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這是一次繼往開來的大會。
10月26日至29日，中共十九屆五中全會在北京舉行。這次會議的主要任務，就是總結“十三五”，展望“十四五”。
全會聽取和討論了工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》。
其中，關于生態環保，有以下這些提法：
對“十三五”時期的總結，是：污染防治力度加大，生態環境明顯改善。
對“十四五”時期的形勢判斷，是：生態環保任重道遠。
全會提出了到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，其中關于生態環保的表述是：廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。
再近一點，“十四五”時期生態環保的目標則是：生態文明建設實現新進步，國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境明顯改善。
后，又展開說了一下：
全會提出，推動綠色發展，促進人與自然和諧共生。
堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。
深入實施可持續發展戰略，完善生態文明領域統籌協調機制，構建生態文明體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化。
要加快推動綠色低碳發展，持續改善環境質量，提升生態系統質量和穩定性，全面提高資源利用效率。
以上就是十九屆五中全會公報里關于生態環保的全部提法，雖然后來10月30日又召開了十九屆五中全會精神的新聞發布會，但其中并沒有提到有關生態環保的內容。
單看這些內容，好像也看不出什么特別新鮮的要求來，所以還是得結合生態環境部隨后的會議來解讀。
十九屆五中全會閉幕后，緊接著，10月30日生態環境部就召開了黨組會議，傳達學習十九屆五中全會精神，研究部署貫徹落實工作。
在貫徹落實方面，環境部提出了4方面措施：
要認真落實《建議》要求，積極謀劃“十四五”生態環境保護工作，抓緊編制“十四五”生態環境保護、二氧化碳排放達峰行動等規劃計劃。
要堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，加強細顆粒物和臭氧協同控制，深入打好污染防治攻堅戰。
要加快構建現代環境治理體系，推進生態環境治理體系和治理能力現代化。
要進一步提升環境應急響應處置能力，加強核安全監管，確保生態環境安全和核與輻射安全。
這里面，大部分內容之前也都提過，相對比較新鮮的一點是——要抓緊編制“二氧化碳排放達峰行動計劃”。
再回頭看看十九屆五中全會公報中的提法，無論是“碳排放達峰后穩中有降”，還是“加快推動綠色低碳發展”，相對以前都算是比較新鮮的表述。
也就是說，碳排放，是這次大會透露出來的一個重要新內容。
02 什么是“二氧化碳排放達峰行動計劃”？
碳排放為什么突然重要起來了？與上個月的一次會議有關。
9月22日，第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。
之前，中國的目標是“2030年左右達到碳排放峰值”，現在變成了“力爭于2030年前達到碳排放峰值”。沒有“左右”了，就是2030年前要達峰。
其次，中國還提出要“爭取2060年前實現碳中和”，歐盟的目標也只不過是“2050年達到碳中和”，中國要爭取在2060年實現碳中和，可以說是非常“超前”了。
而橫向對比，從達峰到實現碳中和，西方國家一般需要60年左右的時間，而中國則承諾30年就要完成，比西方整整縮短了30年，這也是一個非常巨大的挑戰。
要想在2030年前達到碳排放峰值，有一個非常重要的計劃，就是“二氧化碳排放達峰行動計劃”。
熟悉環保的人都知道，中國環保領域幾個重要的文件，都是以“行動計劃”命名的，例如大氣污染防治行動計劃（更為人熟知的名字是“大氣十條”）、水污染防治行動計劃（“水十條”）、土壤污染污染防治行動計劃（“土十條”）。
環境部可能覺得“十”這個數字比較吉利，就連他們后來發布的規范公眾環保行為習慣的文件——《公民生態環境行為規范(試行)》，也被簡稱為了“公民十條”。
未來，正在制定中的“二氧化碳排放達峰行動計劃”會不會也被寫成“十條”的形式，簡稱為“碳十條”?也不是沒有可能哦。
當然，是不是“碳十條”并不重要，我們更關注的，還是里面的內容。
查了一下目前公開出來的信息，有關“二氧化碳排放達峰行動”的消息并不多——總共只有3條。
第一條，10月13日，中共中央政治局常委、國務院副總理在環境部召開座談會，研究部署生態環境保護有關重點工作。其中提到：
要圍繞落實我國新的二氧化碳達峰目標與碳中和愿景，組織編制“十四五”應對氣候變化專項規劃，制定二氧化碳排放達峰行動計劃，加快推進全國碳市場建設，積極參與氣候治理。
第二條，10月28日，環境部舉行例行新聞發布會，介紹了我國推進碳減排工作的相關情況。環境部應對氣候變化司司長李高表示：
我國將持續部署開展碳排放達峰行動，達峰行動有關工作將納入中央生態環保督察，并對各地方進展情況開展考核評估。
第三條，10月29日，“77國集團和中國”氣候變化部長級會議以視頻方式召開，環境部部長黃潤秋應邀出席會議并講話。他表示：
中國將繼續堅定不移實施積極應對氣候變化國家戰略，以更大力度推進應對氣候變化工作，加快推動能源結構低碳轉型，推進低碳工業體系、低碳交通、低碳建筑發展，加快全國碳市場建設，開展二氧化碳排放達峰行動，不斷提升適應氣候變化能力。
總的來說，關于“二氧化碳排放達峰行動”的消息并不多，只能說事情已經是板上釘釘了，相關計劃也正在制定當中。但可能因為這件事還處于早期階段，所以目前公布出來的消息還比較少。
03 “二氧化碳排放達峰行動計劃”有什么影響？
不過，在10月28日環境部的例行新聞發布會上，講了不少關于碳排放的話題。
相關負責人透露，“十四五”是實現達峰目標和碳中和愿景的“關鍵時期”，所以，碳強度下降將作為約束性指標，納入“十四五”規劃綱要。
如果我記得沒錯的話，這應該也是“碳強度指標”第一次被列入國家的五年規劃。
還表示，“二氧化碳排放達峰行動計劃”將跨越“十四五”和“十五五”，在兩個五年規劃里持續實施。
也就是說，它不同于之前常規的五年規劃，也不同于污染防治領域的“三年攻堅戰”，而是需要在持續十年左右的時間里推動落實。
雖然“碳十條”(“二氧化碳排放達峰行動計劃”字數太多，先用“碳十條”代替)有什么內容還不知道，但在實施上，它會向地方、行業明確傳導壓力、傳導任務。要明確地方和重點行業的達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關的部門也要形成合力來推動和支持達峰行動。
同時，環境部還將強化監督考核。在“十四五”末進行評估，進一步強化相應的措施，支持國家自主貢獻重點項目建設，確保2030年前達峰目標能夠實現。
結合李高說的“達峰行動將納入中央生態環保督察”，可以預見，未來“碳指標”也將像現在的PM2.5一樣，成為環保督察的重要內容，以及地方政府頭上的“緊箍咒”。
除了對地方政府提出要求，“碳十條”對企業的影響也將是非常深遠的。
未來將推動構建綠色低碳循環可持續發展的經濟體系，大力推進經濟結構、能源結構、產業結構轉型升級。
要采取更加有力的措施來控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，這也包括合理控制煤電發展規模。大力推進以電代煤、以電代氣，加大散煤治理力度，與此同時大力發展可再生能源。
還有，要深化重點領域的低碳行動。推進低碳工業體系、低碳交通，低碳建筑相關的發展。在工業、建筑、交通、公共機構的重點領域進一步強化，加強節能提高能效工作，推動數據中心建設、5G基站等新基建能效提升。
可以看出，控制碳排放，將是比控制PM2.5更深刻的一場“革命”，更需要觸及經濟結構、能源結構、產業結構的深層次轉型升級。
這其中，煤炭，將是首當其沖會受到影響的。煤電，也將會是受影響非常大的一個行業。
當然，控制碳排放同時也是一次機會，它將是可再生能源的春天，并給那些新能源汽車、低碳建筑、低碳技術等帶來極大的利好。
10月13日，中國工程院院士、清華大學生態文明研究中心主任也在中國環博會成都展上表示，未來，不僅是低碳技術，還有大量我們現在認為成本比較高的“零碳技術”、“負碳技術”等都會應用。還有新材料技術，比如可吸收污染物的墻體材料等，這些技術現在還只是“紙上談兵”，價格也比較昂貴，但未來則有可能進入商業化應用之中。
現在我們化石能源占一次能源消費的比重是85%，非化石能源占比15%。而到2060年，化石能源與非化石能源的比重則要倒過來，化石能源將只占比15%，這15%里面還包括煤炭和汽油，所以煤炭消費比重屆時將不會高于5%。
交通方面，中國遲早也會給出燃油車禁售的時間表。
就像現在正在推行的垃圾分類一樣，“碳十條”還將給社會公眾的生活方式帶來極大改變。
推行低碳生產生活方式非常重要。要倡導綠色低碳的生活方式，提升各級領導干部和全社會的低碳意識，引導居民踐行綠色低碳生活方式，鼓勵大家公交出行，鼓勵大家消費低碳的產品。推動減少餐飲浪費，營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳、應對氣候變化的良好氛圍。
畢竟，所有的環保行動，其出發點都是公眾健康和安全。如果說“大氣十條”和“藍天保衛戰”是為了實現PM2.5達到30微克/立方米的“及格線”的話，那么“碳十條”就是為了實現從60分到80分，給公眾帶來更加健康的空氣，讓我們的地球更健康、更安全。
原標題：十九屆五中全會釋放重磅信號：“碳十條”要來了？
