 “中國白酒金三角”，推動川酒振興，提升 “六朵金花”品牌辨識度和影響力。實施 “互聯網+”“供銷e+” “云背簍” “川糧網”等四川農產品品牌營銷行動，擴大品牌傳播力和影響力。加快建立農產品品牌評價體系，完善品牌認證登記保護、產品防偽標識使用和證后動態監管機制。
 

　　實施農產品加工業提升行動。全力構建以食品飲料為支柱，以輕工紡織、現代中醫藥為支撐，技術先進、安全健康、供給充足的現代農產品加工業體系，培育一批具有較強競爭力的農產品加工。加快發展農產品產地初加工，支持貯藏、保鮮、烘干等加工設施建設，加強農產品產后分級、清洗、包裝、營銷，提升農產品產地商品化處理能力。大力支持特色農產品 (食品)加工研發，突出抓好糧油、畜禽、茶葉、水產、水果、蔬菜 (食用菌)、中藥材、調味品、蠶桑、木本油料、竹類等特色農產品精深加工及副產物綜合利用，優先發展名優白酒、肉食品、糧油、紡織服裝、煙草、蔬菜、茶葉、中藥材等千億級產業。加大技術改造，促進農產品加工業轉型升級，依托現代農業產業園、創業園、科技園，分層分級創建一批農產品加工示范園，實現農產品多層次、多環節轉化增值。
 

　　實施農產品質量安全保障行動。建立農業綠色循環低碳生產制度，加強生態原產地產品保護示范區、國家級出口食品農產品質量安全示范區建設，創建國家農產品質量安全縣(市)和省級農產品質量安全監管示范市。推進農業循環經濟試點示范，大力推廣種養結合循環農業發展模式和技術，整建制推進現代生態循環示范縣、循環農業示范區建設。實施動植物保護能力提升工程，形成動植物檢疫防疫聯防聯控。加強產地環境保護，完善農產品質量和食品安全標準體系，健全產地準出與市場準入銜接機制，加快建立農產品質量安全監測預警、追溯體系和食品質量安全保障體系，加快提升基層農產品質量安全監管、檢測、執法能力，確保農產品質量安全例行監測合格率穩定在97%以上。
 

　　專欄3 現代農業產業提升行動

 

　　(一)特色農產品優勢區創建。圍繞特色糧經作物產品、特色園藝產品、特色畜產品、特色水產品、特色林產品五大類，建成一批 “全國、區域”的特色農產品優勢區，到2022年，創建并認定省級特優區100個，其中遴選達到 “中國第一、世界有名”的推薦申報國家級特色農產品優勢區15至20個。
 

　　(二)動植物保護能力提升。針對動植物保護體系、外來生物入侵防控體系的薄弱環節，通過工程建設和完善運行保障機制，形成監測預警體系、疫情災害應急處置體系、農藥風險監控體系和聯防聯控體系。
 

　　(三)農業品牌提升。加強農業品牌認證、監管、保護等各環節的規范與管理，提升我省農業品牌公信力。加強與大型農產品批發市場、電商平臺、各類商超組織的合作，創新產銷銜接機制，搭建品牌農產品營銷推介平臺，提高攀枝花芒果、蜀道、廣元七絕、遂寧鮮、南充嘉作、巴食巴適、味在眉山、宜賓早茶、雅安五雅、資陽資味、凈土阿壩、圣潔甘孜、大涼山等品牌的度。
 

　　(四)農產品加工業提升行動。大力發展農產品原產地初加工，著力推進農產品加工支柱產業發展，促進農產品加工業增品種、提品質、創品牌。積極培育壯大農產品加工經營主體，大力培養農產品加工業各類專門人才。重點推動農產品加工園區建設，到2020年，力爭全省建成200個左右農產品加工園區，規模以上農產品加工業總產值達到1.5萬億元，初步形成技術先進、質量安全、綠色環保、帶動力強的現代農產品加工產業體系，建成全國重要的優質農產品加工基地。
 

　　(五)農產品質量安全保障體系建設。扎實推進國家農產品質量安全縣 (市)和省級農產品質量安全監管示范市創建。加強產地環境保護，完善農產品質量和食品安全標準體系。完善省級農產品質量安全追溯管理信息平臺，擴大應用覆蓋面。加快提升基層農產品質量安全監管、檢測、執法能力。健全產地準出和市場準入銜接機制。
 

　　(六)興林富民行動。優化資源要素配置，構建布局合理、功能完備、結構優化的林業產業體系、服務體系，建立一批標準化、集約化、規模化現代林業產業基地。加快智慧林業發展，推動林區網絡和信息基礎設施基本全覆蓋，建立林業基礎數據庫、資源監管體系、新型林區綜合公共服務平臺。大力推進森林生態標志產品認證，建立森林生態產品品牌保證監督體系和產品追溯體系，建設森林生態產品信息發布和網上交易平臺。
 

　　(七)產業興村強縣行動。堅持試點先行、逐步推開，爭取到2022年培育和發展一批產業強、產品優、質量好、功能全、生態美的農業強鎮，培育縣域經濟新動能。
 

　　第三節 健全新型農業經營體系
 

　　堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，發展新型農業經營主體，發展多種形式適度規模經營，提高農業集約化、專業化、組織化、社會化水平，有效帶動小農戶發展。壯大新型農業經營主體。實施新型農業經營主體培育工程，鼓勵通過土地經營權流轉、生產托管等形式開展適度規模經營，構建家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的現代農業經營體系，支持新型農業經營主體成為建設現代農業的骨干力量。支持專業大戶和家庭農場發展，出臺家庭農場注冊登記辦法，繼續開展示范家庭農場創建活動。規范發展農民合作社，創建一批農民合作社示范社，推動專業合作、股份合作、社區合作等形式的農民合作社發展，支持農民合作社自愿組建聯合社，著力構建新型基層供銷合作社。發展壯大，強化農業產業化扶持和監管引導，實施農業產業化 “排頭兵”工程，引導現有通過兼并、重組、以商招商等方式做大做強，打造一批全國或的企業。支持發展農業產業化聯合體。培育以生產經營型為主、兼顧專業技能型和專業服務型的新型職業農民。
 

　　落實小農戶生產扶持政策。統籌兼顧培育新型農業經營主體和扶持小農戶，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，鼓勵通過互換承包地、聯耕聯種、生產托管等方式實現連片耕種，支持小農戶開展基礎設施建設與管護，改善生產設施條件，提高小農戶抵御自然風險能力和自我發展能力。建立完善小農戶與農業經營主體利益深度聯結機制，鼓勵通過土地入股、股份合作、合同訂單、專業合作、市場聯合、技術聯合等方式，提升小農戶組織化程度，帶動小農戶專業化、標準化、集約化生產。建立健全小農戶生產社會化服務機制，鼓勵發展互聯網、物聯網等新型農業服務形式，支持供銷、糧食、農機、金融等系統發揮小農戶服務綜合平臺作用。
 

　　健全農業社會化服務體系。構建集信息、技術、生產、流通、金融、保險等服務于一體的現代農業社會化服務體系，發揮供銷社組織和服務優勢，實現基層社在縣級以下服務網絡的全覆蓋。探索以縣為單位建立農業社會化服務綜合平臺，為新型農業經營主體和農戶提供綜合性服務，破解服務下鄉 “后一公里”難題。強化公益性服務機構建設，加強基層農技推廣、植保植檢、農產品質量安全監管、疫病防控、森林草原防火、糧食產后服務等能力建設。創新農業公益性服務供給機制和實現形式，擴大政府購買公益性服務機制創新試點，推進實施生產托管服務項目，支持科研機構、行業協會、新型農業經營主體和具有資質的經營性服務主體提供公益性服務。引導農業技術水平高、生產要素稟賦足、市場經營能力強的新型職業農民、返鄉創業農民工、高校畢業生、退役軍人領辦創辦農業經營性服務主體，開展農業生產托管服務，大力發展農業生產性服務業。
 

　　專欄4 現代農業經營體系建設重點工程

 

　　(一)新型農業經營主體培育。培育一批一二三產業融合、適度規模經營多樣、社會化服務支撐、與 “互聯網+”緊密結合的各類新型農業經營主體。實施現代農業人才支撐計劃，推進新型農業經營主體帶頭人輪訓計劃，實施農民合作社骨干人員、現代青年農場主、農村實用人才和新型職業農民培育工程，運用互聯網信息化手段提供點對點服務。
 

　　(二)供銷合作社培育壯大。全面深化供銷合作社綜合改革，支持供銷合作社建立健全以聯合社為主導的行業指導體系和以社有企業為支撐的經營服務體系，推動供銷合作社高質量發展。大力推進基層社組織建設，實施 “黨建帶社建、村社共同建”，積極發展生產合作、供銷合作、信用合作、消費合作，增強為農服務能力。
 

　　第四節 推進農村一二三產業融合發展
 

　　堅持市場導向，推動農村產業深度融合，不斷拓展鄉村多種功能，培育農村新產業新業態，發展特色小鎮，以完善多形式利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，發展壯大鄉村產業。
 

　　推進農村產業深度融合。有效整合各類農業產業鏈，推動上中下游各環節有機銜接，促進農業產業鏈延伸，提升農業產業鏈整體競爭力。完善農產品加工政策，支持主產區發展農產品、畜產品和林產品初加工和精深加工。支持茶葉、中藥材、水果、木本油料、花椒、花卉等功能成分提取技術研究，打造一批特色優質產品，實現農產品多環節、多層次轉化增值。推進農業與旅游、文化、森林康養等產業深度融合，充分開發農業多種功能和多重價值，提升價值鏈。加快
 

　　培育現代供應鏈主體，優化二三產業布局，鼓勵供銷、郵政和大型商貿物流企業加快在鄉鎮和中心村經營布局，建立各類形式的產銷聯合體，發展農超、農社、農企、農校等產銷對接的新型流通業態。
 

　　激發農村產業新動能。深入挖掘農業農村生態涵養、休閑觀光、文化體驗及康養等新價值，促進農業功能從提供物質產品向提供精神產品拓展，從提供有形產品向提供無形產品拓展。加速新理念、新技術向農業農村融合滲透，促進“農業+旅游” “農業+康養” “農業+文創”等產業融合，著力培育農村新產業新業態，特別是推動竹產業多業態發展。加快發展休閑農業和鄉村旅游，培育一批鄉村旅游強縣強企，推動農林牧漁等產品向旅游商品轉化。依托農村產業融合發展試點示范縣、現代農業產業融合示范園區、田園綜合體建設等，打造農村產業融合發展綜合平臺，探索形成農業內部融合型、產業鏈延伸型、農業功能拓展型、新技術滲透型、產城融合型、多業態復合型等形式的農村產業融合模式。
 

　　大力發展特色小鎮。依托我省豐富的生態旅游資源、特色農業資源和濃郁的鄉村文化資源，引導和鼓勵社會資本投入農業農村，大力發展特色農業、休閑觀光、陽光康養、生態旅游、文化創意等類型的特色小鎮，實現生產生活生態深度融合。
 

　　構建新型利益聯結機制。加快構建以為核心、農民合作社為紐帶、家庭農場和專業大戶為基礎，聯結千萬農戶的新型農業經營組織聯盟，打造農村產業融合發展聯合體。增強的帶動能力，吸引農民參與產業融合發展。提升農民組織化程度，以專業大戶和家庭農場為基礎支撐，挖掘土地、林木、資金等資源和資產潛力，鼓勵與開展專業合作、信用合作和社企合作。創新完善多種利益聯結方式，支持農戶與新型農業經營主體開展股份制或股份合作制，建立 “產值分成”“寄托生產”“資產入股”等企業、村集體及農民多方利益聯結新模式。引導在平等互利基礎上，與農戶簽訂農產品購銷合同，建立穩定的購銷關系和契約關系，確保農戶穩定收益。鼓勵采取設立風險資金、提供信貸擔保、領辦或參辦農民合作社等方式，與農民建立穩定的利益聯結機制。鼓勵行業協會或與合作社、家庭農場等設立共同營銷基金，專項開展農產品 銷 售，聯合打造品牌，讓農戶更多分享產業鏈增值收益。
 

　　專欄5 農村一二三產業融合發展重大工程

 

　　(一)農產品公共服務平臺建設。推動農產品流通企業與新型農業經營主體對接，通過訂單農業、直采直銷、投資合作等方式，打造產銷穩定銜接、利益緊密聯結的農產品全產業鏈條，加強全省性、區域性、田頭市場三級產地市場體系建設。
 

　　(二)電子商務進農村綜合示范縣建設。支持具備條件的國家級貧困縣開展國家級電子商務進農村綜合示范項目建設，以農產品區域性電商平臺為紐帶，建立完善農村電商公共服務體系，到2020年實現深度貧困縣全覆蓋。
 

　　(三)休閑農業和鄉村旅游精品工程。改造一批休閑農業村莊道路、供水、停車場、廁所等設施，樹立和推介一批休閑農業和鄉村旅游精品品牌，培育一批美麗休閑鄉村、休閑農莊、休閑觀光園區、國家森林步道、森林康養基地、森林人家、康養人家、精品民宿客棧、鄉村主題度假酒店、鄉村俱樂部、鄉村旅游區 (點)等精品。搭建發布推介平臺，開展休閑農業和鄉村旅游精品發布推介活動。
 

　　(四)農村一二三產業融合示范園創建。到2020年建成15個農村一二三產業融合發展示范園，通過復制推廣先進經驗，加快延伸農業產業鏈、提升農業價值鏈、拓展農業多種功能、培育農村新產業新業態。
 

　　第五節 強化農業科技支撐
 

　　深入實施創新驅動發展戰略，推動農業科技支撐重大工程建設，以科技創新突破制約農業發展瓶頸，支撐農業轉型升級和提質增效。
 

　　提升農業科技創新水平。強化農業基礎研究，加快前瞻性基礎研究和原創性重大成果突破。深入實施現代種業提升工程，加大綠色優質專用品種的培育、選育和引進，培育競爭力強的種業，提高農業品種源頭創新供給能力，爭取建設國家級核心育種基地。加強優勢特色產業技術和全產業鏈技術創新，攻克綠色、安全、高效種養殖及深加工關鍵技術，構建現代農業產業技術體系。培育符合現代農業發展要求的創新主體，加大農業科技人才和青年人才培養力度，建設國家現代農業產業技術體系四川創新團隊。
 

　　打造農業科技創新平臺。面向四川優勢農業產業，支持建設重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院、聯合研發中心等創新平臺。創建國家農業高新技術產業示范區，推動農業科技園區提檔升級，建設面向全行業的科技創新基地，著力培育農業高新技術企業。爭取國家級創新平臺落戶四川，建設農業科技區域協同創新聯盟和創新中心，推動優勢區域打造具有重大作用的創新高地。
 

　　加快農業科技成果轉化應用。構建農業科技成果數據庫，建立成果信息定期發布制度，制定落實重大科技成果轉化清單。建設 “星創天地”、科技特派員站點、產業技術服務中心、專家大院等成果孵化轉化平臺，加速農業科技成果轉移轉化。建立全域覆蓋、運轉高效的新型農村科技服務體系和基層農技推廣體系。深化農業科技創新體制改革，完善符合農業科技創新規律的基礎研究機制，建立差別化農業科技評價制度，落實科研成果轉化及農業科技創新激勵相關政策。
 

　　專欄6 農業科技創新支撐重大工程

 

　　(一)農業科技創新水平提升。加強農業面源污染防治、化肥農藥減量增效、農業節水、農業廢棄物資源化利用、綠色健康養殖、防災減災等關鍵技術研發，推進成果集成應用。示范推廣突破性農畜新品種、病蟲害綠色防控新技術、中特色新產品、標準化種養殖新技術、種養結合循環農業新模式。
 

　　(二)現代種業提升。加強農林業種質資源保護、育種創新、品種測試與檢測、良種繁育、新品種田間展示等能力建設，建成布局合理、設施完備、功能完善、機制健全的現代種業體系。培育育、繁、推一體化種業，加快推進現代種業發展。高標準建設國家南繁育種基地，推進四川國家級制種基地建設與提檔升級。
 

　　(三)農業科技園區建設。突出農業科技園區的 “農、高、科”定位，強化體制機制創新，推進農業科技園區建設，用高新技術改造提升農業產業，壯大生物育種、智能農機、現代食品制造等高新技術產業。
 

　　(四)農村 “星創天地”。打造農村版眾創空間，以農業科技園區、新農村發展研究院、科技型企業、科技特派員創業基地、農業科技專家大院、農民專業合作社等為載體，利用線下孵化載體和線上網絡平臺，面向科技特派員、大學生、返鄉農民工、職業農民等建設100個 “星創天地”。
 

　　第六節 建立農業農村開放新格局
 

　　圍繞形成全省 “四向拓展、全域開放”立體全面開放新態勢，統籌利用好國內兩個市場、兩種資源，建立健全開放合作機制，形成完善扶持政策，搭建重要載體和支撐平臺，以外帶內、以內促外，推動形成全省農業農村對外開放合作的新格局。
 

　　建立開放合作機制。堅持統一領導、歸口管理、部門負責、協調配合的原則，建立健全農業農村對外開放協調長效機制，研究制定扶持政策和發展規劃，統籌解決重要事項和存在問題，協調推進農業重大性項目和化平臺建設。研究出臺 “走出去”的支持政策，加強對企業參與產能合作投融資的指導。多種方式用好多雙邊機制，拓寬農業領域與相關國家在地方層面的合作渠道。發揮中國(四川)自由貿易試驗區優勢，不斷提高出口農產品通關便利化水平。鼓勵各地加強與 “一帶一路”沿線國家和地區在農業投融資、農產品貿易、農業技術創新等領域開展合作，重點支持一批有競爭力的企業在加工、物流、倉儲、碼頭等資本和技術密集型行業、科技含量高的技術領域開展對外投資，提高對外投資層次和投資效益。鼓勵大型農業企業提高自身化經營能力，建立效益風險評估機制。
 

　　強化農業投資風險管控，建立統一的農業境外投資預警機制，完善農業招商引資項目可行性研究評估制度。
 

　　搭建重要載體平臺。主動融入 “一帶一路”建設和長江經濟帶發展，爭創國家境外農業合作示范區和農業對外開放合作試驗區，突出重點國家、重點地區、重點產品，帶動農業優勢產能合作，培育具有競爭力的和企業集團，有效提升我省農業在市場的影響力和競爭力。
 

　　構建政府、企業、社會組織等共同參與的農產品宣傳推介機制，加快四川農博會、川臺農業合作論壇等形式的合作交流平臺建設，支持 “川字號”農產品參加性農產品、食品、美食類展會和推介會。加快中國天府農業博覽園建設，打造四川乃至西部地區農業高質量發展的示范窗口。實施農業走出去、引進來戰略。實施農業走出去戰略，加強農業走出去配套體系建設，支持新型農業經營主體不斷提升競爭力，鼓勵國有農業企業和農業產業化發揮帶動作用，創新合作方式，形成農業對外合作整體優勢。協同推進農業轉型升級工程、 “川字號”品牌建設與農產品走出去行動，鼓勵各地針對市場需求開發并生產一系列特色產品，推動 “川字號”農產品走向市場，提升我省農產品品牌價值和影響力。全面提升川菜直供港澳試點基地建設縣 (市、區)產品質量和生產能力，追蹤、總結、復制試點經驗，全面推動特色優勢產品開拓更多海外市場。實施農業引進來戰略，鼓勵利用外資開展現代農業、產業融合、生態修復、人居環境整治和農村基礎設施等建設。積極引進國外農業生產先進技術、優良品種、現代裝備、經營模式、管理方式和現代服務，提升我省農業資源高效利用、高效種養技術、農產品精深加工等能力和水平。
 

　　專欄7 農業農村對外開放行動

 

　　(一)特色優勢農產品出口提升行動。促進重點水果、蔬菜、茶葉、中藥材、畜禽產品、林產品和水產品出口，建設一批出口示范基地，培育一批農產品出口企業，支持企業申請認證認可，參與展會。
 

　　(二)天府農業博覽園建設。深入挖掘天府農耕文化，傳承農耕文明，加快建設農業博覽新業態展示區、中國農業 “達沃斯”小鎮、農博展示拓展區及大田農業產業區三大功能區，加快打造天府農耕文明博物館。
 

　　(三)農業對外合作。支持農業對外合作企業在境內外建設育種研發、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施。加強農業對外合作人才培育，建立農業對外合作人才儲備庫。
 

　　第五章 建設美麗四川宜居鄉村

 

　　牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，尊重自然、順應自然、保護自然，統籌推進山水林田湖草系統治理，構建生活環境優美、生態系統健康、人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，讓農村成為安居樂業的美麗家園，建設生態宜居美麗鄉村，推動鄉村生態振興。
 

　　第一節 打造幸福美麗新村升級版
 

　　以提升村容村貌和完善農村基礎設施為重點，以充分發揮農民主體作用為核心，創新理念和模式，把鄉村建設成為生態宜居、富裕繁榮、和諧發展的美麗家園。
 

　　推進幸福美麗新村建設提檔升級。堅持以推進城鄉空間融合為重點，結合農村生產生活的實際情況，順應地形、植被、水體等自然因素，推廣 “小規模、組團式、微田園、生態化”模式，全面實施扶貧解困、產業提升、舊村改造、環境整治、文化傳承 “五大行動”，建設 “業興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。加強農村住房規劃和管理，突出鄉土特色和地域民族特點，注重農房單體個性設計，宜建則建、宜改則改、宜保則保，分類推進彝家新寨、藏區新居、巴山新居和烏蒙新村建設。
 

　　加快農村土坯房改造。深入實施農村土坯房改造行動，堅持 “拆保改建”相結合，不搞強拆強建、大拆大建，注重保護性改造，注重地域特色和文化傳承，留住歷史記憶。采取政府引導、農戶自籌、社會幫扶、金融扶持等方式，加快完成農村土坯房分類改造整治任務。探索建立土坯房改造信貸風險分擔機制，引導金融機構加大對納入農村土坯房改造規劃農戶的金融支持，實行土坯房改造貸款貼息政策。提供多樣戶型圖紙，制定多種建設方案，讓農民群眾自主選擇、自主參與。加強土坯房改造監管，確保住房質量安全。
 

　　推動村容村貌整體提升。推進家園美化，突出不同區域的鄉土特色、民俗風情，注意因形就勢、依山傍水、錯落有致，科學規劃村莊和民居布局，大力提升農房設計水平，挖掘鄉村建筑特色，展現特色鮮明的美麗鄉村風貌。加快道路硬化，改善村內交通出行條件，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。開展村莊綠化，積極植樹造林，充分利用房前屋后、河塘溝渠、道路兩側閑置土地見縫插綠。實施照明亮化，分批完善村莊公共空間照明設施，建立健全設備設施管護機制。開展環境凈化，整治農村人居環境、公共空間和庭院環境，集中清理私搭亂建、亂堆亂放、電氣線路私拉亂接等現象，拆除廢棄房屋圈舍和殘垣斷壁，引導農戶整齊堆放生產工具、生活用品、農用物資等。保護鄉土文化，保護傳承鄉村傳統文化與歷史建筑，對古鎮、古村落和古民居進行針對性保護和合理利用，開展 “四川美古村落”創建行動。
 

　　加強農村土地綜合整治。統籌開展農用地、農村建設用地、生態環境建設用地等農村土地整理和土地復墾，優化農村土地利用格局，提高農村土地利用效率。實施田水路林村綜合整治，促進農村低效和空閑土地盤活利用，推進農用地規模經營。
 

　　第二節 整治農村人居環境
 

　　以農村垃圾、污水治理、 “廁所革命”為重點，有序推進農村人居環境突出問題治理和監管能力建設，持續推進農村生產生活方式清潔化，全面提升農村人居環境質量。
 

　　推進農村生活垃圾治理。建立健全農村生活垃圾管理制度，將農村生活垃圾管理納入現有管理部門職能范圍。建立行政村常態化保潔制度，鼓勵配備專職環衛管理人員，在行政村建立和完善保潔員、清運員、監督員 “三員”隊伍。全面推行 “戶集、村收、鎮運、縣處理”城鄉環衛一體化模式，積極探索適合高原 (三州)地區和地處偏遠、生活欠發達地區的農村生活垃圾治理方式，建立 “因地制宜、分類收集、村民自治、市場運作”的農村生活垃圾治理機制。推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，開展農村生活垃圾分類和資源化利用試點示范。開展非正規垃圾堆放點排查整治，推廣壓縮式、封閉式收運方式，提高村莊垃圾集中收集點和轉運設施的衛生水平。
 

　　推進農村污水治理。大力實施農村生活污水治理 “千村示范工程”，開展農村生態清潔小流域建設，因地制宜實行污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態措施相結合、集中與分散相結合的污水處理方式和運行維護模式，總結和推廣適用于不同地區的農村生活污水治理模式。以鄉鎮政府駐地和人口規模較大的中心村為重點，分類確定排放標準，建立激勵約束機制，推動城鎮污水管網建設和處理能力向周邊村莊延伸覆蓋，確保農村污水得到有效處理。
 

　　推進農村 “廁所革命”。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，結合各地實際普及不同類型的衛生廁所，統籌有關政策和資金，重點開展農村戶用衛生廁所建設和旱廁改造，依托村委會、村民活動中心等公共場所配套建設鄉村公共廁所，消除農村無廁戶現象。實施糞污治理，推進農村廁所糞污無害化處理和資源化利用。探索完善鄉村垃圾、污水、廁所運營管理體制機制，將廁所糞污治理與農村生活污水處理有效銜接，統一規劃、建設和運行。加強教育和倡導，培育和提升公眾的廁所文明意識。
 

　　推進農村生產生活方式清潔化。加強農業投入品規范化管理，健全投入品追溯系統，推進農藥化肥減量施用，嚴格飼料質量安全管理。推行水產健康養殖，嚴格控制河流湖庫投餌網箱養殖。加快推進種養循環一體化，建立農村有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系。推進逐步建立農村清潔化能源體系，優化農村生活用能結構，提高能源使用效率，保護生態環境。
 

　　專欄8 生態宜居鄉村建設行動

 

　　(一)農村垃圾治理。因地制宜確定農村生活垃圾處理模式，合理布局垃圾收運設施。建立健全村莊保潔體系，形成保潔項目承包制的市場運作模式。總結推廣農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣經驗。
 

　　(二)農村生活污水治理。有條件的地區推進城鎮污水處理設施和服務向城鎮近郊的農村延伸，在離城鎮較遠、人口密集的村莊建設污水處理設施，進行集中處理，在人口較少的村莊推廣建設戶用污水處理設施。開展農村生活污水治理 “千村示范工程”，總結推廣適用于不同地區的農村生活污水治理模式。加強技術支撐和指導，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。
 

　　(三)推進 “廁所革命”。加快實施農村改廁，城市近郊區及其他環境容量較小地區村莊，加快推進戶用衛生廁所建設和改造，同步實施廁所糞污治理。其他地區要按照群眾接受、經濟適用、使用和維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。推進農村新建住房及保障性安居工程等項目配套建設無害化衛生廁所，人口規模較大村莊配套建設公共廁所。
 

　　(四)鄉村水環境治理。整治鄉村河湖水系，以供水人口多、環境敏感的水源及農村飲水安全工程規劃建設的水源為重點，完成農村飲用水水源保護區 (或保護范圍)劃定，加強農村集中式飲用水水源地保護。采取綜合措施，逐步消除農村黑臭水體，推進農村河渠塘壩整治，提升農村水環境質量。開展水土保持清潔小流域建設，開展鄉村濕地保護和綜合治理工作，推進鄉村濕地小區建設。
 

　　(五)村容村貌提升 “六化”工程。推進家園美化，科學規劃村莊和民居布局，提升農村建筑風貌和庭院環境品質。實施道路硬化，合理選擇路面材料，改善村內交通條件。開展村莊綠化，到2022年村莊綠化覆蓋率達到32%。實施照明亮化，分批完善村莊公共照明設施并加強管護。開展環境凈化，整治農村人居環境、公共空間和庭院環境。保護利用鄉土文化，加大869個省級以上傳統村落保護利用力度，優選100個左右歷史文化名村和傳統村落實施 “四川美古村落”創建行動。
 

　　(六)美麗鄉村建設。以建設美、經營美和傳承美 “三美同步”推進為重點，選擇一批具有建設條件的鄉村，著力充實和拓展美麗鄉村建設內容，積極引導社會資本多元化投入，健全美麗鄉村建設成果共建共享機制，打造美麗中國的鄉村樣板。
 

　　第三節 推進小城鎮建設
 

　　充分發揮小城鎮對鄉村的輻射和作用，建設一批產業特色鮮明、形態適宜、發展水平高、示范帶動作用強的特色小城鎮，實現以城帶鄉、鎮村聯動發展。
 

　　促進小城鎮多元發展。深化拓展 “百鎮建設行動”，培育一批各具特色、富有活力、宜業宜居的特色小城鎮。在重點開發區重點打造一批加工制造、商貿物流、文化創意、科技教育等類型的特色小城鎮，承接城市功能外溢，逐步形成為中心城市服務的配套衛星城鎮。在農產品主產區重點打造一批現代農業、農產品加工、農旅結合、商貿物流等類型的特色小城鎮，提升服務農村、帶動周邊的功能。在重點生態功能區重點打造一批森林觀光、生態旅游、文化體驗、休閑康養等類型的特色小城鎮，將生態優勢轉化為經濟優勢，走可持續發展之路。
 

　　增強小城鎮承載能力。深入推進產鎮融合發展，依托工業強縣、服務業強縣、農業 (林業、畜牧業)強縣、生態強縣和信息化強縣行動計劃，加快發展特色優勢主導產業，實現特色產業立鎮強鎮富鎮。實施城鎮基礎設施改造提升工程，加強道路、供水、供氣、通信、污水垃圾處理等市政基礎設施及山地公園、生態濕地、綠廊綠道等生態基礎設施建設。優化公共服務設施配置，統籌布局建設教育、衛生、科技、文化、商貿、體育等公共服務設施，提高公共服務質量和水平，增強人口吸引力、集聚力。
 

　　創新小城鎮發展機制。以經濟發達鎮行政管理體制改革為重點，深化擴權強鎮改革，強化事權、財權和用地指標等保障，結合實際賦予試點鎮同人口規模和經濟社會發展相適應的管理權，進一步激發發展內生動力。創新小城鎮發展投融資機制，鼓勵社會力量參與城鎮投資、建設、運營和管理，支持小城鎮基金、債券發行及政府和社會資本合 作(PPP)項目等。加大對特色小城鎮轉移支付、對口支持，加強銀政企合作，提升自我發展能力。創新服務管理機制，健全基層綜合服務管理體系，提高城鎮管理水平，營造良好的城鎮發展環境。
 

　　第四節 加強鄉村生態環境保護與修復
 

　　把山水林田湖草作為一個生命共同體，統一保護、統一修復，大力實施鄉村生態保護與修復重大工程，完善重要生態系統保護制度，促進鄉村環境穩步改善，自然生態系統功能和穩定性全面提升。
 

　　強化資源保護與節約利用。全面普查動植物種質資源，加強動植物種質資源保護利用。完善耕地、草原、漁業水域等農業資源環境管控制度，嚴格控制未利用地開墾，落實和完善耕地占補平衡制度，全面推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用。在保證糧食安全和不影響農民收入的前提下，降低耕地開發利用強度，擴大輪作休耕試點。加強退化草地治理與改良，建立一批草原生態保護區。強化漁業資源管控與養護，在重要流域水生生物保護區實施全面禁捕，擴大水生生物增殖放流規模。按照農牧結合、種養平衡原則，推進畜禽糞污綜合利用，發展種養結合循環農業，到2022年，畜禽糞污綜合利用率達到80%。嚴格實行用水總量和強度控制，強化用水過程管理，深入開展大中型灌區農業節水綜合示范，推進灌溉用水定額管理，建立節約高效的農業用水制度，推廣畜牧漁業節水方式，穩步推進農村生活節水。加快農業面源污染綜合治理，實施化肥農藥零增長行動，集成推廣高效施肥技術和農藥防控技術，提高防治科學化水平。
 

　　推進廢舊農膜和包裝廢棄物等回收處理，開展農膜使用全回收、消除土壤殘留等試點，探索建立農膜生產者責任延伸制度，到2020年力爭全省廢舊農膜回收利用率達到80%。實施秸稈綜合利用重點工程，開展秸稈全域綜合利用試點示范，推進秸稈收儲運體系建設，推進農業廢棄物和農林產品加工剩余物資源化利用。到2020年，全省秸稈綜合利用率達到90%以上，建設15至20個秸稈全域綜合利用試點示范縣。推廣應用綠色新型建筑材料，引導建設節能低碳農村住宅。
 

　　實施生態修復重大工程。全方位開展大規模綠化全川行動。穩步推進天然林資源保護、退耕還林還草工程建設，實施長江防護林、森林質量精準提升工程，開展生態屏障、水源保護、土壤改良、森林碳匯等特種用途造林，加強礦山跡地、工程創面、災損區域林草植被恢復，加快九寨溝震后生態修復。推進草原生態保護區建設，深入實施退牧還草工程，提高草原綜合植被蓋度。實施濕地保護修復工程，全面保護自然濕地，加強濕地面積總量管控，建設一批濕地保護與建設示范基地，推進濕地保護網絡體系建設，劃建一批濕地自然保護區、濕地公園和濕地保護小區。加強脆弱地區生態治理，實施川西藏區沙化土地治理工程、巖溶地區石漠化綜合治理工程，開展干旱半干旱地區植被恢復試點，實施川西北民生項目木材替代行動。加強野生動植物保護，強化外來入侵物種風險評估、監測預警與綜合防治。推進大熊貓國家公園體制試點工作。
 

　　建立健全水治理體系。落實河長制湖長制，把湖泊、重要天然濕地、水庫、渠道全面納入河長制湖長制工作。完善省、市、縣、鄉、村五級河長湖長責任體系，構建起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制。
 

　　落實基層河段長巡河巡湖制度，深入開展河段長巡河巡湖和清河、護岸、凈水、保水四項行動，推進河湖面貌和水生態環境整體改善。充分整合利用現有信息系統，加快河長制湖長制信息平臺建設，打造一體化、同步化的河湖數據共享平臺。嚴格督查考核和日常巡查監管，確保各項任務落到實處。加強水域岸線管理，依法劃定河道管理范圍。加強入河排污口規范整治，以沱江為重點著力開展重點流域水污染治理，加快黑臭水體整治。實施農村清潔河道行動，推進小流域生態治理。加強農村飲用水水源保護，大力推進農村集中式飲用水水源地保護區規范化建設。
 

　　完善生態環境保護制度。完善天然林保護制度，對天然林實行總量管理，逐步提高天然林管護補助標準，健全省級公益林補償標準動態調整機制，支持有條件的地方開展以政府購買服務為主的公益林管護試點。健全草原產權制度，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，實施草原生態保護補助獎勵政策，建立草原管護員績效獎勵機制。推進省級濕地生態補償試點和退牧還濕試點。完善耕地地力保護補貼政策，保護農業生態資源。健全地區間、流域上下游之間橫向生態保護補償機制，探索建立生態產品購買、林業碳匯等市場化補償制度。完善生態脆弱區生態修復機制，探索建立生態建設成果管護機制。加大對重點生態功能區的轉移支付力度，完善生態保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。探索建立鄉村環保員制度。
 

　　專欄9 生態保護與修復行動

 

　　(一)農業節水綜合示范。加強節水灌溉工程與農藝、農機、生物、管理等措施的集成與融合。因地制宜開展坡改梯工程建設，建設農業節水工程，改進耕作方式，推廣秸稈覆蓋保水等農業節水技術和節水抗旱品種。
 

　　(二)農業廢棄物資源化利用。以畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜、農藥包裝廢棄物、農產品副產物及加工副產物等廢棄物為重點，建立標準化分類收集、規范化轉運、專業化處理、商品化應用的運營機制，構建多元化、立體式、組合型資源化利用方式。
 

　　(三)化肥農藥零增長行動。強化監測預警、統防統治、綠色防控，集成應用全程農藥減量增效技術。深入推進糧食作物測土配方施肥工作，加大設施農業及蔬菜、果樹、茶葉等園藝作物的測土配方施肥實施力度。集成推廣一批水肥一體化、氮肥深施等高效施肥技術，不斷提高肥料利用率。
 

　　(四)森林資源保護與建設。完成天然林資源保護二期工程公益林建設200萬畝。建設國家儲備林基地300萬畝。實施森林質量精準提升行動，開展森林撫育740萬畝、修復退化公益林100萬畝。新建和改造沿江基干防護林帶300萬畝，重要湖 (庫)基干防護林10萬畝。全面實施鄉村綠化行動，嚴格保護鄉村古樹名木，重點推進村內綠化、圍村片林和農田林網建設，完成鄉村綠化100萬畝。
 

　　(五)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。因地制宜實施封育保護、小流域綜合治理、坡耕地治理等措施，到2020年，開展沙化土地治理80萬畝、巖溶區治理180萬畝、石漠化綜合治理50萬畝、干旱半干旱地區生態綜合治理18萬畝。到2022年新增綜合治理水土流失面積3660萬畝。
 

　　(六)草原保護與修復。繼續推進退牧還草、草原防災減災、鼠蟲草害防治、嚴重退化沙化草原治理、農牧交錯帶已墾草原治理等重大工程，嚴格實施草原禁牧和草畜平衡制度，落實草原生態保護補助獎勵政策，實施草原生態保護恢復3000萬畝，草原綜合植被覆蓋度達到85%以上。
 

　　(七)濕地保護與修復。全面加強濕地保護，在國家重要濕地、濕地自然保護區、國家濕地公園實施濕地保護與修復工程，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理。加強濕地自然保護區、濕地公園和生態型河塘建設，新建和完善濕地公園60個，新增濕地保護面積7.5萬畝，恢復濕地面積5.1萬畝。
 

　　(八)水生生物保護行動。建立重點水域禁捕補償制度，率先在水生生物保護區實現禁捕。引導和支持漁民轉產轉業，將漁船控制目標列入地方政府和有關部門約束性考核指標。繼續清理 “絕戶網”和涉漁 “三無”船舶。
 

　　(九)重點流域環境綜合治理。加快推進重點流域水污染防治，對現狀水質達到或優于III類的湖庫水體開展生態環境安全評估，強化湖泊生態環境保護，加強重點湖庫藍藻水華防控。
 

　　(十)生物多樣性保護。開展生物多樣性調查和評估，摸清生物多樣性家底。加強國家級和省級自然保護區基礎設施、保護管理能力和標準化建設。保護和恢復瀕危野生動物棲息地，積極開展拯救繁育和野化放歸，在土地嶺、泥巴山、黃土梁、拖烏山等地修復大熊貓基因交流走廊帶300萬畝，在岷山山系南部和大相嶺山系各建1個大熊貓野化放歸基地，在廣元等市建設林麝野化放歸基地。
 

　　第六章 打造鄉風文明新鄉村
 

　　以社會主義核心價值觀為，堅持精神文明和物質文明一起抓，傳承發展巴蜀優秀傳統文化，持續推進農村公共文化建設和農村文化市場繁榮，煥發農村文明新氣象，推動鄉村文化振興。
 

　　第一節 開展鄉風文明建設行動
 

　　廣泛開展農村精神文明建設主題活動，倡導科學文明生活，鞏固和加強農村思想文化陣地建設，不斷提高鄉村社會文明程度。
 

　　培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，推動社會主義核心價值觀日常化、具體化、形象化、生活化。把社會主義核心價值觀融入法治建設和鄉村社會治理，強化公共政策價值導向，探索建立重大公共政策道德風險評估和糾偏機制。推動基層黨組織、基層單位、農村社區有針對性地加強農村群眾性思想政治工作，加強對熱點難點問題的應對解讀，健全人文關懷和心理疏導機制。加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團結進步教育，弘揚民族精神和時代精神。加強紅色文化愛國主義教育基地建設。大力實施時代新人培育工程，弘揚勞動光榮、勞動者偉大的觀念，選樹推出一批新時代農民先進模范人物。
 

　　加快推進文明村鎮創建。深入開展全國和省級文明村鎮創建，廣泛開展 “新家園、新生活、新風尚”活動和五好家庭、星級文明戶、文明集市和尋找 “美家庭”等活動。完善文明村鎮考核機制，推進文明村鎮創建規范化、制度化，進一步提高縣級及以上文明村和文明鄉鎮的占比。深化城鄉結對共建文明活動，不斷擴大文明單位與村結對的規模，幫助結對村提升管理能力和服務水平，在農村文化建設、文明創建、村莊建設、品質提升等方面更好地發揮作用。開展家風建設和好人好事評選活動，大力塑造文明鄉風、良好家風和淳樸民風。
 

　　廣泛開展鄉風文明建設主題活動。廣泛開展 “崇德向善·厲行法治” “誠信·孝敬·勤儉”等主題教育，引導農民群眾形成正確的道德準則。積極開展 “傳家風、立家規、樹新風”活動，加強無神論宣傳教育，引導群眾抵制封建迷信活動和腐朽落后文化侵蝕。深入推進移風易俗，開展專項文明行動，遏制婚喪嫁娶大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，培育新型農民，涵育文明鄉風。推進城鄉志愿服務工作，組織引導文化志愿者投身鄉村文化建設，組織參與精神文化脫貧幫扶主題志愿服務活動。深入開展未成年人思想道德建設活動，探索推進鄉村家長學校、兒童之家、少年宮建設。加強農村科普工作，提高農民科學文化素養。
 

　　第二節 豐富鄉村文化生活
 

　　按照有標準、有網絡、有陣地、有內容、有人才的要求，統籌城鄉公共文化設施布局、服務提供、隊伍建設，推動公共文化資源重點向鄉村傾斜，為廣大農民提供高質量的精神營養。
 

　　健全公共文化服務體系。實施鄉村公共文化服務保障行動，落實鄉村公共文化服務保障標準，加強村級綜合文化服務中心 (幸福美麗新村文化院壩)建設。以縣級文化館、圖書館為總館推進總分館制建設，開展以流動文化車為主要形式的流動文化服務。力爭實現鄉村兩級公共文化服務全覆蓋，打造農村 “十里文化圈”。建立完善廣播電視公共服務管理體制，統籌實施廣播電視公共文化服務重大工程，加快推進數字廣播電視戶戶通，整體提高廣播電視公共服務效率。建設省、市、縣應急廣播平臺，構建全省統一聯動、互聯互通、平戰結合、快速高效的應急廣播體系。提升高清制播供給能力，推進農村公益電影放映和鄉鎮數字影院建設。
 

　　鼓勵和引導社會力量投資或捐助公共文化設施設備。完善公共文化設施管理運行機制，促進供需有效對接，提升服務效能。統籌實施文化扶貧工程和千村文化扶貧行動，重點抓好精神扶貧行動各項任務落實。
 

　　增加公共文化產品和服務供給。實施文化惠民工程，開展送文化下鄉、戲曲進鄉村進校園等活動，組織開展鄉村文體競技、民俗風情展、特色節慶等活動，依托村級活動陣地辦好農民夜校，為農村提供更多更好的公共文化產品和服務。建立農民群眾文化需求反饋機制，推動政府向社會購買公共文化服務，開展 “菜單式” “訂單式”服務。加強公共文化服務品牌建設。鼓勵引導廣大藝術家和文藝工作者深入生活、扎根人民，通過 “結對子、種文化”等方式，開展文化結對幫扶。加強網絡文化陣地建設，推動網絡作品健康發展，催生更多網絡文化精品。深入實施文化信息資源共享工程，加快鄉鎮出版物數字化發行網點、 “書香天府·自助書屋”建設和農家書屋數字化升級改造，使農民群眾能便捷獲取優質數字文化資源。
 

　　廣泛開展群眾文化活動。培育挖掘鄉土文化本土人才，支持鄉村文化能人參與文化設施管理和活動組織。加強基層文化隊伍培訓，培養一支懂文藝愛農村愛農民、專兼職相結合的農村文化工作隊伍。實施全民藝術普及行動，普及藝術常識，增加藝術知識。打造農民藝術節、少數民族藝術節、鄉村音樂節和鄉村藝術節等活動平臺，傳承和發展民族民間傳統體育，廣泛開展 “村晚”、廣場舞大賽等反映時代精神、形式多樣的農民群眾性文體活動。鼓勵開展民族性節日民俗活動。開展 “書香天府·農民讀書月” “少兒報刊閱讀季”等全民閱讀活動。活躍繁榮農村文化市場，推動農村文化市場轉型升級，加強農村文化市場監管。
 

　　專欄10 鄉村公共文化服務體系建設

 

　　(一)鄉村公共文化服務保障行動。加大對貧困地區村級文化設施建設的支持力度，向深度貧困地區配送流動文化車，2020年底前實現貧困地區村級綜合文化服務中心全覆蓋。對鄉鎮綜合文化站和村文化室進行提檔升級，在公共文化服務空白區建設數字文化驛站。將貧困縣縣級公共圖書館、文化共享工程鄉鎮基層服務點納入公共數字文化建設項目，實現提檔升級。
 

　　(二)農村文化惠民工程。大力開展送文化下鄉、戲曲進鄉村等活動，推進文化消費試點工作，采購符合廣大農民群眾精神文化需求的優秀文藝節目，深入到廣大農村、鄉鎮、牧區開展送文藝下鄉演出，豐富當地農牧群眾文化生活。到2020年全省實現戲曲進鄉村制度化、常態化、普及化。
 

　　(三)文化信息資源共享工程。全省公共圖書館、文化館和基層綜合性文化服務中心基本實現無線網絡覆蓋，縣級以上公共圖書館均具備數字圖書館服務能力，50%以上的文化館具備數字文化館服務能力，推進村級綜合文化服務中心和公共服務網點的信息化建設，構建縣以上有隊伍、鄉鎮有網點、村組有專人的三級服務體系。
 

　　(四)鄉村文化創意行動。編制 “四川鄉村藝術節”總體方案，在 “四川鄉村藝術節”整體框架內，推出各具特色的 “××之鄉藝術節”，如熊貓之鄉藝術節、竹文化之鄉藝術節、石刻之鄉藝術節、鄉愁文化節、森林音樂節等，形成四川乃至全國鄉村文化振興系列品牌活動。
 

　　(五)鄉村藝術創作扶持工程。建立省、市、縣聯動機制，組織優秀藝術家深入生活、扎根人民，深入基層鄉村，建立幫扶創作聯系點，結對子、種文化，重點扶持反映農業、農村、農民題材的藝術作品。
 

　　(六)少數民族地區藝術創作提升計劃。開展省級與少數民族地區文藝院團結對幫扶，對反映民族地域風情、民族團結、民族自立自強的藝術作品給予重點扶持。推薦國家級、省級藝術人才培訓和賽事活動中對民族地區藝術人才和作品給予傾斜。持續加大對民族地區烏蘭牧騎演出隊和藏戲團的扶持力度。
 

　　(七)鄉土文化能人支持計劃。依托 “三區計劃”文化工作者專項，進一步挖掘鄉土文化人才，招募志愿者，開展文化結對幫扶，引導社會各界人士投身鄉村文化建設，打造一支留得住、能傳承、有熱情的鄉村文化人才隊伍。落實政府購買公益崗位政策，為每個村招募1名文化志愿者。
 

　　(八)書香天府全民閱讀體系建設。深入開展全民閱讀活動，推進全民閱讀進家庭、進社區、進校園、進農村、進企業、進機關、進軍營，組織 “四川好書”“書香之家”評選、“農民讀書月”“全民閱讀·報刊行”等重點活動，統籌實體書店、農家書屋、社區書屋、自助書屋、數字化發行網點、公共數字閱讀終端和新時代文明傳習中心建設融合發展，實現全民閱讀線上線下協同推進。
 

　　(九)廣播影視提檔升級工程。統籌實施數字廣播電視戶戶通、應急廣播村村響、數字電影放映、數字農家書屋工程，加快實施高山無線發射臺站改造、縣級廣播電視臺制播能力提升、藏區州縣廣播電視節目覆蓋工程，創新推進智慧廣電融合網進社區、進鄉村、進家庭，實施智慧廣電無線網絡熱點工程、視聽鄉村、數字文化視聽社區建設，廣泛提供 “零距離”政務、基層遠程黨教、農村電商等智慧廣電業務應用，打造智慧鄉村和幸福美麗新村升級版。
 

　　第三節 加強優秀傳統文化保護利用
 

　　增強文化自信、堅定文化自覺，充分發揮優秀鄉村傳統文化的獨特作用，加強鄉村文化研究、保護、傳承、利用，不斷賦予其新的時代內涵，注重吸取城市文明及外來文化優秀成果，創造性轉化、創新性發展。
 

　　保護傳承鄉村文脈。實施鄉村文脈保護和傳承行動，加強對農耕文化、孝道文化、林盤文化中優秀鄉村文化遺產和巴蜀文化、紅色文化、民族文化中優秀鄉村文化資源的保護研究和轉化利用。建立健全文物保護單位 “四有”檔案和傳統村落 “一村一檔”，按照 “一村一策”“一戶一策”對傳統村落、鄉土建筑進行保護修繕。加強古村落、古民居、古樹名木保護利用。實施鄉村記憶工程，加強村志村史編撰整理，建設優秀鄉村文化生產性保護示范基地和保護項目，打造一批民俗生態博物館、鄉村博物館等專題博物館。實施非物質文化遺產傳承發展工程，大力開展鄉村非遺資源調查工作，進一步完善非遺保護制度，加大對優秀民間藝術、手工技藝、民俗活動的傳承保護力度，加強村落瀕危非遺項目搶救保護。建設非遺專家隊伍，支持各級非遺傳承人依托鄉土非遺資源優勢，因地制宜開展傳承傳習活動。
 

　　開發利用鄉村傳統文化。堅持保護與開發有機結合，推動區域文化、農業、旅游、康養、教育等資源融合發展，促進優秀農耕文化遺產合理適度利用。劃定鄉村建設的歷史文化保護線，保護好文物古跡、傳統村落、民族村寨、傳統建筑、農業遺跡、灌溉工程遺產，在科學規劃、修舊如舊、保持原貌的基礎上，適度打造傳統村落和民族民俗精品文旅線路，推動鄉土文化活態傳承。盤活區域性、民族性特色文化資源，挖掘鄉村特色文化符號，打造文化價值突出、民族特色濃郁、地域特色明顯的傳統村莊院落、川西林盤聚落。依托蜀錦、蜀繡、藏族唐卡、彝族火把節、羌族刺繡、綿竹年畫、竹編木雕等國家級非物質文化遺產，加強藏、羌、彝、苗等少數民族文化資源的研究保護和開發利用。實施鄉村歷史文化展示工程，通過體驗式、互動式、場景式等方式，大限度重現鄉村生產生活，為繁榮鄉土文化、發展鄉村經濟搭建平臺。
 

　　重塑鄉村文化生態。實施鄉村文化生態重塑行動，以中國 (四川)民間文化藝術之鄉、特色小城鎮、美麗四川·宜居鄉村等建設為載體，深入挖掘農耕文化精神和內涵，保護傳承各具特色的民居、民宿原生形態，走特色化、差異化發展之路。保護好歷史文化環境，把保護優秀鄉土建筑作為城鎮化發展的重要內容，把歷史名城、名鎮、名村保護納入城鄉規劃，把優秀民族民間文化元素融入鄉村建設，留住鄉土氣息，煥發鄉村魅力。實施鄉村文化創新人才培育工程，運用多種手段，建立激勵機制，引導企業家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉村文化建設，挖掘闡釋優秀鄉村歷史文化、民俗文化、生態文化等的時代價值，展現歷史古韻，重塑巴蜀之美。
 

　　專欄11 優秀鄉村文化遺產保護傳承行動

 

　　(一)農耕文化保護傳承。開展重要農業文化遺產展覽展示，充分挖掘和弘揚巴蜀傳統農耕文化，加大農業文化遺產宣傳推介力度。
 

　　(二)傳統村落保護利用。開展省級文物保護單位集中成片傳統村落整體保護利用，加強文物搶救保護和展示利用。
 

　　(三)鄉土建筑開發保護。推動有條件的鄉土建筑申報為各級文物保護單位，不斷探索保護利用新途徑，鼓勵合理適度利用。
 

　　(四)少數民族特色村寨保護與發展。遴選一批基礎條件好、民族特色鮮明、發展成效突出、示范帶動作用強的少數民族特色村寨，打造成為少數民族特色村寨建設典范。
 

　　(五)鄉村古樹名木保護。開展古樹名木資源普查登記，制定分級保護措施，掛牌保護。實施珍貴樹木培育保護計劃，打造一批有度的古樹群落和森林古道。
 

　　(六)非物質文化遺產傳承發展工程。開展鄉村非物質文化遺產資源普查，加強保護利用，建立傳統工藝提升點，提升傳統技藝水平，促進非遺與創意設計融合發展，促進非遺的保護傳承。
 

　　(七)民間文化藝術之鄉建設工程。在全省范圍內建設一批特色鮮明、資源豐富、保障有力、充滿活力的中國 (四川)民間文化藝術之鄉。
 

　　(八)鄉村歷史文化展示工程。利用傳統民俗節日，開展春節廟會、元宵燈會等文化活動，打造一批有歷史文化底蘊的鄉村記憶館，加強鄉土文化傳播。搭建鄉村歷史文化網上展播平臺，加強歷史文化線上傳播。
 

　　第四節 發展鄉村特色文化產業
 

　　實施 “文化+”戰略，加大文旅、文創企業培育，加快建設特色文化產業鄉鎮、文化產業特色村和文化產業群，塑造一批具有濃郁四川特色的鄉村文化品牌。
 

　　深度挖掘鄉村文化內涵。依托區域優勢，充分利用鄉村人文景觀、民風民俗、農耕文明、自然生態、鄉村風情等特有資源，深入挖掘和拓展鄉村文化的內涵和外延，重新認識鄉村價值，賦予鄉村生產生活生態文化特質，積極推動鄉村文化走上產業化道路，把豐富多彩的鄉村文化資源轉變為文化資本。圍繞巴蜀文化、三國文化、紅色文化、民族文化、民俗文化和川菜文化、川酒文化、川茶文化、竹文化等，研發現代文創精品，發展具有區域特色的鄉村文化創意產業和文化事業。創新文化資源轉換模式，依托鄉村飲食、鄉村民俗、鄉村建筑等，講好文化故事，使之轉變成鄉村的文化優勢、吸引優勢、經營優勢，提升鄉村文化附加值和競爭力。積極發展民間藝術，支持舉辦四川鄉村文化旅游節，支持各地舉辦具有特色的文化活動、重大節慶活動和民俗表演，促進鄉村文化資源與現代消費需求有效對接。
 

　　發展壯大鄉村文化產業。實施鄉村文化產業壯大行動，搭建項目推介平臺，創新投融資模式，扶持一批創新力競爭力強的文旅和文創企業，建設一批 “文創+農創+旅創”示范鄉村和新型復合型示范園區，打造一批集農業文化創意、生態飲食體驗、特色食材交易和觀光旅游為一體的綜合產業體。圍繞鄉村農事活動、節慶及民族、民俗題材等加快發展文化創意設計等新型文化業態。整合區域資源，精準定位市場，開拓 “深度旅游”模式，建設游客參與性強的文化吸引項目，開發精品文化旅游線路，加強藏羌彝文化產業走廊、國家生態文化旅游融合發展試驗區建設，著力打造鄉村文化圈、文化帶、文化脈絡。培養鄉村技藝傳承人，支持開展傳
 

　　統技藝項目保護傳承、宣傳培訓、研究開發、交流合作、制作銷售等活動，打造具有民族特色和地方特色的傳統手工藝產品。促進文旅深度融合發展，推動國家全域旅游示范區建設。
 

　　著力打造鄉村文化品牌。實施鄉村文化品牌培育行動，發揮鄉土優勢，彰顯農村特色，集中挖掘整理村落文化和民俗文化，豐富和完善鄉村文化內容，打造 “四好”鄉村文化品牌。以品牌核心價值提煉為重點，圍繞刺繡、竹編、年畫、唐卡、陶藝、漆器、井鹽等傳統技藝，推出一批在國內外具有一定影響力的優質特色創意產品，打造現代文創精品和特色公共文化品牌。實施鄉村創意產品推廣行動，以傳統文化、地方特色優勢產業及產品為基礎，打造一批鄉村文化旅游示范村、精品農 (牧)家樂專業村。以專業市場為紐帶，充分運用互聯網技術，推動文化品牌推廣與大數據營銷結合，形 成 完 整 的 品 牌 傳 播 路 線，推 動 鄉 村 文 化 產 品 走出去。
 

　　專欄12 鄉村文化產業繁榮行動

 

　　(一)鄉村文化融合行動。實施 “鄉村文化+農業、旅游、生態、科技”融合工程，打造鄉村文化融合示范區。
 

　　(二)鄉村傳統技藝振興。建立四川鄉村傳統工藝振興目錄。實施鄉村技藝傳承人群研修研習計劃，幫助鄉村群眾掌握一門手藝或技術，推動鄉村技藝與市場結合，加強鄉村技藝合作交流。支持具備條件的地區搭建平臺，整合資源，提高傳統工藝產品設計、制作水平，形成具有一定影響力的地方品牌。
 

　　(三)鄉村特色文化產業發展行動。依托鄉村文物、非物質文化遺產、農耕文化、民俗文化等，因地制宜打造一批具有巴蜀文化特色的鄉村文化產業產品、企業和基地。
 

　　(四)鄉村創意產品推廣行動。加大鄉村農副產品的文化植入力度，加強鄉村農副產品的創意設計和品牌包裝，注入體現地域特色的優秀設計元素，強化包裝營銷，打造一批以文化體驗感知為導向的農副產品品牌。
 

　　(五)精品文化旅游線路打造行動。積極打造九寨溝旅游環線、大熊貓生態旅游線、成樂文化生態度假環線、蜀道三國文化旅游線、古蜀文明旅游線路、嘉陵江山水人文旅游線、“小平故里—華鎣山”紅色旅游線、長征豐碑紅色旅游線、川陜蘇區紅色旅游線等。
 

　　第七章 健全現代鄉村治理體系
 

　　把夯實基層基礎作為固本之策，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，推動鄉村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。
 

　　第一節 加強基層黨組織建設
 

　　以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。
 

　　健全以黨組織為核心的組織體系。堅持農村基層黨組織領導核心地位，堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制。大力推進村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任和集體經濟組織、農民合作組織負責人，推行村 “兩委”班子成員交叉任職。提倡由非村民委員會成員的村黨組織班子成員或黨員擔任村務監督委員會主任。村民委員會成員、村民代表中黨員應當占一定比例。
 

　　創新黨組織設置，在以行政村為基本單元設置黨組織的基礎上，穩妥有序推進黨組織按產業、區域聯建共建，推行 “強村帶弱村、富村帶窮村”行動，實現組織上統一領導。加強農村新型經濟組織和社會組織黨建工作。完善和落實村黨組織定期聽取村民委員會工作報告制度。推動農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中提高威信、提升影響。
 

　　把基層黨組織建成堅強戰斗堡壘。加強農村黨員教育、管理、監督，推動 “兩學一做”學習教育常態化制度化，教育引導廣大黨員自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，推動農村基層黨組織全面進步全面過硬。嚴格黨的組織生活，全面落實 “三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員、黨員聯系農戶等制度。擴大黨內基層民主，推進黨務公開。加強黨內激勵關懷幫扶，定期走訪慰問農村老黨員、生活困難黨員，幫助解決實際困難。加強農村流動黨員管理，加大在青年農民、外出務工人員、婦女中發展黨員力度。建立農村黨員定期培訓制度，著力提高黨員隊伍整體素質。重視發現和樹立優秀農村基層干部典型，彰顯榜樣力量。持續整頓軟弱渙散農村基層黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作，著力引導農村黨員發揮先鋒模范作用。
 

　　加強農村基層黨組織帶頭人隊伍建設。實施村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，注重從本村致富能手、外出務工經商人員、本鄉本土大學畢業生、復員退伍軍人黨員中培養選拔，選優配強村黨組織書記，大力實施基層黨組織 “千名好書記”培養計劃和10萬村級后備干部培育工程，實行村黨組織書記縣級備案管理。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村黨組織派出第一書記。健全從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部、考錄鄉鎮機關公務員、招聘鄉鎮事業 編制人員等機制。
 

　　強化農村基層黨組織建設責任與保障。推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸，嚴格落實各級黨委尤其是縣級黨委主體責任，進一步壓實縣鄉紀委監督責任，將抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興情況作為每年市縣鄉黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內容，納入巡視、巡察工作內容，作為領導班子綜合評價和選拔任用領導干部的重要依據。堅持抓鄉促村，整村推進、整縣提升，加強基本組織、基本隊伍、基本制度、基本活動、基本保障建設。加強農村基層黨風廉政建設，強化對農村基層干部和黨員的日常教育管理監督。推行村級小微權力清單制度，加大基層微權力腐敗懲處力度，開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處發生在惠農資金、征地拆遷、生態環保和農村 “三資”管理領域的違法違紀問題，堅決糾正損害農民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。全面落實村級組織運轉經費保障政策。切實加強對農村基層干部的關心關愛，做到在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷。
 

　　第二節 促進自治法治德治相結合
 

　　堅持自治為基、法治為本、德治為先，健全和創新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，強化法律地位，以德治滋養法治、涵養自治，讓德治貫穿鄉村治理全過程。
 

　　深化村民自治實踐。充分發揮村民在基層治理中的主體作用，加強農村群眾性自治組織建設，完善農村基層民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督機制，提高群眾主動參與治理的積極性。創新基層治理模式，建立由村民委員會、駐村企事業單位代表、社會組織代表、流動人口代表、村民代表等利益相關方參與的協商制度，引導戶籍居民和非戶籍居民共同參與社區治理，建立多層次基層協商共治新格局。深入實施 “四議兩公開一監督”等工作機制，探索推行民選、民議、民建、民管的村級公益項目新模式。創新村民議事形式，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權和決策權。全面建立健全村務監督委員會，推行村級事務陽光工程，以縣 (市、區)為單位修訂完善村務公開目錄，推進村級事務與鄉鎮 (街道)政務聯動公開，明確 “三資”管理和公開辦法，健全村務檔案管理制度。積極探索村民自治的有效實現形式，充分發揮自治章程、村規民約在農村基層治理中的獨特功能，弘揚公序良俗，組織村民制定村規民約，建立起以村規民約為重要載體的民主治村工作機制。
 

　　推進鄉村法治建設。加快推進司法所和鄉鎮 (街道)公共法律服務站、村 (社區)公共法律服務工作室規范化建設，構建覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系。持續深入開展“法律七進”活動，加強法律宣傳教育，培養法律明白人，推動群眾尊法學法守法用法。探索農村產權保護、農業市場運行、農村集體經濟組織發展、 “三農”支持保護等方面的地方立法，把政府各項涉農工作納入法治化軌道。深入開展法治縣 (市、區)、民主法治示范村等法治創建活動，建立健全農村基層權力規范化運行體系，提高基層干部依法決策和依法治理水平。推進綜合行政執法改革向農村延伸，推動執法隊伍整合、執法力量下沉。健全落實社會治安綜合治理領導責任制，完善農村社會治安防控體系，大力推進 “雪亮工程”建設，加強縣鄉村三級綜治中心規范化建設，建立集維穩、綜治、糾紛化解、信訪、民生等為一體的網格化服務管理模式。依法嚴厲打擊農村非法宗教、邪教活動，制止利用宗教干預農村公共事務，繼續整治亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像等問題。堅決依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，針對群眾反映強烈、深惡痛絕的各類黑惡勢力違法犯罪，大力開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及 “保護傘”，保護農村居民人身權、財產權。持續開展 “六無”平安村創建，不斷提升人民群眾幸福感、安全感。
 

　　提升鄉村德治水平。深入挖掘鄉村熟人社會蘊含的優秀道德規范，結合時代要求進行創新傳承，強化道德教化作用。深入實施公民道德建設工程，推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，引導群眾愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。建立道德激勵約束機制和道德評議機制，成立道德評議會，開辦道德講堂、文化禮堂等，開展德孝主題文化活動，引導農民自我管理、自我教育、自我服務、自我提高。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選活動，開展尋找美鄉村教師、醫生、村官、人民調解員等活動。建設新鄉賢文化，在勞務輸出大縣建立鄉賢信息庫，在鄉鎮成立鄉賢聯誼會，在村社設立鄉賢參事會，明確鄉賢參與鄉村治理的職責和方式，在有條件的縣(市、區)政協設立新鄉賢界別。深入宣傳優秀基層干部、道德模范、身邊好人的典型事跡，弘揚真善美。深化農村殯
 

　　葬改革，倡導文明、健康、節地生態安葬方式，推進鄉村公益性公墓建設。
 

　　第三節 夯實基層政權
 

　　科學設置鄉鎮政權機構，構建簡約高效的基層管理體制，健全農村基層服務體系，夯實鄉村治理基礎。加強基層政權建設。面向服務群眾合理設置基層政權機構、調配人力資源，不簡單照搬上級機關設置模式。根據工作需要，整合基層審批、服務、執法等方面力量，統籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。推動鄉村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層，提升鄉鎮政府公共服務和社會治理能力。
 

　　加強鄉鎮領導班子建設，有計劃地選派省市縣機關部門有發展潛力的年輕干部到鄉鎮任職。加大從優秀選調生、鄉鎮事業編制人員、優秀村干部、大學生村官中選拔鄉鎮領導班子成員力度。加強民族地區農村基層政權建設相關工作。
 

　　創新基層管理體制機制。明確縣鄉財政事權和支出責任劃分，改進鄉鎮財政預算管理制度。推進直接服務民生的公共事業部門改革，加快審批服務便民化，實現群眾就近便捷辦事。對經濟發達鎮進一步下放審批和執法權限，推行 “一支隊伍管執法”。推動鄉鎮政務服務事項一窗式辦理、部門信息系統一平臺整合、社會服務管理大數據一口徑匯集，不斷提高鄉村治理智能化水平。健全監督體系，規范鄉鎮管理行為。改革創新考評體系，強化以群眾滿意度為重點的考核導向。嚴格控制對鄉鎮設立不切實際的 “一票否決”事項。
 

　　健全農村基層服務體系。實行基層公共服務清單制度，制定基層政府在村 (社區)治理方面的權責清單，強化司法所在農村社區治理中的職能作用，推進農村基層服務規范化、標準化、法治化。整合優化公共服務和行政審批職能，推進社區服務規范化、標準化、信息化，打造城鄉社區公共服務綜合信息平臺，推動與滿足群眾多元需求精準對接。在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。在城鄉結合部等 “人口倒掛”較為突出的地方，完善非戶籍人口參與當地社區治理的工作機制。探索構建村黨組織領導下的農村居民自治服務管理機制，大力培育服務性、公益性、互助性農村社會組織，推進社會組織進農村、專業社工進農村、公益創投進農村。開展農村基層減負工作，集中清理對村級組織考核評比多、創建達標多、檢查督查多等突出問題。
 

　　專欄13 現代鄉村治理重點工程

 

　　(一)鄉村便民服務體系建設。按照每百戶居民擁有綜合服務設施面積不低于30平方米的標準，加快農村社區綜合服務設施覆蓋。實施 “互聯網+農村社區”計劃，推進農村社區公共服務綜合信息平臺建設，培育發展農村社區社會組織，加強農村社區工作者隊伍建設，健全分級培訓制度。
 

　　(二)鄉村公共法律服務體系建設。構建普惠高效便民的公共法律服務體系，增強以法治宣傳、人民調解、法律咨詢、法律援助為重點的公共法律服務能力。深入開展 “法律進鄉村”活動，落實 “誰執法誰普法”普法責任制，在春節等重要時間節點和農閑時節集中開展法治宣傳教育，把法律常識教育列入勞務培訓學習內容，推行 “一村一法律顧問”制度，充分運用以案釋法、以調釋法方式普法，廣泛開展群眾性法治文化活動，以群眾喜聞樂見的方式傳播法律知識。
 

　　(三)“民主法治示范村”創建。健全 “民主法治示范村”創建標準體系，深入推進農村民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督，推進村務、財務公開，實現農民自我管理、自我教育、自我服務，提高農村社會化法治管理水平。
 

　　(四)鄉村基層組織運轉經費保障。強化村級組織運轉經費保障落實工作，開展定期檢查督導，建立完善激勵約束機制，健全公共財政支持和村級集體經濟收益自我補充的保障機制，不斷提高村級組織建設和運轉的經費保障能力，為實施鄉村振興戰略發揮基層組織的領導作用奠定基礎。
 

　　(五)農村 “雪亮工程”。加大農村公共區域視頻監控系統建設力度，推進城鄉視頻監控連接貫通。探索將視頻圖像資源接到農村群眾終端，及時有效發現和預警風險隱患。在農村地區基層黨建、社會治理等領域逐步開展應用，提升社會治理精細化水平。建立健全 “雪亮工程”人才引進、培養、激勵機制。到2020年，基本實現農村地區全域覆蓋、全網共享、全時可用、全程可控。
 

　　(六)農村社會治安防控體系建設。健全農村人防、技防、物防有機結合的防控網，增加農村集貿市場、廟會、商業網點、文化娛樂場所、車站碼頭、旅游景點等重點地區治安室與報警點設置，加強農村綜治中心規范化建設，深化拓展農村網格化服務管理，加強農村消防、交通、危險物品、大型群眾性活動安全監管，形成具有農村特色的社會治安防控格局。
 

　　第八章 切實保障和改善農村民生
 

　　按照抓重點、補短板、強弱項的要求，改善農村基礎設施條件，提升基本公共服務保障水平，著力解決農民群眾關心直接現實的利益問題，滿足農民群眾日益增長的民生需求，讓農民群眾有更多實實在在的獲得感、幸福感、安全感。
 

　　第一節 加強農村基礎設施建設
 

　　統籌推進農村基礎設施建設，加快城鎮基礎設施向農村擴展延伸，促進城鄉基礎設施互聯互通，推動農村基礎設施提檔升級。
 

　　加強農村交通物流設施建設。全面推進 “四好農村路”建設和示范創建工作，大力實施通鄉油路、通村硬化路工程，引導具備條件的地區推進資源路、旅游路、建制村聯網路和村內通組路建設。加快渡口改橋、破損通鄉油路和通村硬化路整治、安全生命防護工程、村道窄路加寬、農村公路橋梁等建設。構建農村公路管理養護長效機制，提升管養規范化水平。推動城市公共交通線路向周邊延伸，推進具備條件的建制村通客車。加快構建農村物流基礎設施骨干網絡，鼓勵商貿、郵政、供銷、運輸等企業加大在農村地區的設施網絡布局，加快普通鐵路沿線貨運站物流節點和主要流域水路航運通航能力建設。加快完善農村物流基礎設施末端網絡，推動縣級倉儲配送中心、農村物流快遞公共取送點等建設，鼓勵有條件的地區建設面向農村地區的共同配送中心。
 

　　完善農村水利基礎設施。完善 “五橫六縱”引水補水網絡，推進水利大提升行動，構建節約高效、承載有力的水安全體系。以納入國家172項重大水利工程的李家巖水庫、大橋水庫灌區二期、向家壩灌區北總干渠一期等項目為重點，積極推進大中型水利工程建設，加快推進已成灌區續建配套節水改造。加快推進災后水利薄弱環節建設，加強主要江河堤防、中小河流治理、病險水庫 (水閘)除險加固、山洪災害防治項目和防汛抗旱能力建設。因地制宜建設農村 “五小水利”工程。繼續實施農村飲水安全鞏固提升工程，強化水質水源保障，推進城鄉供水一體化和農村飲水安全工程規模化標準化建設。深化農村水利工程產權制度與管理體制改革，健全基層水利服務體系，鼓勵農民、村組集體、農民用水合作組織等參與工程建設經營。
 

　　構建農村現代能源體系。統籌謀劃農村能源發展，優化農村能源供給結構，因地制宜開發太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源，實現供能方式多元化。統籌城鄉電網發展，實施新一輪農村電網改造工程，擴大電網覆蓋范圍，全面提升農村電網的供電質量、供電水平和服務能力，基本實現城鄉供電服務均等化。推動供氣設施向農村延伸，加快規模化大型沼氣工程、新村集中供氣工程、生物質爐灶等燃料清潔化工程建設，推進農村能源消費升級，大幅提高清潔能源在農村能源消費中的比重。大力發展 “互聯網+”智慧能源，全面提升農村能源消費智能化、高效化水平。深入推進農村能源生產和消費革命，探索建立農村能源革命示范區。
 

　　強化鄉村信息化支撐。以 “智慧鄉村”為統領，大力推進全省農村信息化建設。加快農村寬帶網絡和第四代移動通信網絡覆蓋步伐，深入實施 “寬帶鄉村”“光網四川”“視聽鄉村” “信息進村入戶”等工程，推進寬帶網絡提速降費，完善電信普遍服務機制，擴大光纖寬帶和4G 網絡在農村的有效覆蓋。實施數字鄉村戰略，加快物聯網、智能設備等現代信息技術與農村生產生活的全面深度融合，大面積推廣適合農村、方便農民的信息化產品，完善村、縣相關數據采集、傳輸、共享基礎設施，建立健全數據采集、應用、服務體系，加快推進涉農數據資源整合利用和共享開放。推進鄉村基層信息服務站點建設，拓展教育、醫療、就業、社保等生產生活服務功能，加快建設全省統一的網上政務服務平臺，實現基層服務網點與網上服務平臺無縫對接。推進農村信用信息數據庫建設。
 

　　提高農村防災減災救災能力。堅持以防為主、防抗救相結合，全面提升農村抵御氣候、洪澇干旱、地震、地質災害、火災等災害的綜合防范能力。實施突發事件預警信息發布能力提升工程，加強農村自然災害監測預報預警。加強防汛抗旱、防震減災、防風抗潮等防災減災工程建設。強化氣象為農服務，增強農業氣象災害監測預警、預報服務、應對準備、應急處置能力。全面深化森林、草原火災防控治理。推進自然災害救助物資儲備體系建設，統籌防汛、防火等應急物資儲備基礎設施建設。加大應急避難場所建設，提升農村防災減災應急處理能力和公共服務水平。廣泛開展防災減災宣傳教育培訓和應急演練，提升公眾識災避險與自救互救能力。全面開展九寨溝災后恢復重建工作，增強災區預警和防范能力。
 

　　專欄14 農村基礎設施建設工程

 

　　(一)農村公路建設。對具備條件的鄉鎮、建制村全部實現通硬化路，加強窄路基或窄路面路段加寬改建。對存在安全隱患的路段逐步增設安全防護措施，改造農村公路危橋。有序推進較大人口規模的撤并建制村通硬化路。到2020年實現鄉鎮、建制村通硬化路 “兩個100%”。支持國有農場、林場、林區道路建設。
 

　　(二)農村交通物流基礎設施建設。完善農村客貨運服務網絡，加快農村客運站場體系建設，加快推進客貨運輸農村綜合運輸服務站建設和改造。鼓勵創新農村客運和物流配送組織模式，推進城鄉客運、城鄉配送協調發展。加快農村物流基礎設施骨干網絡和末端網絡建設，支持農貿市場、農村 “夫妻店”等傳統流通網點改進提升現有設施設備，拓展配送等物流服務功能。到2020年，在行政村和具備條件的自然村基本實現物流配送網點全覆蓋。
 

　　(三)大中型水利工程建設。加快建設武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘水庫灌區二期、紅魚洞水庫及灌區、李家巖水庫、蓬溪船山灌區、土溪口水庫、黃石盤水庫、大橋水庫灌區二期、宣漢白巖灘水庫、青川曲河水庫等一批大中型工程；加快推進江家口水庫、龍塘水庫及灌區、固軍水庫、亭子口灌區、永寧水庫、青峪口水庫、米市水庫、三壩水庫、毗河工程二期、資中兩河口水庫等一批大中型水利工程前期工作；積極開展引大濟岷 (含引青濟岷)、長征渠引水、罐子壩水庫及灌區工程規劃和前期論證工作。
 

　　(四)農村水利基礎設施建設。實施農村飲水安全鞏固提升工程，到2022年農村集中式供水工程供水率達到87%以上。完成都江堰等大型灌區續建配套節水改造任務，加快推進中小型灌區續建配套節水改造，加強小型農田水利設施建設。
 

　　(五)農村能源基礎設施建設。因地制宜建設農村分布式清潔能源網絡，開展分布式能源系統示范項目。推動農村沼氣工程建設，鼓勵農村能源多元化發展。開展農村可再生能源示范村建設。啟動農村燃氣基礎設施建設，擴大清潔氣體燃料利用規模。農村電網供電可靠率達到99.8%，綜合電壓合格率達到97.9%，戶均配變容量不低于2千伏安。引導農村居民因地制宜使用天然氣，宜罐則罐、宜管則管，采用管道天然氣、壓縮天然氣、液化天然氣、液化石油氣等形式，提高農村天然氣覆蓋面和通達能力。
 

　　(六)農村新一代信息網絡建設。大力實施 “寬帶鄉村”戰略，重點支持邊遠地區等第四代移動通信基站建設，加快實現高速寬帶城鄉全覆蓋。持續加強光纖到村建設，完善4G 網絡向行政村和有條件的自然村覆蓋，在部分地區推進 “百兆鄉村”示范及配套支撐工程。改造提升鄉鎮及以下區域光纖寬帶滲透率和接入能力，開展有關城域網擴容，實現90%以上寬帶用戶接入能力達到50Mbps以上，有條件地區可提供100Mbps以上接入服務能力。
 

　　(七)防洪減災工程。基本完成主要江河重點堤防工程，繼續推進中小河流治理、病險水庫 (水閘)除險加固、山洪災害防治項目和防汛抗旱能力建設。
 

　　(八)地質災害綜合防治體系建設。全面推進以地質災害調查評價、監測預警、防治及應急體系建設為主要內容的地質災害綜合防治體系建設，大力提升地質災害綜合防治能力。
 

　　第二節 完善農村基本公共服務
 

　　促進公共教育、醫療衛生、社會保障等資源向農村傾斜，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，讓農民群眾共享改革發展成果。
 

　　優先發展農村教育事業。統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展，實行城鄉統一、重在農村的義務教育經費保障機制，推動建立以城帶鄉、整體推進、城鄉一體、均衡發展的義務教育發展機制。實施農村義務教育學生營養改善計劃。完善以公辦園和普惠性民辦園為主體的學前教育服務網絡，逐步完善學前教育政府、舉辦者、家庭合理分擔成本機制。大力實施農村職業教育發展計劃，推進職業院校布局結構優化調整，加快發展面向農村的職業教育，著力辦好農村社區教育。深化產教融合、校企合作，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。積極穩妥推行民族地區鄉村中小學“雙語”教育，全面提高民族地區教育教學質量。推進城鄉優質教育資源共建共享，加快教育信息化基礎能力和應用能力建設，實施鄉村教師支持計劃、 “特崗計劃”和省公費師范生定向培養計劃，統籌調配城鄉中小學教職工，以市、縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化。適當提高鄉村教師待遇，增強鄉村教師隊伍穩定性。
 

　　大力推進健康鄉村建設。鞏固和完善城鄉居民基本醫療衛生和基本醫療保險制度，建立醫療保險穩定可持續籌資機制，穩步提高城鄉居民基本醫療保險財政補助標準。深入實施國家基本公共衛生服務項目，注重防治結合，做好重點人群和重點疾病的健康管理服務。大力推進農村地區精神衛生、職業病和重大傳染病防治，提高重點疾病篩查率和早診早治率。推進鄉村醫療衛生服務體系建設，建立城鄉統一、重在農村的醫療衛生投入經費保障機制，完善醫療服務機構，配置醫療服務人員，加快建設縣域內醫療共同體。實施鄉村醫療隊伍培養計劃，健全農村住院醫師規范化培養制度，大力開展農村全科醫生轉崗培訓，支持并推動鄉村醫生申請執業 (助理)醫師資格，完善鄉村醫生待遇保障機制。
 

　　加大城鄉醫院對口支援和專家下基層的巡回診療力度，建立城市醫院青年醫師服務基層制度，發展遠程影像診斷和遠程會診，提升基層醫療服務質量，方便農村居民就近就醫。全面開展健康教育、健康促進活動和健康村鎮建設試點。加快建立鄉村家庭醫生簽約服務制度，提高簽約服務質量。深入推進農民體育健身工程，豐富農民體育運動，增強農民體質。
 

　　構建多層次社會保障體系。按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。進一步完善城鄉居民基本養老保險制度，加快建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金標準正常調整機制，適時提高城鄉居民基礎養老金標準。鞏固和完善城鄉統一的居民基本醫療保險制度和大病保險制度，做好農民重特大疾病救助工作，拓展異地就醫即時結算功能。逐步提高農村低保和80周歲以上老年人高齡津貼標準。全面落實特困人員救助供養制度，大力加強農村特困人員供養服務機構建設和管理，建立健全政府救助為主體、社會力量參與的社會救助體系。加快建立 “三留守”關愛服務體系。繼續推進 “童伴計劃”，并擴大其實施覆蓋面。
 

　　提升鄉村養老服務能力。實施農村養老保障行動，創新鄉村養老服務機制，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系。支持以鄉鎮為中心，建立具有綜合服務功能、醫養相結合的養老機構，與農村特困供養服務、農村互助養老服務、農村居家養老服務相互配合，形成農村基本養老服務網絡。大力培育和發展農村康養服務產業，鼓勵企業、集體、個人投資農村康養產業開發項目，推動建設富有鄉村特色的養生養老基地。推進老年宜居環境建設，開展適老化設施改造。積極開展養老護理人員培養培訓，引導擴展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等配套服務。
 

　　專欄15 農村公共服務提升行動

 

　　(一)鄉村教育質量提升計劃。合理布局農村地區義務教育學校，保留并辦好必要的小規模學校，鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校全部達到基本辦學標準。加大對教育薄弱地區高中階段教育發展支持力度，努力辦好鄉鎮普通高中。加強鄉村普惠性幼兒園建設。推進師范生實訓中心和鄉村教師發展機構建設，加大對鄉村學校校長、教師的培訓力度，落實好鄉村教師補貼。繼續實施好 “特崗計劃”，落實好特崗教師待遇。加快實施 “三通兩平臺”建設工程，繼續支持農村中小學信息化基礎設施建設。
 

　　(二)健康鄉村計劃。加強鄉鎮衛生院、社區衛生服務機構和村衛生室標準化建設，基層醫療衛生機構標準化達標率達到95%以上，公有產權村衛生室比例達到80%以上，部分醫療服務能力強的中心鄉鎮衛生院醫療服務能力達到或接近二級綜合醫院水平，基層醫療衛生機構門急診人次占總診療人次60%左右。深入實施國家基本公共衛生服務項目。開展健康鄉村建設，建成一批整潔有序、健康宜居的示范村鎮。加強基層公共體育設施建設，全面實施全民健身計劃。
 

　　(三)全民參保計劃。全面實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。重點促進中小微企業、農民工、靈活就業人員、新業態從業人員參保繳費。建立全面、完整、準確、動態更新的社會保險基礎數據庫，實施社會保障卡工程，不斷提高鄉村持卡人口覆蓋率。
 

　　(四)農村養老計劃。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式，大力發展農村互助養老服務。依托農村社區綜合服務中心 (站)、綜合性文化服務中心，村衛生室、農家書屋、全民健身設施等，為老年人提供關愛服務。統籌規劃建設公益性養老服務設施，推進農村公辦養老機構床位改造提升，對10萬張農村公辦養老機構床位進行適老化改造，更好滿足農村老年人養老服務需求。
 

　　第三節 推動農民持續增收
 

　　實施積極的就業政策，加快建立健全城鄉勞動者平等就業制度，構建城鄉均等的公共就業服務體系，健全農民工轉移就業和多元化增收機制，確保農民收入持續增長。
 

　　拓寬農民就業增收渠道。實施鄉村就業促進行動，發展壯大縣域經濟，大力發展鄉村特色產業，創辦環境友好型和勞動密集型企業，振興傳統工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、鄉村車間，推進鄉村經濟多元化，增強經濟發展創造就業崗位能力，拓寬農民就業空間。大力推行農村公共基礎設施村民自建，就近吸納農村勞動力務工就業。結合新型城鎮化建設合理引導產業梯度轉移，推進農村勞動力轉移就業示范基地建設，創造更多適合農村勞動力轉移就業的機會。
 

　　加強勞務協作，完善職業培訓、就業服務、勞動維權 “三位一體”工作機制，積極開展有組織的勞務輸出。
 

　　激發創新創業活力。實施農民創新創業行動，鼓勵、支持農村青年和返鄉農民工發展新產業新業態。加大返鄉下鄉創業基地建設力度，依托現代農業產業融合示范園區、工業園區等，盤活閑置土地、廠房等資產資源，整合發展一批返鄉下鄉創業孵化基地和創業園區。引導返鄉下鄉人員采取直接投資或參股經營等方式，與新型農業經營主體合作組建現代企業、企業集團或產業聯盟，共同開辟創業空間。建立完善農村創新創業政策支持體系，為農村創新創業人員提供創業輔導、政策咨詢、市場信息、集中辦理證照等 “綠色通道”服務，開展返鄉農民工初創培訓、創業輔導、創業提升培訓，落實鄉村創新創業定向減稅和普遍性降費政策，整合多方資源建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動政策、技術、資本等各類要素向農村創新創業集聚。
 

　　強化鄉村就業創業服務。健全覆蓋城鄉的公共就業服務體系，加強鄉鎮、行政村基層平臺建設，全面開展就業政策法規咨詢、信息發布、職業指導和職業介紹、就業和失業登記、農村勞動力轉移就業等服務，組織推薦農村勞動者參加職業培訓，組織開展就業服務專項活動。建立健全城鄉勞動者平等就業、同工同酬制度，提高勞動者的就業穩定性和收入水平。加強農村就業創業社會保障平臺建設，提供就業信息、創業指導、優惠政策享受等 “一站式服務”。實施職業技能提升行動，建立健全以企業、職業院校和各類培訓機構為依托，以就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓體系。有效有序引導社會資本擴大就業服務，合理布局建設一批公共實訓基地。深入實施農民增收縣委書記、縣長負責制，完善農民就業保障制度，促進農民就業增收。
 

　　專欄16 農民就業創業增收行動

 

　　(一)鄉村就業促進行動。優化農村產業結構，加快推進農村一二三產業融合發展。鼓勵在鄉村地區創辦環境友好型和勞動密集型企業。發展鄉村特色產業，振興傳統工藝，培育一批家庭農場、手工作坊、鄉村車間。
 

　　(二)農民創新創業行動。整合現有渠道，用3年時間培訓7000名農村雙創人員和雙創導師。創建600個具有區域特色的農村雙創示范園區 (基地)。實施返鄉下鄉創業培訓專項行動。
 

　　支持有條件的創業企業建設技能大師工作室。深入推進農村青年創業致富 “領頭雁”培養計劃，培養一批全國農村青年致富帶頭人。實施引才回鄉工程，在返鄉下鄉創業集中地區設立專家服務基地，吸引各類人才回鄉服務。
 

　　(三)農村勞動力技能培訓。對農村未升學初高中畢業生等新生代農民工開展就業技能培訓，累計開展農民工培訓18萬人次。繼續開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓、創業創新培訓，推行終身職業技能培訓制度，到2020年，使各類農村轉移就業勞動者都有機會接受1次相應的技能培訓。
 

　　(四)城鄉職業技能公共實訓基地建設。充分利用現有設施設備，結合地區實際建設一批區域性大型公共實訓基地、市級綜合型公共實訓基地和縣級地方產業特色型公共實訓基地，構筑布局合理、定位明確、功能突出、信息互通、協調發展的職業技能實訓基地網絡。
 

　　(五)鄉村公共就業服務體系建設。加強縣級公共就業和社會保障服務機構及鄉鎮、行政村基層服務平臺建設，合理配備經辦管理服務人員，改善服務設施設備，推進基層公共就業和社會保障服務全覆蓋。推進鄉村公共就業服務全程信息化，開展網上服務，進行勞動力資源動態監測。開展基層服務人員能力提升計劃。
 

　　第九章 高質量推進精準扶貧精準脫貧
 

　　堅持把打好脫貧攻堅戰作為鄉村振興戰略的優先任務，精心謀劃、精心組織、精準施策，重點攻克深度貧困，建立穩定脫貧長效機制，確保貧困地區與全省同步全面建成小康社會。
 

　　第一節 深入實施精準脫貧
 

　　嚴格聚焦 “兩不愁、三保障”，完善工作機制，實施專項行動，明確工作責任，落實政策措施，以繡花功夫扎實抓好脫貧攻堅。
 

　　實施專項扶貧行動。實施產業扶貧行動，盤活貧困地區資源，優化扶貧產業布局，培育貧困村創業致富帶頭人，創新扶貧產品銷售體系，著力構建貧困地區優質農產品供銷體系，大力發展特色種養業、鄉村旅游業、農村電商等，積極開展 “四川扶貧”集體商標的注冊推廣，打造一批具有可持續發展能力的產業項目，因地制宜強化產業扶貧。實施就業扶貧行動，認真落實創建扶貧車間，以 “1庫5名單”、技能培訓行動、勞務協作、公益性崗位安置等為抓手，深入開展精準識別、精準就業服務，統籌推進貧困勞動力技能就業脫貧、異地轉移就業脫貧、就地就近就業脫貧、靈活就業脫貧。實施住房安全保障行動，堅持 “挪窮窩”與 “換窮業”并舉、安居與樂業并重、搬遷與脫貧并進，統籌抓好易地扶貧搬遷、藏區新居、彝家新寨、農村危房改造、地質災害避險搬遷等農房建設。實施教育扶貧行動，實施好大小涼山教育扶貧提升工程、民族地區十年行動計劃、深度貧困地區寄宿制學校等項目建設，落實好各階段教育資助政策，落實民族地區15年免費教育、“9+3”免費職業教育、“一村一幼”等政策，確保貧困家庭適齡兒童義務教育不漏一人，做到教育扶貧優惠政策落實不漏一戶。實施健康扶貧行動，認真落實縣域內住院和慢性病門診維持治療醫療費用個人支付占比控制等政策，研究完善重特大疾病和縣域外就醫救助機制，全面實現貧困人口基本醫療有保障目標。
 

　　落實脫貧攻堅政策。落實財稅支持政策，積極爭取中央加大對四川扶貧開發的財政資金投入，對貧困地區屬于國家鼓勵發展的投資項目落實稅收優惠政策。落實金融支持政策，鼓勵和引導商業性、政策性、開發性、合作性等各類金融機構加大對扶貧開發的金融支持，認真落實國家扶貧貼息貸款政策和扶貧小額信貸政策。落實土地支持政策，將新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標重點向國家扶貧開發重點縣傾斜。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關規定，新增建設用地指標優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地，有效保障扶貧開發用地需要。支持45個深度貧困縣城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑。落實低保兜底政策，加強農村低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。
 

　　完善扶貧工作機制。堅持省負總責、市縣抓落實的管理體制，完善相關管理辦法和工作制度，嚴格執行脫貧攻堅黨政一把手負責制，強化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅總指揮部的關鍵作用，保證各地扶貧工作落到實處。健全定點幫扶工作機制，加強和改進定點扶貧工作，因地制宜、因戶施策，探索多渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑，提高扶貧措施針對性和有效性。優化完善貧困村 “五個一”干部幫扶機制，同步加強有20戶以上貧困戶的非貧困村 “三個一”幫扶，充分發揮第一書記、專業農技員等幫扶力量的作用。
 

　　完善東西部扶貧協作工作機制，加強與廣東、浙江等省的省際協作，依托東西部扶貧協作，促進進一步深化合作，引入更多沿海發達地區工商資本、先進技術和管理經驗，推進貧困地區快速發展。充分調動全社會扶貧積極性，建立完善政府主導、社會力量參與的扶貧工作大格局。完善獎懲機制，細化督查巡查、考核評估辦法，切實落實扶貧工作責任。
 

　　第二節 重點攻克深度貧困
 

　　把攻克藏區彝區深度貧困堡壘作為脫貧攻堅重中之重，著力改善深度貧困地區發展條件，增強貧困農戶發展能力，匯聚多方力量著力解決深度貧困地區區域性整體性貧困問題，確保打贏深度貧困地區攻堅戰。
 

　　整合力量集中攻堅。嚴格執行深度貧困地區脫貧攻堅總體實施方案和年度專項實施方案，推動區域發展與精準扶貧有機結合，做好實施鄉村振興戰略與脫貧攻堅有機銜接，聚力解決以深度貧困地區為重點的區域性整體貧困問題。針對民族特困地區實施重點幫扶工程，持續用力在藏區推進實施“六項民生工程計劃”、在彝區推進實施 “十項扶貧工程”和17條特殊支持政策、在涼山州推進實施綜合幫扶12個方面34條支持政策。全面落實新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區、新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區、新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區和免除納入年度專
 

　　項扶貧計劃新增項目資金縣級配套 “三增一免”總體要求。強化對深度貧困地區的金融支持，完善扶貧 “四到縣”機制，拓展縣級項目資金整合范圍。優先保障新增建設用地指標用于深度貧困地區發展需要。
 

　　加強協作合力攻堅。完善對口幫扶制度設計，實現深度貧困縣每縣都有省級領導、省直部門 (單位)、高校、醫院、國有企業聯系幫扶。扎實推進省內7市35縣對口幫扶藏區彝區45個貧困縣工作。加大與中央定點扶貧單位溝通合作力度。加強與浙江、廣東兩省對接，瞄準貧困村、建檔立卡貧困戶，深入開展產業合作、勞務協作和人才支援等。創新扶貧協作方式，大力推進攜手共建佛山—涼山東西部扶貧協作示范工作。鼓勵發展多種形式的 “飛地經濟”，推動貧困地區與非貧困地區合作發展 “飛地”園區，加快成都—阿壩、甘孜—眉山、德陽—阿壩、成都—甘孜、涼山—樂山等“飛地”園區基礎設施建設，創新園區組織機制和管理模式，充分發揮 “飛地”園區在資源集聚、優勢互補方面的積極作用，實現深度貧困地區產業異地發展。
 

　　第三節 鞏固脫貧攻堅成果
 

　　繼續鞏固深化脫貧攻堅成果，建立穩定脫貧長效機制，持續改善相對落后地區的發展條件，完善公共服務體系，增強脫貧群眾發展的內生動力和持續增收能力，增強脫貧地區“造血”功能。
 

　　激發群眾內生動力。堅持扶貧同扶志扶智相結合，鼓勵采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，培育提升貧困群眾發展生產和務工經商的基本能力，充分調動貧困群眾脫貧奔康的積極性主動性。深入開展 “感恩奮進”主題教育，常態化抓實中國夢等教育活動，引導貧困群眾樹立主體意識，堅定脫貧奔康的信心決心。切實推進農民夜校建設，培育打造一批示范夜校、示范實踐基地，探索開辦 “網上夜校”“夜校微信群”，教育引導廣大農民學政策、學法律、學文化、學技術。大力推進精神扶貧，繼續推進貧困地區移風易俗行動，引導貧困群眾摒棄不良生活習慣和社會交往習俗，形成現代文明的生活方式，養成勤勞致富、文明和諧的時代新風尚。
 

　　建立穩定脫貧長效機制。堅持防止返貧和繼續攻堅有機結合，持續開展 “回頭看”“回頭幫”，嚴格貧困對象退出標準，建立完善穩定脫貧跟蹤監測、動態管理和分類施策機制，確保貧困現象不反彈、脫貧群眾不返貧。以 “防返貧、促奔康”為目標，以創建 “四好村”為抓手，按照 “脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目”要求，實施扶貧鞏固提升工程，進一步鞏固完善相對落后地區基礎設施和公共服務，大力發展村級特色產業和集體經濟，嚴格規范用好貧困村產業扶持基金和貧困戶小額信貸分險基金，促進脫貧戶持續穩定增收奔康，增強已退出貧困村可持續發展能力。總結脫貧攻堅經驗，探索統籌解決城鄉貧困的政策措施，在脫貧攻堅期內保持脫貧政策延續性和穩定性，構建完善 “造血”功能、改善 “輸血”機制、健全 “失血”救助的長效機制，確保貧困群眾脫貧奔康。
 

　　專欄17 精準扶貧精準脫貧行動

 

　　(一)產業扶貧行動。深化農業供給側結構性改革，扎實穩妥有效推進產業扶貧。大力發展具有特色優勢的現代種植業、養殖業、林果業和鄉村旅游業。加快推進農村一二三產業融合發展，大力推進農產品初加工和精深加工。優先推薦深度貧困縣申報電子商務進農村國家級綜合示范縣，實施省級電子商務脫貧奔康示范縣和商貿流通脫貧奔康示范縣建設。
 

　　(二)就業扶貧行動。深入落實進一步做好就業扶貧工作的9條措施，推動貧困勞動力多渠道實現就業務工增收。通過東西部扶貧協作就業促進、企業定向招工、勞務輸出對接服務等方式新增轉移就業。開發護林綠化等公益性崗位，選聘安置特別困難的貧困勞動力。
 

　　(三)住房安全保障行動。認真落實全省農村住房統籌管理聯席會議制度，積極統籌易地扶貧搬遷、農村危房改造、彝家新寨、藏區新居、地質災害避險搬遷、水庫移民避險搬遷等各類農房建設項目，分年度分類別嚴格實施各類農房政策，加強深度貧困地區脫貧攻堅農房建設專項檢查和督促指導，支持、鼓勵農村村民對住宅采取抗震設防措施，逐步提高農村民居的抗震能力，做好住房安全保障情況分析，確保農房建設質量安全。
 

　　(四)教育扶貧行動。化解大班額，改善貧困地區義務教育階段學生寄宿條件。完善教育扶貧救助體系，落實控輟保學責任，確保義務教育階段學生不因貧失學。鼓勵和引導更多貧困學生接受職業教育，增加就業。著力加強貧困地區教師培養培訓，推進內地學校優質教育資源和貧困地區學校共建共享，讓貧困地區學生享受到更多、更高質量的教育，不斷提升鄉村教育質量。推進深度貧困縣本土人才培養計劃，為貧困地區培養留得住的人才。推進高校對口幫扶深度貧困縣、內地優質中小學對口幫扶深度貧困縣中小學，幫助提高管理質量和教學質量。
 

　　(五)健康扶貧行動。實施貧困人群醫療救助扶持行動、貧困人群公共衛生保障行動、貧困地區醫療能力提升行動、貧困地區衛生人才培植行動、貧困地區生育秩序整治行動 “五大行動”；實施深度貧困縣醫療衛生機構建設填平補齊工程、醫療衛生人才振興工程、優質資源下
 

　　沉精準傳幫帶工程、基層履職盡責考核推動工程 “四項工程”；推進大病集中救治一批、慢病簽約服務管理一批、重病兜底保障一批 “三個一批”；開展大小涼山彝區艾滋病防治攻堅和高原藏區包蟲病防治攻堅。
 

　　(六)東西部扶貧協作和對口支援行動。加強與浙江、廣東兩省溝通對接，圍繞脫貧攻堅目標，突出做好產業合作、勞務協作和人才支援等東西部扶貧協作各項工作，著力做好扶持教育發展、培育優勢產業、促進就業創業、加強生態建設和環境保護、增強基層公共服務能力、深化經濟技術和人才交流6項對口支援重點任務。
 

　　(七)“飛地”園區建設項目。做強做大成都—阿壩、甘孜—眉山、成都—甘孜、德陽—阿壩等現有 “飛地”園區，加快推進涼山—樂山 “飛地”園區和佛山—涼山花卉科技產業園、農業產業園建設，探索建設多種合作模式的 “飛地”園區，發展多種形式的 “飛地經濟”。
 

　　(八)加強貧困地區交通建設。優先支持貧困地區重大交通項目，加快高速公路向貧困地區延伸，實現民族地區州府所在地都有高速公路連接。加快推進貧困地區國省干線公路提檔升級，構建對外暢通、路況良好、抗災能力強的國省干線公路網絡。
 

　　第十章 建立健全城鄉融合發展體制機制
 

　　深化農業農村改革，激發農村內部發展活力，優化農村外部發展環境，加快完善城鄉融合發展的體制機制和政策體系，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉村振興注入新動能。
 

　　第一節 深化農村產權制度改革
 

　　以農村集體產權制度改革為突破口深化農業農村改革，健全農村集體資產管理制度，激發農村市場活力，盤活農村閑置資源，發展壯大新型集體經濟。扎實推進農村集體產權制度改革。全面開展農村集體資產清產核資和集體成員身份確認，加快推進集體經營性資產股份合作制改革，到2019年基本完成集體資產清產核資，到2021年基本完成農村集體產權制度改革。全面完成農村各類產權確權和登記頒證，加快推進 “房地一體”的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。進一步深化集體林權制度改革。探索推進水權制度改革，全面推進農業水價綜合改革，深入推進水利設施產權等領域改革。健全農村產權流轉市場體系，完善配套措施和工作機制，推動成為農村各類資產資源流轉交易、項目招商活動、項目合作的綜合性服務平臺。全面深化供銷合作社綜合改革。
 

　　發展壯大新型集體經濟。實施新型集體經濟發展壯大工程。總結推廣扶持發展村級集體經濟改革試點經驗，推廣資源變資產、資金變股金、農民變股東的 “三變”改革模式。
 

　　鼓勵農村集體經濟組織探索資產租賃型、資源整合型、穩健投資型、區位特色型、服務創收型等發展模式。支持農村集體經濟組織承擔或參與財政支農項目建設，探索財政支農項目實行股份量化到村集體資產，建立合理利益分配機制。鼓勵將農村集體資產入股參與農村新產業新業態發展，促進城鄉要素平等交換，拓寬集體經濟發展途徑。用好用活貧困村產業扶持基金，探索 “四荒”資源開發的新模式。
 

　　第二節 深化農村土地制度改革
 

　　牢牢把握農村改革主線，處理好農民和土地的關系，依法有序推進農村承包地、宅基地 “三權分置”，在國家授權地區推進農村集體經營性建設用地入市改革試點，實現農村土地資源有效配置、充分利用，強化鄉村振興用地保障。
 

　　推進農村承包地 “三權分置”改革。落實農村土地承包關系穩定并長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。落實農村承包地 “三權分置”制度，在依法保護集體所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權。探索頒發土地經營權證。農村承包土地經營權可以依法向金融機構融資擔保、入股從事農業產業化經營。堅持以放活土地經營權為重點，發展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等形式的適度規模經營。完善牧區草原家庭經營責任制，穩妥開展草原確權登記頒證試點工作，積極推行草原規范流轉。
 

　　盤活農村存量建設用地。在符合土地利用總體規劃前提下，推進村土地利用規劃編制工作，在確保村域范圍內耕地數量不減少、質量不降低的前提下，允許縣級政府通過村土地利用規劃調整，按法定程序實施土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤等，優化村土地利用布局，有效利用農村零星分散的存量建設用地。在同一鄉鎮范圍內，允許通過村莊整治、宅基地和農村空閑建設用地整理，調整村莊建設用地布局。
 

　　預留部分規劃建設用地指標用于單獨選址的農業設施和休閑旅游設施建設。嚴格實施土地用途管制。依法有序推進農村宅基地所有權、資格權、使用權 “三權分置”。推進成都市集體建設用地建設租賃住房試點改革工作。做好成都市郫都區、瀘縣國家農村土地制度改革試點工作。
 

　　完善鄉村用地保障機制。新增建設用地計劃優先滿足農業農村發展需求，各地按不低于省上下達年度新增建設用地計劃總量的8%予以單列，支持農村新產業新業態發展。對發展鄉村旅游、休閑、養老、健康等特色產業使用建設用地的，允許實施點狀供地。保障設施農業用地，對從事冷鏈物流、烘干倉儲、農產品加工、森林康養、休閑農業和鄉村旅游等經營活動的新型農業經營主體，輔助配套設施建設用地可在此基礎上再增加3%。保障農村水利基礎設施建設用地，村組直接受益的小型水利設施建設用地，仍按原地類管理，不辦理轉用審批手續。
 

　　第三節 加快農業轉移人口市民化
 

　　深化戶籍制度改革，全面實行居住證制度，保障進城農民權益，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口有序實現市民化。
 

　　深化戶籍制度改革。深入推進戶籍制度改革，促進農村戶籍管理政策與農村 “三權”改革政策緊密銜接，全面規范農村地區戶籍遷移政策和分戶政策。進一步調整、放寬戶口遷移條件，制定分類落戶措施，全面放寬大中小城市和建制鎮落戶條件，配套出臺促進農業轉移人口市民化的政策制度。建立城鄉統一的戶口登記制度，實施流動人口服務管理制度，創新人口管理方式。全面實行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務供給機制。探索推廣條件入戶和積分入戶 “雙軌并行”制度，鼓勵有條件的農業轉移人口率先實現市民化。
 

　　保障進城農民權益。保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利，將隨遷子女義務教育納入各級政府教育發展規劃和財政保障范圍。貫徹落實 《四川省就業和失業登記辦法》，面向農業轉移人口全面提供政府補貼職業技能培訓服務，加大就業創業政策扶持力度。將農業轉移人口及其他常住人口納入社區衛生和計劃生育服務體系，提供基本醫療衛生服務。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，有效解決農民養老和醫療保障問題。把進城落戶農民完全納入城鎮住房保障體系，采取多種方式保障農業轉移人口基本住房需求。
 

　　完善政策激勵機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，引導進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益。加快戶籍變動與農村 “三權”脫鉤，不得以退出 “三權”作為農民進城落戶的條件。落實支持農業轉移人口市民化財政政策、城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策。完善與城鄉人口變化規律相適應的公共財政分配制度，健全由政府、企業、個人共同參與的市民化成本分擔機制。
 

　　第四節 創新鄉村人才振興機制
 

　　實行更加積極、開放、有效的人才政策，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，讓愿意返鄉下鄉創業就業、回報鄉村的人更有信心，推動鄉村人才振興。加快培育新型職業農民。按照愛農業、懂技術、善經營的總要求，全面建立職業農民制度。建立新型職業農民教育培訓體系，研究制定新型職業農民教育總體規劃，加強涉農專業全日制學歷教育，研究開設與推進農業農村現代化相適應的實用專業，逐步建立初、中、高三級新型職業農民教育體系，支持新型職業農民按國家相關規定通過彈性學制參加中高等農業職業教育。實施農村職業經理人壯大行動，以家庭農場、農民合作社等新型經營主體為載體，扶持一批農業職業經理人、經紀人。深入開展新型職業農民制度試點，鼓勵有條件的地方探索構建標準條件、生產經營、社會福利等政策體系，形成扶持各類人才進入新型職業農民隊伍的制度安排。引導符合條件的新型職業農民參加城鎮職工養老、醫療等社會保障制度。鼓勵各地開展職業農民職稱評定試點，建立新型職業農民信息管理系統和檔案管理制度。
 

　　打造農村專業人才隊伍。加強市縣黨委、政府分管負責同志、農口部門主要負責同志隊伍建設，完善培養、考核、選拔、任用機制，推動實現 “三農”領導干部年輕化、專業化、專家化。加強鄉鎮、村干部的培訓培養力度，開辟優秀年輕干部來源，優化鄉村治理人才隊伍。建立青年公職人員到鄉村掛職制度、新進公職人員到農村開展定期服務制度。加強涉農院校和涉農學科專業建設，加快培育農業科技、科普人才，深入實施農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目，為鄉村振興培養專業化人才。建立縣域專業人才統籌使用制度，提高農村專業人才服務保障能力。采取定向招生、定向培養、定向就業的方式，由省屬公辦高職院校面向45個深度貧困縣招錄培養高職 (專科)技能人才。發展壯大農技推廣人才隊伍，全面實施農技推廣服務特聘計劃，探索公益性和經營性農技推廣融合發展機制，支持農技人員創新創業，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。實施鄉土人才培育行動，開展鄉土人才示范培訓，認定一批帶動能力強、有農業生產經驗或一技之長的 “土專家”“田秀才”和農村家庭能人。加快鄉村旅游提升人才隊伍建設，著力創新開展鄉村旅游規劃師、工程師、技術員試點工作，培養一批有文化、懂經營、會管理的新型鄉村旅游實用技術人才。
 

　　加大對鄉村手工藝人的扶持力度，以鄉村手工業、建筑業和民間文藝為重點，培育一批技藝精湛、扎根農村、熱愛鄉土的鄉村工匠。
 

　　引導社會人才流向鄉村。鼓勵各地出臺市場準入、財政投入、金融服務、用地用電等方面的優惠政策，支持各類人才流向鄉村創業就業。推行 “崗編適度分離”新機制，引導教育、衛生、農業、法律、文化等行業科技人員、專業技術人員向基層流動。推進大學生村干部和高校畢業生 “三支一扶”計劃，引導高校畢業生返鄉創業就業。建立鄉村人才援助機制，定期從省會城市和市 (州)政府所在地選派優秀教師、醫生、科技、法律和文化工作者等到鄉村開展援助服務。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉任職。實施專家下基層活動，組織專家到鄉村開展智力服務。
 

　　建立農業企業家聯系幫扶工作機制，增加各級人大代表、政協委員中農業企業家比例。充分發揮群團組織和民主黨派的優勢和力量，共同推動鄉村振興。積極引導和支持退休干部、知識分子和工商界人士等新鄉賢返鄉。實施 “夕陽紅”示范工程，鼓勵老年人積極參與鄉村振興。
 

　　專欄18 鄉村振興人才支撐行動

 

　　(一)農業科研杰出人才計劃和杰出青年農業科學家項目。面向生物基因組學、土壤污染防控與治理、現代農業機械與裝備等新興領域和交叉學科，加快培養農業科技人才和創新團隊。
 

　　(二)鄉土人才培育行動。開展鄉土人才示范培訓，實施職業農民 “學歷提升計劃”，培育一批 “土專家”“田秀才”和產業發展帶頭人及農村電商人才，扶持一批農業職業經理人、經紀人，培養一批生產能手、經營能手、能工巧匠、文化能人和非遺傳承人。
 

　　(三)鄉村財會管理 “雙基”提升計劃。以鄉村基礎財務會計制度建設、基本財會人員選配和專業技術培訓為重點，提升農村集體經濟組織、農民合作組織、自治組織的財務會計管理水平和開展各類基本經濟活動的規范管理能力。
 

　　第五節 健全多元投入保障機制
 

　　建立健全財政支農資金穩定投入機制，形成財政優先保障、社會積極參與的多元投入格局。推進農村金融改革，補齊農村經濟社會發展的金融短板。
 

　　堅持財政優先保障。建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，全面落實財政支農投入持續增長機制，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。實施財政支農考評制度，建立市縣多投入、省級多補助的激勵機制，引導市、縣加大農業農村投入。調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高農業農村投入比例。改進耕地占補平衡管理辦法，積極爭取自然資源部支持，建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。加快建立涉農資金統籌整合長效機制，總結推廣貧困縣統籌整合使用財政涉農資金試點經驗和財政資金“五補五改”模式。加大縣、鄉基本財力保障和村級組織運轉經費保障力度。
 

　　創新鄉村振興投資模式。充分發揮金融機構、農業投資平臺、各類投資引導基金在農業投融資等方面的帶動作用，積極鼓勵各類市場主體參與鄉村振興發展。支持市、縣政府將上級政府轉貸的一般債券用于支持鄉村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。推動項目收益與融資自求平衡的專項債券試點，支持符合條件有一定收益的鄉村公益性項目建設。探索建立以縣為主、省市適當補助、縣域封閉運行的鄉村振興貸款風險金制度。加大農村基礎設施和公用事業領域開放力度，完善政府和社會資本合作 (PPP)項目價格和收費適時調整機制，統籌安排不同回報價值的項目，以合理回報吸引更多社會資本參與鄉村振興。繼續深化 “放管服”改革，鼓勵工商資本投入農業農村，支持工商企業為鄉村振興提供綜合性解決方案。總結推廣農村小型公共基礎設施村民自建的經驗做法。規范政府舉債融資行為，不得借鄉村振興之名違法違規變相舉債。
 

　　完善農村金融服務機制。發揮再貸款、再貼現等貨幣政策工具的引導作用，引導金融機構加大 “三農”金融供給。梳理鄉村振興重點項目、企業融資需求，依托貨幣信貸大數據系統做好資金供需雙方的信息互通和融資對接。深入推進銀行業金融機構專業化體制機制建設，推動政策性銀行在鄉村振興中積極發揮作用，優化村鎮銀行布局和設立模式，穩妥培育村鎮銀行。落實地方政府監管責任，探索農村資金互助社、村級扶貧互助社和農民合作社內部信用合作等實現形式。推動農村信用社省聯社改革，保持農村信用社縣域法人地位和數量總體穩定。完善農業信貸擔保、再擔保體系建設，建立完善各級融資擔保體系，增強擔保融資增信功能，支持發展農戶小額貸款、農業產業鏈貸款等多種形式貸款，穩妥有序開展農村承包土地經營權、農民住房財產權、集體經營性建設用地使用權抵押貸款試點，推廣農村土地流轉收益保證貸款，支持集體林權抵押融資。鼓勵符合條件的涉農企業發行銀行間市場債務融資工具、公司債、企業債等債券融資，支持地方法人金融機構發行 “三農”專項金融債券，鼓勵開展集體資產股權融資試點。健全農村金融風險緩釋機制，形成省農擔公司為、市 (州)農擔為紐帶、縣級農擔為基石的全省三級農業信貸擔保體系，支持農業政策性擔保公司擴大規模和覆蓋面，推動農業擔保可持續發展。鼓勵保險機構籌集資金開發適應新型農業經營主體需求的保險品種，擴大地方特色農業保險、目標價格指數保險、14個產糧大縣農業大災保險等覆蓋面，提高農業保險保障程度，促進農業特別是養殖業的穩定發展和抗風險能力。推進農村信用體系建設工程，積極開展信用戶、信用村、信用鄉鎮創建活動，完善激勵措施，建立健全農民信用聯保制度，鼓勵有條件的地區引入征信機構參與農村信用體系建設。
 

　　專欄19 鄉村振興金融支撐重大工程

 

　　(一)金融服務機構覆蓋面提升。穩妥培育村鎮銀行，推進 “多縣一行”制試點工作。在嚴格保持縣域網點穩定的基礎上，推動銀行業金融機構在風險可控、有利于機構可持續發展的前提下，下沉業務重心，到空白鄉鎮開設網點，進一步提升農村金融服務覆蓋面。
 

　　(二)農村金融服務 “村村通”。在具備條件的行政村，運用多樣化金融電子機具推動金融服務向行政村延伸服務，通過農村社區超市、供銷社經營網點，廣泛布設金融電子機具、自助服務終端和網絡支付端口等，逐步完善農村助農取款點功能。
 

　　(三)金融支農服務技術提升計劃。創新 “三農”金融服務的新渠道、新手段、新方式和風險防控措施，為各類農業經營主體提供基礎性、綜合性金融服務。
 

　　(四)農村金融產品創新行動。推廣 “政擔銀企戶”多方聯動的財金互動模式，強化涉農擔保機構、銀行、農業企業、農戶的利益聯結。深化 “銀保合作”，開發設計以貸款保證保險為風險緩釋手段的小額貸款產品。探索開展適合新型經營主體的訂單融資和應收賬款融資業務，在具備條件的地區開展大型農機具等農業生產設備、設施抵押貸款業務。
 

　　(五)農村信用體系建設。搭建以 “數據庫+網絡”為核心的信用信息服務平臺，建立健全農村社會成員信用檔案，提高信用體系覆蓋面和應用成效。積極推進信用戶、信用村、信用鄉鎮創建，提升農戶融資可獲得性，降低融資成本。加快農村征信方式創新，廣泛接入農業產業鏈、農業電商、第三方支付等多種渠道信用數據，推動政務信用信息在金融授信領域的深度應用，合規開展征信業務。
 

　　第十一章 加強規劃組織實施
 

　　堅持黨的領導，突出規劃，充分發揮政府作用，積極調動社會參與，堅持一張藍圖繪到底，推動四川鄉村跨越發展和全面振興。
 

　　第一節 加強黨的領導
 

　　加強黨對 “三農”工作的領導，完善實施鄉村振興戰略領導體制，強化統籌指導，創新工作推進機制，堅持鄉村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機制，建立和落實黨政一把手第一責任人制度，堅持五級書記抓鄉村振興，為實現鄉村振興提供堅強保障。認真落實縣(市、區)委書記作為鄉村振興 “一線總指揮”的工作要求，堅持工業農業一起抓、城市農村一起抓，把農業農村優先發展原則體現到各個方面，形成鄉村振興工作合力，統籌協調、整體推進、督促落實。
 

　　第二節 落實各方責任
 

　　強化各級黨委、政府在實施鄉村振興戰略中的主體責任，推動各級干部主動擔當作為。各市 (州)、縣 (市、區)要依照本規劃科學編制鄉村振興地方規劃或方案，科學制定配套政策和配置公共資源，明確目標任務，細化實化政策措施，增強可操作性。各部門 (單位)要各司其職、密切配合，抓緊制定專項規劃或實施方案，細化落實并指導各地完成本規劃提出的主要目標任務，研究制定推動城鄉融合發展的體制機制，出臺人才、土地、資金等資源要素流向農業農村的政策措施，推進鄉村振興重大項目和工程，保障鄉村振興戰略有效實施。統籌政府和社會力量，搭建社會力量積極參與鄉村振興平臺，構建政府、市場、社會和農民群眾協同推進的鄉村振興參與機制。抓好鄉村振興戰略規劃與各類經濟社會發展規劃的統一和銜接，嚴格實行規劃審批制度，強化鄉村振興戰略規劃執行監督。
 

　　第三節 打造典型示范
 

　　堅持典型帶動，鼓勵各地從鄉村發展的實際出發尋找突破口和切入點，探索鄉村振興的有效模式和路徑，著力打造鄉村振興的示范縣、示范鄉和示范村，實現以點帶面，點面結合，推動頂層設計和基層實踐探索良性互動。出臺實施鄉村振興戰略考評激勵辦法，設立鄉村振興工作先進獎。鄉村振興試點示范采取分級負責、共同推進，省級層面重點抓好縣級試點示范，鄉級、村級試點示范分別由市級、縣級負責。各地要綜合考慮基礎條件、財力保障等因素，合理確定試點示范縣、鄉、村的規模與數量。各地要加大鄉村振興投融資平臺和公共服務平臺建設，落實要素保障，強化工作推進，開展監測評估，及時總結推廣好經驗好做法，爭當鄉村振興 “排頭兵”。
 

　　第四節 強化法治保障
 

　　各級黨委、政府要善于運用法治思維和法治方式推進鄉村振興工作，在規劃編制、項目安排、資金使用、監督管理等方面提高規范化、制度化、法治化水平。研究制定適應四川鄉村振興的地方性法規、政府規章，及時修改和廢止不適應的地方法規，推動各類組織和個人依法依規實施和參與鄉村振興。加強基層執法隊伍和執法能力建設，強化涉農法律法規的執行和落實，促進社會公平正義，維護群眾合法權益，為鄉村振興營造良好的法治環境。在不違背法律、法規、政策的前提下，探索建立實施鄉村振興戰略容錯糾錯機制，加強市場監管，規范鄉村市場秩序，做到有法必依、執法必嚴，激勵基層創新并避免短期化行為。
 

　　第五節 抓好考核評估
 

　　加強鄉村振興戰略規劃實施考核和激勵約束，明確規劃確定的約束性指標及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革的責任主體和進度要求，確保質量和效果。將規劃實施成效納入各級黨委、政府及有關部門的年度績效考評內容，考核結果作為有關領導干部年度考核、選拔任用的重要依據，推動各項目標任務按照時間節點和計劃要求規范有序落地落實。各市 (州)黨委、政府每年向省委、省政府報告鄉村振興戰略實施情況，各縣 (市、區)政府每年向同級人大報告、政協通報鄉村振興戰略實施情況。加強鄉村統計工作和數據開發應用，建立科學全面的鄉村振興戰略統計監測制度和鄉村振興戰略實施進程及成效評價指標體系，開展鄉村振興戰略統計監測，加強規劃實施督促檢查，適時開展規劃中期評估和總結評估。
 

　　原標題：《四川省鄉村振興戰略規劃（2018——2022年）》（全文）