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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化規(guī)劃政策指引。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，推動出臺《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。中央農(nóng)辦牽頭印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》，推動農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，采取地方財政補助、村集體負(fù)擔(dān)、村民適當(dāng)繳費或出工出力等方式建立長效管護機制。
在畜禽糞污資源化利用方面，推動印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，強化裝備保障，力爭今年規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上。印發(fā)《種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃(2017—2020年)》，以畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，對現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造升級，對新建畜禽養(yǎng)殖場全部配套糞污處理設(shè)施。
在農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方面，印發(fā)《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015—2030年)》《重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范工程建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》，強化農(nóng)田氮磷流失、農(nóng)村生活污水、畜禽糞污等處理設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。
下一步，我們將加強頂層設(shè)計，做好畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合、重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升等相關(guān)“十四五”規(guī)劃編制工作，將農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃、一體推進(jìn)。
二、關(guān)于加大農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入
近年來，我部會同相關(guān)部門不斷加大政策支持，加快補齊農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的短板。在農(nóng)村人居環(huán)境整治方面，2019年，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補工作的通知》，計劃用5年時間，以獎補方式支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，推動構(gòu)建多元化投入機制和市場化管理運行維護機制。目前，已累計安排144億元中央財政資金推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”。
針對中西部地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板問題，2019年以來，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資60億元實施農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)，加強農(nóng)村生活污水垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
在畜禽糞污資源化利用方面，2017年以來，中央財政累計投入176.5億元，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，重點支持畜禽糞污收集、貯存、處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了585個畜牧大縣全覆蓋。
在農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方面，2016年以來，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資41.3億元，在洞庭湖、三峽庫區(qū)、洱海等重點流域建設(shè)118個農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理示范縣，扶持建設(shè)畜禽糞污收集處理、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)攔截溝渠等工程設(shè)施，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染有效治理。
下一步，我們將會同相關(guān)部門，持續(xù)加大政策支持力度，積極創(chuàng)新投入方式，吸引社會資本參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、管護，構(gòu)建長效運行機制。
三、關(guān)于充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性和主動性
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的直接受益者，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護必須充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和主動性。2018年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等18部門啟動實施村莊清潔行動，堅持多方參與的原則，充分發(fā)揮村委會、工會、共青團、婦聯(lián)等基層組織貼近基層、貼近群眾的優(yōu)勢，先后動員4億多人次在全國95%以上的村莊，清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝垃圾、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣，鼓勵各地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，明確村民維護村莊環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)，推動建立健全村莊公共環(huán)境保潔制度，形成民建、民管、民享的長效機制。2020年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》，指導(dǎo)各地采用積分制推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，激發(fā)農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)在自覺。
下一步，我們將堅持農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，指導(dǎo)各地在農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過完善村規(guī)民約、積分制運用等多種形式，充分發(fā)揮村民自治作用，引導(dǎo)農(nóng)民群眾主動參與公共事務(wù)，共同守護美麗田園。
感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年9月25日
原標(biāo)題：關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第三次會議第4654號（資源環(huán)境類275號）提案答復(fù)的函
