環保在線APP
環保在線手機站
環保在線小程序
微信公眾號
預告
回放
回放
品牌
其他品牌
在“30·60”目標的指引下，湖南省將碳達峰、碳中和工作納入本省“十四五”宏觀規劃，低碳綠色轉型勢在必行。本文首先從低碳產業基礎建設、節能減排和產業結構方面對湖南省低碳經濟發展現狀進行剖析，然后從能源消費、產業結構以及技術創新方面闡述湖南省發展低碳經濟所面臨的問題。并且本文還分析了湖南省低碳發展所具備的潛力和動能，并針對性地提出了發展建議。
隨著全球經濟環境的變化，綠色低碳發展理念成為當今國際社會的普遍共識。2020年9月，在第七十五屆聯合國大會上習近平主席首次提出“30·60”目標后，國內多次重要會議和文件中均把碳達峰與碳中和作為2021年乃至“十四五”時期重要工作任務之一。位于我國華中地區的湖南省，自改革開放以來就開始推進本省工業結構改革，注重科技創新和高新產業的發展，為全省整體碳達峰和碳中和路徑打下堅實的基礎。將碳達峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀規劃后，湖南省還通過集中布局綠色基礎設施和綠色低碳產業，調整優化產業結構和能源結構，建立健全完善綠色金融體系，加大政府重大綠色項目投資，扶植地方優勢綠色產業等政策，逐步構建綠色低碳循環發展的經濟體系。
本研究通過對湖南省低碳發展現狀以及存在的問題進行探討，分析湖南省低碳轉型的發展潛力與動能，提出優化湖南省低碳經濟發展的建議，旨在促進湖南省綠色轉型發展。
一、湖南省低碳經濟發展現狀
湖南省作為我國中部地區經濟大省，近幾年來隨著經濟的快速發展，環境、資源問題也在不斷凸顯。在我國首次提出“30·60”目標后，國內多次重要會議和文件中均把低碳發展作為“十四五”時期額重要工作任務之一。湖南省緊隨國家政策要求，將碳達峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀規劃，并研究制定二氧化碳排放達峰行動方案，在低碳產業基礎建設、節能減排和產業結構等方面都做出了重要布局。
（一）低碳產業基礎建設
目前，湖南省積極推進低碳產業的基礎建設工作，基本實現了低碳、高效經濟的發展模式。在裝備制造業方面，一大批高新技術企業蓬勃發展，以中聯重科、遠大集團等為主的綠色、高效企業正在不斷壯大。
在綠色產業方面，湖南省“十四五”期間的綠色低碳發展布局主要圍繞建設綠色基礎設施和打造綠色低碳產業兩項目標，綠色基礎設施建設主要集中在可再生能源和清潔交通。湖南省計劃通過深度挖掘水電，規?；季诛L電，集中式和分布式并重發展光伏發電，因地制宜發展生物質發電和地熱能，穩步推進氫能等新能源優化能源結構，并通過建設抽水蓄能電站增強電力系統調節能力，最終降低火電比例。而湖南省“十四五”規劃中提出發展的綠色低碳產業主要包括綠色建筑，新能源汽車及零部件制造、綠色技術和生態環境產業，其中綠色建筑是湖南省較有地方特色的綠色產業。
（二） 部署節能減排工作
2021年1月，湖南省人大通過《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確“落實國家碳排放達峰行動方案”的任務及“十四五”期間湖南省能源消費總量和二氧化碳排放強度控制的關鍵指標。湖南的碳排放達峰行動規劃由湖南省生態環境廳牽頭，會同發改、工信、住建、交通等部門共同推進落實。湖南省生態環境廳計劃2021年內全面摸清全省二氧化碳排放狀況、發展趨勢和峰值目標，并在此基礎上組織編制全省、重點區域、重點領域和重點行業達峰行動方案。在2021年3月召開的工作會上，湖南省生態環境廳表示《湖南省二氧化碳排放達峰行動方案工作方案》已上報湖南省政府。
（三）推動產業結構轉型
湖南省作為傳統工業大省，第二產業長期以來都是省內的支柱產業，維持經濟的平穩運行。近年來，湖南省委、省政府積極貫徹落實國家“十三五”規劃要求，積極推進省內工業轉型升級，加快第三產業的發展速度。
圖 1 2016年和2020年湖南省三大產業占比
數據來源：《中國統計年鑒》
2020年湖南省三大產業占比由2016年的11. 5% : 42.2% : 46.3% 變為10.2%：38.1%：51.7%，第三產業比重在“十三五”期間增長了5.4個百分點。第三產業對湖南省“十三五”期間經濟增長的貢獻率為 67.6%，遠超第一產業和第二產業，省內產業結構明顯向第三產業轉型，經濟運行質量顯著提升。
二、湖南省發展低碳經濟存在的問題
湖南省位于我國華中地區，在低碳經濟的發展上雖然比沿海城市遲緩，但也正在大跨步地邁入高速發展期。綠色低碳的發展模式作為國家重點提倡的經濟發展模式，不僅是實現“30·60”目標的基本途徑，更是提升居民生活質量的戰略發展理論。湖南省將碳達峰、碳中和工作納入“十四五”宏觀規劃，把綠色、低碳、發展貫徹到實踐中，但在實現過程中又將面臨著發展難題。
（一）能源短缺問題
湖南省地處我國長江中游，地域遼闊但人均能源儲備不足，破解能源短缺難題一直是湖南省經濟發展的目標。據《湖南省能源發展報告2019》數據顯示，截至2019年底，湖南省煤炭資源儲量6.51億噸，而2019年湖南省消費煤炭1.26億噸，本省產量僅1375萬噸，能源消費高度依賴外部輸入。如下圖所示，湖南省煤炭消費量在2017年迅猛增長，增長率達到8.4%，隨后幾年增長率維持在0.8%左右，預計今后幾年煤炭消費才可以達峰，這也意味著湖南省對煤炭資源的消費更加依賴外部輸入。
圖 2 2015-2019年湖南省煤炭資源消費和增長率
數據來源：《湖南省能源發展報告2019》
近年來為了防止煤礦安全事故的發生，湖南省政府連續關閉退出落后小煤礦，僅2019年分三個批次關閉煤礦49處、退出產能424萬噸/年，煤礦數量由2017年的284處降到2019年的128處，2020年又關閉煤礦33處，導致湖南省電煤超過80%需要靠外省輸入。而電煤從外省輸入又受到電煤供應地區、電煤價格、運力安排等多重因素的影響，無形中增加了湖南省內火力發電企業的經營成本，同時也給湖南省電力安全穩定供應帶來了巨大的風險，這也是2020年底湖南部分地區“拉閘限電”的重要原因之一。
（二）產業結構模式問題
2020年湖南省GDP為41781.49億元，首次突破四萬億大關，全國排名第9位，經濟增長總量和實力不斷提升。雖然近年來湖南省第三產業發展不斷壯大，然而與其他沿海省份相比，湖南省經濟增長更多的是建立在能源消耗的基礎上，據湖南省2020年度經濟和社會發展情況新聞發布會所披露的數據，2020年湖南省六大高耗能行業占規模以上工業比重的28.5%，而高技術制造業占規模以上工業的比重僅為11.7%，對于能源相對缺乏的湖南來說，實現產業結構的優化轉型仍有很長的路要走。
從業人員方面，湖南在近年來經濟發展有了長足進步，產業結構己經形成了“三二一”的發展局面，但各產業從業人數排序卻是“一三二”，表明湖南產業結構與勞動力結構仍有很大偏離。以2019年為例，占全省勞動力38.4%的第一產業，只創造出經濟總量的9.2%；而占全省勞動力39.5%的第三產業，卻創造出了53.2%的經濟總量。表明湖南省第一產業勞動生產率較低，有很多剩余勞動力。而第三產業的人均產值隨從業人員的增加也同步增加，說明第三產業的發展還未飽和，仍有進一步吸納從業人員的空間，同時也意味著產業結構綠色化進度可以加快，萬元GDP能耗降低率還可以降低。
各產業發展具體來看，第一產業生產率偏低，表明湖南第一產業發展仍相對滯后，農產品生產仍處于初級階段，沒有形成完整的農產品加工產業鏈。農作物生產還沒形成規模生產，農業機械化程度還較低。第二產業雖有穩步發展，但工業綠色化程度不夠，湖南老工業基地眾多，產業綠色升級還較慢。第三產業近年來年間有長足發展，但第三產業占經濟總量比重也只與全國平均水平持平，仍有上升空間。
（三）能源消費結構問題
湖南省作為中部發展大省，長期以來都是依靠第二、第三產業推動省內經濟增長，但是能源匱乏且能源消費結構不合理又阻礙了經濟的增長。湖南省能源結構以煤炭，石油和天然氣為主。作為傳統的化石能源類型，煤炭在湖南省能源消費結構中占據關鍵地位。
湖南省能源規劃研究中心發布的《湖南省能源發展報告2019》的數據顯示，湖南省2019年煤炭消費量1.26億噸，同比增長0.8%，預計將在幾年后達峰；天然氣消費37億立方米，人均用氣量為全國平均水平的24%，同比增長6.4%；石油消費1860萬噸，同比增長0.8%。這三類化石能源在消費過程中釋放出大量二氧化碳，給環境帶來了巨大壓力，是近年來湖南省經常發生霧霾和其他環境問題的根本原因。
（四） 技術創新能力問題
低碳經濟的技術創新發展，主要是依靠能源在消耗過程中不斷提升能源的利用率以及減少二氧化碳的排放量，尤其要注重在能源的利用上，提升對于生物燃料、可再生能源的利用程度，加大對清潔能源的利用率，逐步降低石化能源的消耗。提升研發、開采技術和創新能力又是解決低碳經濟發展的關鍵，“十三五”期間國家重點加大對于沿海省份的核電、風能等清潔能源、可再生的發展，推進對于中部省份的清潔能源建設，國家對于沿海省份能源研發技術的投入也比中部省份大。
規模工業中，火力發電、水力發電、新能源發電占比由2016年的53.4:42.0:4.6，演變為2019年的45.2:36.8:12.0。其中，火力發電量占全部發電量的比重降低了8.2個百分點，呈顯著下降趨勢，水力發電占比降低了5.2個百分點，新能源發電占比提高了7.4個百分點。雖然湖南省初步形成了能源多元化供給格局，但大部分水電、新能源機組調節能力差或缺乏調節能力，受季節性影響較大，因此為促進可再生能源有效消納，推動儲能技術發展勢在必行。
三、湖南省低碳發展具備的潛力和動能
自改革開放以來，湖南省就開始推進本省工業結構改革，注重科技創新和高新產業的發展，為湖南省整體碳達峰和碳中和路徑打下堅實的基礎。當前湖南省第二產業科技轉型效果明顯，第三產業相對發達，解釋了湖南省較低的碳排放強度。此外，湖南省可再生能源電力消納占比高，能源結構在全國范圍來看相抵綠色化。邁向碳中和的路徑上，湖南省響應國家能耗雙控目標，并保護本省經濟發展受較小沖擊。
（一）產業結構優化，工業制造綠色化
2020年湖南省GDP為41781.49億元，其中第一產業增加值4240.45億元，增長3.7%；第二產業增加值15937.69億元，增長4.7%；第三產業增加值21603.36億元，增長2.9%。相較全國GDP產業結構，湖南省GDP中第一產業占比較高，而第三產業GDP占比略小于全國平均水平。湖南省第二產業GDP占比與全國平均水平持平，同時第二產業的高新科技化則將在轉型期間仍將有力支撐湖南省地區GDP表現。
圖 3 2020年湖南省與全國產業GDP結構對比
資料來源：Wind，中財大綠金院整理
近年來，湖南將推進工業綠色制造作為落實生態文明精神的重要抓手和推動制造強省的重大任務，積極推進和創新，初步建立起高效清潔、低碳循環的綠色制造體系。一是綠色制造載體建設成績突出。截至2020年，認定省級綠色工廠158家，認定省級綠色園區15家，認證兩型工業企業104家。二是綠色制造政策法規體系建設亮點突出。制定了《湖南省貫徹〈中國制造2025〉建設制造強省五年行動計劃( 2016—2020 年)》、《湖南省綠色制造工程專項行動方案( 2016—2020 年)》、《湖南綠色制造體系建設實施方案》等省級層面的支持政策，極大地調動了企業與地方政府的積極性。三是綠色制造的知識體系運用成效顯著。“十三五”期間，全省單位規模工業增加值能耗平均年下降率超過5%，累計降低幅度達20%，節約標煤約1000萬噸，減少二氧化碳排放2500萬噸，直接節約能源費用150億元。
（二）碳減排壓力較小，碳匯潛力較高
2018年湖南省碳排放總量達305.97 MtCO2，位居全國第13位，占全國排放量的2.91%；得益于湖南省較高的可再生能源消納率，2018年湖南碳排放強度僅為0.84噸CO2/萬元，排名全國第10，對比之下，全國平均碳排放強度為1.17噸CO2/萬元。在2012-2018年間，全省碳排放強度呈現良好的下降趨勢，經濟發展均衡，與碳排放量呈現一定脫鉤關系。
圖 4 湖南省歷史碳排放量和碳排放強度
如下圖所示，湖南省前十大排放源中第二產業排放大約占地區總排放量的65%，在電力、蒸汽和熱水的生產和供應業上排放量占比顯著小于全國平均水平。相較于全國，前十大排放源中來自第二產業排放占比高達80.11%，湖南省的低碳轉型將面臨相對更小的減排壓力。而且湖南省較低的碳強度意味著，結構轉型和減排行動對于經濟發展的損害也相對較小。
圖 5 2018年湖南（左）與全國（右）碳排放量前十大產業
資料來源：CEADs，中財大綠金院整理
湖南省較低的碳排放與碳強度表現主要得益于水電消納。2019年，全國包含水電在內的全部可再生能源電力實際消納量為19938億千瓦時，占全社會用電量比重為27.5%。而湖南水能資源非常豐富，水電資源已開發95%以上。截至2019年底，湖南省水電裝機容量達到1744萬千瓦，占比36.8%，水電裝機占比高出全國平均水平一倍以上。但水電機組調節能力較差，受季節性尤其是夏季持續高溫晴熱天氣和冬季枯水期的影響較大。
2020年12月，自然資源部公布，中國森林覆蓋率達到23.04%，同期湖南省林業局公布，湖南全省森林覆蓋率提升到59.96%，比上年增長0.06%，活立木蓄積量達6.18億立方米，比上年增長3.89%，同時全年完成造林面積58.12萬公頃，比上年增長5.13%。相較于全國森林覆蓋水平，湖南省的綠化優勢明顯，具備較高的碳匯潛力。
（三）低碳政策相繼出臺，節能效果顯著
黨的十八屆五中全會提出實行能源消耗總量和強度“雙控”行動，為響應國家能耗雙控要求，湖南省出臺了《湖南省“十三五”節能減排綜合工作方案》(湘政發〔2017〕32號)和《“十三五”市州人民政府能源消耗總量和強度“雙控”考核體系實施方案》(湘發改環資〔2017〕1182號)，給出了具體量化打分體系，并將全省能耗雙控的目標分解細化到了下屬縣市級單位，全面啟動區域節能評估審查工作，落實重點行業單獨節能審查制度。自“十三五”開展能耗“雙控”工作以來，湖南省共有109個項目通過評審，節約標準煤7.61萬噸。
從企業層面來看，為響應國家發展改革委《關于開展重點用能單位“百千萬”行動有關事項的通知》(發改環資[2017]1909號)和《關于發布“百家”重點用能單位名單的通知》(發改辦環資[2019]351號)等文件要求，確保全省重點用能單位“百千萬”行動以及能耗“雙控”目標的完成，工作湖南省公示了本省27家重點用能單位能耗“雙控”目標，除了按年均能耗劃分的發電企業、鋼鐵企業、石油化工企業等，還對在校生3萬以上的高校單位給出了千克標準煤/人的能耗強度控制目標。湖南省工信廳《2020年全省節能與綜合利用工作要點》中又提出展開工業節能降耗工作的要求，計劃完成200家以上重點耗能企業專項監察，完成100家左右重點用能企業節能診斷。推動節能監測能力建設，升級現有能耗監測管理系統，加快高效節能技術產品推廣應用等多項工作。
在頂層設計的逐步完善和湖南省的積極響應下，“十三五”以來，湖南省單位地區生產總值能耗逐年下降，能耗強度控制目標累計下降18.47%，超額完成國家下達的“十三五”目標任務。主要產品單位能耗顯著降低，噸鋼綜合能耗、火力發電供電標準煤耗、噸水泥綜合能耗等主要工業產品單位能耗均有大幅下降。在能源消費集中的建筑業方面，2018年公共機構人均綜合能耗158.62千克標煤/年，單位建筑面積能耗6.74千克標煤/平方米，超額完成“十三五”目標。
（四）生態補償制度持續深化，環境質量提升明顯
湖南省生態補償實踐起步于森林生態補償領域，后逐步擴展到礦產資源開發生態補償、濕地生態補償、流域生態補償等方面。如2019年湖南省財政廳、省生態環境廳、省發改委、省水利廳共同制定《湖南省流域生態保護補償機制實施方案(試行)》，明確將在湘江、資水、沅水、澧水干流和重要的一、二級支流，以及其他流域面積在1800平方公里以上的河流，建立水質水量獎罰機制、流域橫向生態保護補償機制。此外，其他的生態補償實踐還涉及到農業生態補償、國家重點生態功能區保護補償、大氣環境資源補償以及其他方面的生態補償等。
湖南省作為生態補償制度的積極探索者，或成為該制度的受益者。在“十三五”期間，湖南省森林覆蓋率由59.57% 增加到59.96%，增長0.39個百分點，森林蓄積量由5.05億立方米增加到6.18億立方米，增幅22.38%，實施一系列生態建設與保護工程，如生態公益林保護、退耕還林工程，是林地面積增長的主要原因。同時，湖南省濕地保護率由 72.5% 增加到 75.77%，增加3.27個百分點，其增加的原因是一方面，通過濕地保護與修復工程、河岸帶保護與修復工程等各項濕地生態修復工程對濕地生態環境實施項目補償；另一方面，以濕地保護獎勵、濕地生態保護補助資金等形式對南洞庭湖、水府廟等濕地生態補償試點地區實施資金補償。
四、優化湖南省低碳經濟發展的建議
綠色、低碳的生產生活方式是湖南省經濟持續發展的前提，正所謂既要金山銀山，也要綠水青山，湖南省想要如期實現“30·60”目標，就必須加大綠色低碳社會的建設力度，實現經濟的又好又快發展。
（一）倡導節能減排理念
我國最早在“十一五”規劃綱要里提出了節能減排的倡議，主要倡導人們指節約物質資源和能量資源，減少廢棄物和環境有害物(包括三廢和噪聲等)排放，合理有效利用自然資源，提高資源的利用率。
對于地處長江中下游地區的湖南省來說，資源相對匱乏，清潔能源的可利用程度低阻礙了省內經濟綠色發展。毫無疑問，加大可再生能源的投入可以在短期推動低碳經濟增長，然而只有提高資源的利用效率才能有效降低低碳成本，從根本上發展低碳經濟。另一方面，要加大對于省內高耗能、高排放企業節能減排的宣傳力度，提升企業的節能減排意識，增強企業節能減排的自主創新能力，政府可以不定時對于省內企業進行能源消耗、污染排放的監測，對企業實行必要的獎懲措施，推動本土企業朝綠色、低碳方向發展。
（二）加快省內產業升級
當前湖南省第三產業發展迅速，而省內第二產業的高新科技化也是產業轉型升級的重要一環。產業結構優化的重要指標就是工業化的生產水平，傳統第二產業的發展不利于省內低碳經濟的建設，只有不斷優化第二產業的生產方式，利用先進的技術水平推進優勢傳統產業向低碳社會方向發展，加快產業的轉型才是構建低碳經濟的重點所在。努力發展省內新型綠色產業，不斷提升現有技術水平，加快信息化與工業化的深度融合，政府應加大對省內新型綠色企業的創新和企業技術革新的支持力度，積極開展各種產學研活動，與地方高校深入合作，實現節能、綠色、資源循環等技術的提升。第三產業的高速發展是產業結構邁向綠色、健康的保證，政府要不斷加大第三產業在產業結構中的比例，重點發展現代服務業，為第三產業的發展提供優良的市場環境，并且運用合理有效的政府手段和技術支撐推動傳統服務業的優化，加快文化創意服務的發展，構建行之有效的戰略性新興產業的發展模式。
（三） 創建高效的綠色體系
作為經濟可持續發展的基礎，綠色、低碳的生活方式已經普遍被大眾所接受。標準的低碳經濟發展體系又為生產生活方式提供了新的方向。當前，湖南省正在積極構建新的低碳社會體系，但距離實現碳達峰和碳中和目標還有很長的路要走。目前，從制定到完善綠色低碳體系都是由政府部門單獨完成，并且審批程序復雜且耗時長。政府相關部門可以考慮成立相關的低碳工作小組，吸納群眾的建議制定相關的條文，接受群眾的監督和提議，要做到分工明確、統一管理、及時公開，實現低碳經濟新體系標準化統籌。最后，形成一套新的綠色標準體系，解決企業間、公民間長期以來在低碳經濟體系產生的糾紛，并且切實保障體系出臺的規范性和權威性。
（四）提升低碳技術創新能力
技術創新能力是經濟可持續發展的關鍵要素。湖南省要加大低碳技術創新的能力，不斷提高自主創新和技術研發水平。一是要提高新能源的開發利用技術。提高風能、太陽能和生物質能等清潔能源發電的技術創新能力，改變對于運用煤炭、石油等化石能源生產生活的方式，加快省內湘電、遠大等高新技術企業的升級；二是提升省內綠色制造的競爭優勢。隨著湖南省綠色制造的崛起，一大批省內優秀綠色制造企業開始走向全世界，以電動牽引、電動車制造為主的株洲中車集團、時代電子等企業的低碳技術創新能力居全國前列。政府應積極起到引導作用，提供相應資源平臺供企業學習，發揮優勢企業的“溢出效應”，提升全省企業的技術創新水平；三是實現校企合作，提升研發水平。湖南省不僅是經濟大省也是教育強省，省內高校眾多，湖南省應提供多渠道、多方式促進校企合作，形成一套以校園為研發、企業為實訓的聯創低碳研究機構，不斷健全低碳技術的研究體系，提升低碳技術的創新水平，為全省低碳經濟的發展提供強科研支撐。
（五）強化低碳經濟的資金保障
綠色低碳的經濟發展離不開強有力的資金作為保障。英國是世界上最早推行綠色經濟發展的國家，其低碳發展水平一直處于世界的領先地位，其專門成立的綠色投資銀行致力于推動國內綠色經濟的長遠發展，加快國內經濟綠色化轉型，是全世界綠色經濟發展的典范。湖南省作為經濟大省，在推動省內經濟轉型的過程中，也要加強對于經濟發展的資金保障。雖然近年來，湖南省長沙銀行、浦發銀行等金融機構成立相關綠色金融基金，但是其資金規模遠不足以推動整體的經濟轉型。綠色金融支持對于省內低碳經濟的發展至關重要，湖南省應成立相關的專項資金或者積極招商引資投放到省內綠色產業中去，積極倡導和鼓勵地方低碳綠色產業的發展，迎合國家正在建設的“一帶一路”項目政策，充分利用多邊基金、相關國際環境基金等資金渠道來發展綠色產業，不斷吸引外資來湘投資，并且按市場化方式進行投資管理。對于綠色低碳產業投資項目，政府應給予寬松的政策支持，積極引導活躍在社會中的資金流入到生產綠色產品中，為省內的綠色低碳經濟增長提供強有力的資金支持。
原標題：IIGF觀點 | 湖南省低碳轉型潛力分析
