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山東省生態(tài)環(huán)境廳
關于印發(fā)優(yōu)化環(huán)評審批服務助推重大項目
建設的若干措施的通知
魯環(huán)發(fā)〔2020〕17號
各市生態(tài)環(huán)境局、有關市行政審批服務局：
為貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導意見》等有關部署，進一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，助推重大項目建設，促進生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏，我廳研究制定了《優(yōu)化環(huán)評審批服務助推重大項目建設的若干措施》。現(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認真抓好落實。
一、提高政治站位。依法開展環(huán)境影響評價，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，也是推進重大項目建設、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。各級生態(tài)環(huán)境(行政審批服務)部門要進一步提高政治站位，落實“換位思考、主動服務、有求必應、無事無需不擾、結(jié)果評價”服務理念，持續(xù)推進環(huán)評審批提質(zhì)增效，放出活力、管出公平、服出便利，努力實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
二、優(yōu)化審批流程。各級生態(tài)環(huán)境(行政審批服務)部門要依托山東“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實現(xiàn)事項受理、審查、決定、咨詢等全流程在線辦理。改革機關內(nèi)部辦事流程，減少決策層級和環(huán)節(jié)，加強業(yè)務、信息、流程整合，全面推行科(處)室“并聯(lián)”“限時”審批，一口對外、限時辦結(jié)、一次辦好。涉及多部門的事項，要強化政策協(xié)同，實行并聯(lián)審批。
三、加強溝通協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門與行政審批服務部門要完善溝通協(xié)作機制，厘清職責邊界，完善審管互動機制，實現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無縫銜接，確保監(jiān)管責任無盲區(qū)、不交叉。生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮業(yè)務優(yōu)勢，定期推送相關政策文件，為行政審批服務部門提供政策咨詢，做好事中事后監(jiān)管各項工作；行政審批服務部門要依法依規(guī)開展審批工作，及時與生態(tài)環(huán)境部門互通信息。
四、確保政策落實。各市要遵循《優(yōu)化環(huán)評審批服務助推重大項目建設的若干措施》精神，及時修訂相關政策文件，研究出臺配套落實辦法，大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。注重典型，積極總結(jié)推廣服務重大項目建設助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗、好案例。執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，請及時報告我廳。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月3日
優(yōu)化環(huán)評審批服務助推重大項目建設的若干措施
一、推進環(huán)評審批提質(zhì)增效
(一)加大建設項目環(huán)評審批簡政放權(quán)力度。
按照省政府部署，2020年12月底前進一步下放建設項目環(huán)評審批權(quán)限，應放盡放、減無可減、放無可放，賦予各市更大的發(fā)展自主權(quán)。建設項目同時涉及海洋工程或輻射項目的，除因?qū)徟鷻?quán)限不同需單獨進行審批的以外，環(huán)評文件一律合并審批。對確實無法避讓生態(tài)保護紅線和相關法定保護區(qū)的公路、鐵路、電網(wǎng)、輸油(氣)管線等線性項目，環(huán)評審批部門應指導督促建設單位采取無害化穿(跨)越方式，強化減緩和補償措施，提醒其依法依規(guī)向主管部門履行有關穿越手續(xù)；在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。
(二)實現(xiàn)竣工環(huán)保設施“多驗一次”。
在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂前，對產(chǎn)生固體廢物(危險廢物)的建設項目，各級環(huán)評審批部門要加強與企業(yè)對接協(xié)調(diào)，同其他污染要素的自主驗收工作同步開展，實現(xiàn)“并聯(lián)驗收”。
(三)破解污染物排放總量不足難題。
按照“先立后破”的原則，完善“要素跟著項目走”機制，堅持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，落實“四減四增”“四上四壓”舉措，積極拓寬污染物排放總量指標來源渠道。健全市域內(nèi)污染物排放總量指標平衡機制，積極推進排污權(quán)交易試點工作，暢通市域內(nèi)污染物排放總量指標向優(yōu)質(zhì)項目流動的制度化渠道。加強環(huán)評制度與排污許可制的有效銜接，排污許可證實施動態(tài)管理，依據(jù)建設項目環(huán)評文件中的污染物排放總量替代方案，調(diào)整排污許可證有關內(nèi)容。
(四)提升環(huán)評技術(shù)服務水平。
加強對環(huán)評文件編制單位、編制人員和環(huán)評專家的監(jiān)督管理，提高專家隊伍素質(zhì)，提升編制單位能力水平，保證環(huán)評文件編制質(zhì)量。嚴格按照《建設項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等要求，對信用管理對象實施失信計分；存在違法行為的，依法追究有關單位和人員責任。嚴格執(zhí)行《山東省環(huán)境影響評價和危險廢物評審專家?guī)旃芾磙k法(試行)》，加強環(huán)評專家隊伍管理和考核。自2020年起，開展全省竣工驗收評估和環(huán)評文件技術(shù)復核，依法查處存在問題的單位和人員。
二、全力推動重大項目建設
(五)完善服務重大項目落地機制。
實施重大項目清單制度，結(jié)合省委、省政府決策部署，主動對接發(fā)展改革、交通運輸、工業(yè)和信息化等部門，圍繞重點項目、新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目、“雙招雙引”重點簽約項目、利用外資層面重大項目、重大基礎設施項目、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局等重大項目，建立工作臺賬，完善服務機制，推動項目盡快落地。建立服務企業(yè)聯(lián)絡員制度，明確專人從重大項目立項階段即提前介入，指導企業(yè)在可研階段同步編制環(huán)評文件，主動了解項目在生態(tài)環(huán)境方面的政策需求，將項目問題解決在環(huán)評文件編制過程中。完善重大項目環(huán)評審批綠色通道，實行容缺受理、并聯(lián)審批、即來即審，大限度縮短審批時限、提高審批效率。
(六)全面建立服務企業(yè)會商機制。
針對服務重大項目過程中企業(yè)反映的突出問題，及時總結(jié)歸納、認真分析研判，著力破解環(huán)評難題；采取對接會等形式了解企業(yè)訴求、開展政策解讀，提升服務效能。堅持問題導向，針對比較集中、突出的難題，在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化、污染物達標排放的前提下，提出省級層面的指導意見或解決方案，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境政策對促進新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境的正向拉動作用。
三、強化空間管控宏觀引導
(七)著力推進“三線一單”科學編制及成果應用。
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌安排，加快推進生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單(“三線一單”)編制，同步研發(fā)數(shù)據(jù)管理應用系統(tǒng)。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，把相關管控要求落到實處，為全省重大戰(zhàn)略實施、重大項目落地提供支撐。
(八)深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。
切實加強與轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含開發(fā)區(qū)，下同)規(guī)劃編制部門的溝通，及時督促轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法依規(guī)按期開展規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價，高質(zhì)量、高標準、高效率對規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價文件組織審查。研究制定全省加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的實施意見，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項目環(huán)評聯(lián)動要求，提高項目環(huán)評審批效率；篩選規(guī)劃環(huán)評措施落實到位的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點環(huán)評告知承諾審批。
四、統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務
(九)積極實施環(huán)評審批正面清單。
按照生態(tài)環(huán)境部《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)要求，在2020年9月底前(根據(jù)形勢需要可適當延長)，開展全省建設項目環(huán)評豁免管理和告知承諾制改革試點，將部分環(huán)境污染影響小、風險低的建設項目以及疫情防控期間國家和各地黨委政府認定急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等建設項目，實施環(huán)評豁免管理改革；將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關的部分行業(yè)，實施環(huán)評告知承諾制改革。
(十)做好疫情防控期間環(huán)評應急服務保障。
繼續(xù)落實好已出臺的疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等3類建設項目環(huán)評應急服務保障政策；持續(xù)提供“網(wǎng)上辦”審批服務，開展“不見面”技術(shù)審查，采取“零接觸”現(xiàn)場踏勘，支撐保障疫情防控和經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
