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高源
辦河湖〔2021〕132號
部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)、河長制辦公室，各計劃單列市水利(水務)局、河長制辦公室，新疆生產建設兵團水利局：
為深入貫徹落實全面推行河湖長制工作部際聯席會議暨加強河湖管理保護電視電話會議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對標、一規劃”專項行動等要求，扎實做好河湖長制及河湖管理各項工作，水利部制定了《2021年河湖管理工作要點》。現印發給你們，請結合實際做好相關工作。
2021年河湖管理工作要點
2021年，河湖管理工作以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，貫徹落實全面推行河湖長制工作部際聯席會議暨加強河湖管理保護電視電話會議精神，按照水利部黨組巡視整改“三對標、一規劃”專項行動等要求，完善河湖管理體制機制法制，強化落實河湖長制，以長江、黃河等重要江河流域為重點，深入推進河湖“清四亂”常態化規范化，扎實開展河道采砂綜合整治，加強河湖日常巡查管護，努力打造健康河湖、美麗河湖、幸福河湖，以優異成績慶祝建黨100周年。
一、抓好“一個關鍵”——強化河湖長制
1.制定河長湖長履職規范。提請全面推行河湖長制工作部際聯席會議審議通過后印發實施，進一步促進各級河長湖長及相關部門履職盡責。
2.加強河湖長制監督檢查。按程序報批后，聯合聯席會議有關成員單位組織開展河湖長制落實情況監督檢查。組織落實國務院督查激勵機制，對河湖長制工作推進力度大、河湖管理保護成效明顯的地方給予激勵。
3.加強河湖長制考核。研究制訂對省級政府全面推行河湖長制實施績效評價考核辦法，推動各地區加強河湖治理保護，切實做到守水盡責。繼續將河湖長制工作情況納入最嚴格水資源管理制度考核。指導督促各省份嚴格執行河湖長制考核制度，建立河湖長制考核情況報送機制。
4.推動形成流域統籌、區域協調、部門聯動格局。研究建立長江、黃河流域省級河長聯席會議機制，其他流域也要推動建立流域河湖長協作機制。各流域管理機構牽頭建立流域機構和省級河長制辦公室協作機制。各省份完善河湖長制聯席會議制度等組織協調機制。
5.推動解決河湖管理保護“最后一公里”問題。落實河湖管理保護單位日常管護責任，結合鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，推動設立巡河員、護河員等公益性崗位。
6.加強河湖長制宣傳培訓。承辦中央組織部全面推行河長制湖長制網上專題班。做好全面推行河長制五周年集中宣傳活動。各地結合實際開展宣傳培訓。
二、強化“兩個重點”——深化河湖“清四亂”常態化規范化和采砂管理規范化
7.完善河湖“清四亂”層級負責制。進一步壓實地方主體責任，建立完善省、市、縣級河湖“清四亂”日常監管體系，明確分級負責的責任要求。省級要做好部署組織、政策制定、重大問題協調、監督考核、問題審核銷號等工作，指導市、縣級建立完善責任體系。
8.推進河湖“清四亂”常態化。指導督促地方深入自查自糾，持續清理整治河湖“四亂”問題，堅決遏增量、清存量。對2019年1月1日以后新出現涉河湖違建和非法圍河圍湖等違法違規問題的，嚴肅追究有關單位和人員責任，并將結果及時報水利部。繼續做好違建別墅專項整治、高爾夫球場清理整治有關工作。
9.推進河湖“清四亂”規范化。制定印發流域管理機構涉河建設項目審批權限有關規定。針對河湖“清四亂”中的復雜問題，研究有關政策措施。
10.強化河湖“四亂”問題監督檢查。開展河湖管理監督檢查。以長江流域、黃河流域、大運河沿線等流域或區域為重點，選取部分省份開展進駐式暗訪檢查。
11.壓緊壓實河道采砂管理責任。指導督促各地嚴格落實河道采砂管理責任制，向社會公布河道采砂管理重點河段、敏感水域河長、主管部門、現場監管和行政執法責任人名單，接受社會監督。
12.加強河道采砂監督管理。推動出臺河道采砂管理條例。指導督促地方及時查處零星盜采、“螞蟻搬家式”偷采等問題，保持高壓嚴打態勢，嚴厲打擊非法采砂行為。
13.堅持疏堵結合。鼓勵和支持河砂統一開采管理，推進規模化、規范化開采。結合河道整治，因地制宜推進疏浚砂綜合利用。強化流域管理機構直管河段采砂規劃、許可和監督管理，適時開展督導檢查。
三、突出“三大區域”——推進長江、黃河、大運河治理保護
14.推進長江岸線利用項目清理整治掃尾工作。指導地方按要求推進延期整改項目清理整治，市縣整治一項、省級復核銷號一項、流域管理機構核查一項。
15.開展長江非法矮圍整治。結合長江“十年禁漁”，指導督促沿江9省(直轄市)開展非法矮圍專項整治。對長江干流及洞庭湖、鄱陽湖等重點水域非法矮圍整治情況開展抽查檢查。
16.規范長江采砂管理秩序。深化水利部、公安部、交通運輸部三部合作機制，組織開展長江河道采砂綜合整治行動，嚴防非法采砂反彈。強化源頭治理，在三部合作機制基礎上，聯合工業和信息化部、市場監管總局，組織開展長江采砂船舶專項治理。指導地方規范河道、航道疏浚砂綜合利用管理，推進水庫淤積砂綜合利用試點。
17.基本完成黃河岸線專項整治。指導督促沿黃8省(自治區)省級河長制辦公室、水行政主管部門基本完成黃河岸線利用項目專項整治任務。市縣申報完成一處、省級及時復核銷號一處、黃委按要求加強抽查。
18.強化黃河采砂管理。鞏固黃河采砂專項整治成果，以晉陜峽谷段、渭河等河段為重點，加大暗訪巡查力度，嚴厲打擊非法采砂。強化規劃約束，嚴格許可、加強監督管理。推進疏浚砂綜合利用試點，推動砂石資源合理利用。
19.推進大運河河道水系治理管護。指導督促地方結合河湖“清四亂”常態化規范化工作，加強大運河沿線“四亂”問題清理整治。同時，加強華北地下水超采區、永定河“四亂”問題清理整治和河湖管護。
四、夯實“四個基礎”
20.鞏固河湖管理范圍劃定成果。組織流域管理機構、省級水行政主管部門對河湖劃界成果進行抽查、核查。各地加快劃界成果上圖及成果應用，因地制宜豎立劃界標志牌或界樁，有序推進第一次全國水利普查名錄以外河湖劃界工作。
21.完善規劃體系。積極推進大江大河岸線保護利用、采砂管理規劃審批工作；指導地方分步編制區域內河湖岸線保護利用和采砂管理規劃，各省級水行政主管部門要加快推進省級岸線保護利用規劃、采砂管理規劃審批工作。推進《河道采砂規劃編制和實施監督管理技術規范》修訂工作。
22.開展河湖健康評價。指導督促各地因地制宜開展河湖健康評價工作，逐步建立河湖健康檔案，滾動編制完善“一河(湖)一策”方案，推動河湖系統治理。
23.推進智慧河湖建設。完善河湖長制信息管理系統，加強與地方河湖長制信息系統互聯互通，充實完善河湖管理范圍劃定和岸線保護利用規劃成果、“一河(湖)一檔”“一河(湖)一策”方案，逐步實現數字化、智慧化、精細化。豐富完善“四亂”問題監管手段，充分運用衛星遙感、無人機、APP等，提高河湖管理信息化水平。
五、全面加強黨的建設
24.扎實做好“三對標、一規劃”。按照水利部黨組統一部署，高質量完成中央巡視反饋問題整改任務，做到政治對標、思路對標、任務對標，科學編制“十四五”河湖管理規劃，推進新階段河湖管理高質量發展。
25.加強思想政治建設。學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實習近平總書記關于治水工作的重要講話指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。
26.強化黨史學習教育。學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，學黨史、悟思想、辦實事、開新局，開展“我為群眾辦實事”活動，解決一批群眾最關心、最直接、最現實的涉河湖問題。
27.強化作風建設和黨風廉政建設。踐行以人民為中心的發展思想，深入基層調查研究。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，持之以恒抓好形式主義、官僚主義突出問題整治。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持“一崗雙責”，把黨建工作和業務工作雙融合、雙促進。
