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一、 “三全一零”將無(wú)害化和資源化進(jìn)行到底
E20環(huán)境平臺(tái)近新出的《垃圾分類不簡(jiǎn)單》一書(shū)，對(duì)垃圾分類的本質(zhì)、規(guī)律和操作方法做了系統(tǒng)的闡述，其中關(guān)于垃圾分類的本質(zhì)之一就是通過(guò)垃圾分類讓垃圾的無(wú)害化和資源化更持續(xù)、更徹底、更充分、更真實(shí)。根據(jù)住建部統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)表明，中國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化率已達(dá)到96%，其中50%焚燒，50%填埋，但是從大時(shí)空的角度看存在“潛在”的威脅，焚燒產(chǎn)生的滲濾液、廢氣、廢渣、飛灰等有毒有害物質(zhì)短時(shí)間內(nèi)對(duì)大氣、土壤和水體的污染很難消除，有一定的有滯后性。特別是原生垃圾填埋，是潛藏的“炸彈”，用樓書(shū)記的話講：“填埋是把地上的污染變成地下污染、把分散的污染變成集中的污染，把甲地的污染變成乙地的污染，把今天的污染變成明天的污染”。
因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行徹底的垃圾分類，混合垃圾對(duì)環(huán)境的污染就很難控制，存在于各類垃圾中的有價(jià)值資源也不可能進(jìn)行充分的回收利用，比如廚余垃圾中的有機(jī)質(zhì)不能還田，有害垃圾的熒光燈管，在日本可以將熒光粉提取出來(lái)再利用。前端垃圾分類做得越好，通過(guò)物理級(jí)別的資源回收利用率越高，那么終進(jìn)入填埋場(chǎng)的垃圾量就越少，對(duì)環(huán)境的污染就越小。
這次《規(guī)定》的第十八條要求“加快推進(jìn)可回收物回收利用和有害垃圾處置、廚余垃圾處理、其他垃圾焚燒設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可回收物回收利用和有害垃圾處理全覆蓋、廚余垃圾全處理、其他垃圾全焚燒、零填埋”。“全覆蓋、全處理、全焚燒、零填埋”的任務(wù)要求正是建立在對(duì)垃圾分類本質(zhì)的認(rèn)知基礎(chǔ)上的提出的重要方針。全省各市如果按照“三全一零”的要求來(lái)部署工作，通過(guò)垃圾分類將生活垃圾的無(wú)害化、資源化進(jìn)行到底，必將對(duì)山西省各市的生態(tài)環(huán)境改善、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、能源革命起到推動(dòng)作用。
二、 因地制宜實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)、匹配性強(qiáng)
每個(gè)城市因?yàn)槠?ldquo;先天屬性”和“后天屬性”的不同，在垃圾分類的推動(dòng)模式和實(shí)施路徑上會(huì)有很大的差別。影響垃圾分類目標(biāo)先天屬性包括：地形條件、氣候特征、人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、飲食習(xí)慣、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、生活垃圾總產(chǎn)生量、各類垃圾組成占比等，這類指標(biāo)大多是城市發(fā)展過(guò)程中逐漸形成、短期內(nèi)較為穩(wěn)定的特征;“后天屬性”是指在城市發(fā)展過(guò)程中生活垃圾的管理體系發(fā)展格局，包括城市當(dāng)前的存量垃圾處理設(shè)施數(shù)量、運(yùn)輸半徑、處理能力、處理方式，以及固廢資源化產(chǎn)業(yè)鏈上下游基礎(chǔ)條件等。“先天屬性”和“后天屬性”都是一座城市的“本底值”，尊重并利用發(fā)揮好已有的條件和優(yōu)勢(shì)，找到“優(yōu)解”，建立自己獨(dú)特的系統(tǒng)優(yōu)、匹配性強(qiáng)的垃圾分類模式。梳理《規(guī)定》的各章節(jié)，我們可以看到這些重要原則的體現(xiàn)。
(一) “4＋2”分類標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮城市垃圾管理的“后天屬性”。
《規(guī)定》第九條，規(guī)定山西省垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)為“4＋2”，是充分考慮山西省現(xiàn)有垃圾處理設(shè)施和產(chǎn)業(yè)鏈布局的基礎(chǔ)上提出來(lái)的。以太原為例，山西省固廢中心的有害廢棄物處理能力為100噸 /日，能滿足太原及周邊城市的有害垃圾的處理;已建成投產(chǎn)和在建的垃圾焚燒廠為6100噸/日處理能力，完全滿足太原及周邊地區(qū)其他垃圾全部焚燒的需求;此兩項(xiàng)設(shè)施就能保證太原有害垃圾、其他垃圾的全覆蓋、全焚燒和零填埋;按照太原廚余垃圾“精分”的思路，全市還需建設(shè)500-600噸/日廚余垃圾處理設(shè)施，就可以將全市的果蔬垃圾和家庭廚余垃圾全處理(目前已有500噸/日的餐廚垃圾處理設(shè)施);太原各區(qū)縣都有自己的渣土場(chǎng)，能夠處理掉生活產(chǎn)生的裝修垃圾;大件垃圾各區(qū)縣正在規(guī)劃建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)全量處理。
(二) 末端集中協(xié)同＋分散的處理模式，實(shí)現(xiàn)資源、能源的配置。
建立垃圾分類集中＋適度分散的處理體系，是保證垃圾分類高效、集約、因地制宜、節(jié)約成本，系統(tǒng)優(yōu)的布局方式。《規(guī)定》第十七條 城市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)生活垃圾終端處理利用設(shè)施，逐步建立集垃圾焚燒、廚余垃圾資源化利用、再生資源回收利用、有害垃圾處置于一體的生活垃圾協(xié)同處置利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。這一政策安排為各市垃圾分類的終端處理設(shè)施的建設(shè)指明了實(shí)施路徑。將一個(gè)城市的終端的處理設(shè)施集中，形成靜脈循環(huán)，可以發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源、能源共享，提高集約化、智能化水平，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
《規(guī)定》第二十四條 鼓勵(lì)住宅小區(qū)、家庭廚房、餐飲場(chǎng)所等在生活垃圾收集和處理中應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。此條規(guī)定考慮了集中模式因運(yùn)輸成本導(dǎo)致邊際收益率降低而無(wú)法全部覆蓋的短處，運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備采取分散式就地處理模式可以有效低成本，建立就近處理的“小循環(huán)”、“微循環(huán)”體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。
三、 精細(xì)化管理，推動(dòng)垃圾分類的高質(zhì)量發(fā)展
“天下大事，必做于細(xì)”。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)“城市管理像繡花一樣精細(xì)”。垃圾分類是城市管理重要的內(nèi)容之一，以垃圾分類為抓手，推動(dòng)城市的精細(xì)化管理水平，是完善城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。精細(xì)化管理體現(xiàn)在部門協(xié)同、社會(huì)協(xié)同、過(guò)程精準(zhǔn)、財(cái)政支付體系創(chuàng)新。
(一)部門協(xié)同和社會(huì)協(xié)同
《規(guī)定》中的第六條、第七條、第八條提出垃圾分類工作是多部門協(xié)同，住建牽頭、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、工信、教育、宣傳、商務(wù)、直屬機(jī)關(guān)事務(wù)局、文明辦、婦聯(lián)、共青團(tuán)等部門協(xié)同參與，并建立部門之間的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制;并通過(guò)“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭、進(jìn)醫(yī)院”的“六進(jìn)”活動(dòng)引導(dǎo)全社會(huì)養(yǎng)成綠色生產(chǎn)生活方式和良好行為習(xí)慣，形成全民參與、人人動(dòng)手開(kāi)展生活垃圾分類的氛圍。以太原市為例，參與垃圾分類的主管部門有近30個(gè)，并且建立了垃圾分類部門聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)推進(jìn);以街辦(鄉(xiāng)鎮(zhèn))為單元的垃圾分類整建制推進(jìn)模式更是將黨建、政府推動(dòng)、市場(chǎng)參與、社會(huì)組織參加、公眾參與五種力量融為一體，協(xié)同推進(jìn)。
(二)過(guò)程管理精細(xì)化
《規(guī)定》第十條提出產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，按照規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式等要求將不同類別的生活垃圾分類投放;第十三條提出城市生活垃圾分類管理部門應(yīng)當(dāng)公布生活垃圾分類收集的時(shí)間、地點(diǎn)和聯(lián)系方式等信息，實(shí)行定時(shí)定點(diǎn)收集、不落地管理。大件垃圾和裝修垃圾可以采取定時(shí)定點(diǎn)、自行運(yùn)輸或者提前預(yù)約的方式進(jìn)行收集。這兩條是為了實(shí)現(xiàn)垃圾分類指前端公眾的“定時(shí)定點(diǎn)”投放必須與中端“定時(shí)定點(diǎn)”收運(yùn)緊密銜接，避免因?yàn)殂暯硬粫硨?dǎo)致的百姓不信任，分類效果打折扣的情況出現(xiàn)。
第十四、十五、十六條 對(duì)收集人、運(yùn)輸單位和管理責(zé)任人之間進(jìn)行的權(quán)利責(zé)任約定，以明確的雙向監(jiān)督機(jī)制保證生活垃圾分類不發(fā)生混裝混運(yùn)、道路污染。第十八條還規(guī)定“垃圾焚燒處理單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)先進(jìn)的機(jī)械化、智能化垃圾分揀設(shè)施，實(shí)現(xiàn)末端精準(zhǔn)分揀”。將垃圾分類的精細(xì)化管理延伸到末端處理。第二十一條要求“城市人民政府應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾的分類、收集、運(yùn)輸網(wǎng)格化管理制度，實(shí)現(xiàn)生活垃圾全分類、全收集、全處理。”運(yùn)用全鏈條的網(wǎng)格化管理，可以形成“人在格中走、物在格中轉(zhuǎn)、車在格中行、事在格中辦”的精細(xì)化管理格局。
(三)財(cái)政支付體系創(chuàng)新：垃圾分類工作的本質(zhì)決定了垃圾分類不能政
府大包大攬，需要?jiǎng)?chuàng)新支付體系，讓政府、企業(yè)和社會(huì)共同承擔(dān)相關(guān)的成本。具體說(shuō)用好5種錢：政府的資金主要是引導(dǎo)和兜底，市場(chǎng)的資金通過(guò)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作獲得回報(bào)，居住區(qū)和單位的物業(yè)公司利用現(xiàn)有條件承擔(dān)一部分成本，社會(huì)機(jī)構(gòu)的公益行為分擔(dān)一部分，單位和個(gè)人繳納的垃圾處理費(fèi)。
《規(guī)定》第四條要求城市生活垃圾分類工作所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算;第六條要求省財(cái)政部門負(fù)責(zé)建立城市生活垃圾分類獎(jiǎng)補(bǔ)制度，督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在已有的專項(xiàng)資金中加大對(duì)城市生活垃圾分類的投入;第二十二條 要求城市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)生活垃圾處理單位給予財(cái)政補(bǔ)助和支持;第二十三條 城市人民政府可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理工作。以上是財(cái)政資金兜底和資金引導(dǎo)，激發(fā)企業(yè)、市場(chǎng)資本參與垃圾分類的主要途徑。第十一條和第十二條對(duì)物業(yè)公司作為垃圾分類管理責(zé)任的約定，實(shí)際上也要求承擔(dān)一部分成本;第二十五條 鼓勵(lì)社會(huì)公益組織參與生活垃圾分類的宣傳、引導(dǎo)、示范、監(jiān)督。以上是要求社會(huì)資本承擔(dān)一定的成本。
通過(guò)財(cái)政支付體系的創(chuàng)新，減少財(cái)政支出，引導(dǎo)市場(chǎng)資本參與，喚醒沉睡的社會(huì)資本和資源進(jìn)入垃圾分類工作，體現(xiàn)垃圾分類共建、共享、共治新格局，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)治理與社會(huì)治理融合路徑，實(shí)現(xiàn)資本資源的匹配。
2019年6月20日，樓陽(yáng)生書(shū)記對(duì)太原垃圾分類工作指示：要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，理清思路，創(chuàng)新垃圾分類的運(yùn)行模式、推進(jìn)方式、管理機(jī)制;要求強(qiáng)化法制約束，明確垃圾產(chǎn)生者、管理者、處理者的責(zé)任和義務(wù);要強(qiáng)化全流程體系建設(shè)，建立前端＋末端的垃圾處理模式，加快建立分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng);要加強(qiáng)科學(xué)管理，制定分類標(biāo)準(zhǔn)，推行網(wǎng)格化管理，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，提升垃圾分類智能化水平。
《規(guī)定》充分體現(xiàn)了樓書(shū)記的講話精髓，希望山西省的垃圾分類工作在《規(guī)定》的指引下迅速開(kāi)展，在全國(guó)樹(shù)立典范，為全國(guó)的垃圾分類的提供“山西方案。”
原標(biāo)題：成衛(wèi)東：山西省生活垃圾分類的3個(gè)特點(diǎn)
