瓊府辦〔2021〕36號

 

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
 

　　《海南省“十四五”生態環境保護規劃》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
 

　　海南省人民政府辦公廳
 

　　2021年7月22日

 

　　第一章 厚植綠色底色，開啟美麗海南建設新征程
 

　　第一節 主要成效
 

　　“十三五”以來，在習近平生態文明思想的科學指引下，在省委、省政府的堅強領導下，我省生態環境保護工作從認識到實踐發生了歷史性的深遠變化。生態文明建設部署層級力度遞次抬高，任務安排步步深入，保護得天獨厚的優良生態環境成為我省各級領導干部心中的“國之大者”；生態環境改革持續深化，體制機制創新可圈可點，生態文明制度的“四梁八柱”基本確立，法治體系日趨完善；生態環境機構職能進一步拓展、統一，“條”“塊”關系進一步理順，生態環境保護督察有力實施，生態環境監測網絡基本覆蓋，生態環境監管的整體性、權威性、科學性進一步提升；生態環境專項整治持續開展，解決了一批人民群眾關心的突出生態環境問題，生態環境質量持續保持全國一流水平。

 

　　“十三五”時期我省生態環境保護事業取得積極成效，為打造人與自然和諧發展的美麗中國海南樣板奠定了堅實的基礎。
 

　　加強頂層設計，綠色發展理念愈加堅定明晰。2017 年 4 月，省第七次黨代會明確堅定不移實施生態立省戰略。2017 年 9 月，省委七屆二次全會審議通過《中共海南省委關于進一步加強生態文明建設譜寫美麗中國海南篇章的決定》，提出 30 條生態環境保護硬舉措。2019 年 11 月，省委七屆七次全會審議通過《中共海南省委關于提升治理體系和治理能力現代化水平加快推進海南自由貿易港建設的決定》，堅定踐行綠水青山就是金山銀山理念，以最嚴格的制度和措施確保生態環境只能更好、不能變差。2020年 6 月，省委七屆八次全會審議通過《中共海南省委關于貫徹落實〈海南自由貿易港建設總體方案〉的決定》，生態環境對海南自由貿易港建設的重要性突顯。2020 年 12 月，省委七屆九次全會對“十四五”作出全局性部署，再次明確建設生態環境世界一流的自由貿易港目標。在省委、省政府的決策引領下，海南生態文明建設的步伐不斷加快、腳步愈加堅定，“房地產依賴”和 GDP政績導向不復存在，綠色高質量發展導向牢固樹立。
 

　　堅持改革創新，國家生態文明試驗區建設穩步推進。國土空間保護開發格局更加優化。“多規合一”改革全國領先，全省“一心、一環、三江、多廊[1]”的生態安全格局穩固確立，以熱帶雨林國家公園為主體的自然保護地體系基本成型。在全國率先劃定省域生態保護紅線，高質量推進“三線一單[2]”改革，構建生態環境分區管控體系。生態文明制度體系更加健全。完成生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態環境綜合行政執法改革，構建“大環保”監管格局。優化考核評價機制，率先取消全省 2/3 市縣的 GDP 考核。加強法制引領，近兩年共制(修)訂 20 余項生態文明領域省級地方性法規，“多規合一”、海岸帶保護開發管理、生態保護紅線管理、熱帶雨林國家公園建設、“禁塑”、排污許可管理等方面系列立法實踐走在全國前列。深化排污許可制度改革，核發全國首張新版排污許可證，在全國率先完成排污許可證核發登記全覆蓋。資源能源利用結構更加綠色低碳。2020 年清潔能源裝機占全省裝機比重 67%，較 2015 年提升約 23 個百分點，清潔能源消費占比 37%，較 2015 年提升約 11個百分點。單位地區生產總值能耗和用水量分別下降 11%和25%。清潔能源汽車保有量占比達 4.2%、高出全國水平 1.3 倍，車樁比 2.4:1、好于全國水平 20%。淘汰全省 10 蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐 754 臺，黃標車 10 萬余輛、老舊柴油車 1.7 萬余輛。

 

　　主要污染物排放總量、能源消費總量、碳排放強度提前完成國家下達控制目標。生態文明制度集成創新取得積極成效。系統謀劃熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔能源汽車推廣、“禁塑”、裝配式建筑等國家生態文明試驗區標志性工程。大力推進海南熱帶雨林國家公園體制試點，成立海南熱帶雨林國家公園管理局，率先探索建立國家公園垂直管理體制。連續舉辦兩屆世界新能源汽車大會，習近平總書記為大會發來賀信；在全國率先提出“全面禁止銷售燃油汽車”，引領帶動綠色投資和消費。構建“禁塑”領域“法規+標準+名錄+替代產品+全程追溯”的全流程閉環管理體系，于 2020 年 12 月 1 日正式落地實施。大力推廣裝配式建筑應用，裝配式建筑面積連續三年翻番。“禁塑”“農村生活污水治理”等 9 項制度創新改革舉措獲國家層面推廣。
 

　　打好污染防治攻堅戰，生態環境質量持續保持全國領先。生態環境質量持續領跑。2020 年環境空氣質量優良天數比例達99.5%，其中優級天數比例 86.0%，比 2015 年上升 12.5 個百分點。細顆粒物(PM2.5)年均濃度 13 微克/立方米，比 2015 年下降 35%，創細顆粒物(PM2.5)有監測記錄以來歷史最好水平。水環境質量持續保持優良，國控地表水斷面水質優良率 100%，城市(鎮)集中式飲用水水源水質達標率 100%。近岸海域水質優良率99.9%。受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率分別達到88.2%和 100%。森林覆蓋率穩定在 62%以上，濕地保有量保持在 480 萬畝。加快補齊環境基礎設施短板。新增城鎮污水處理能力 38.6 萬立方米/日，城市污水處理率達 98%；累計建成生活垃圾處理場 25 座，城鄉生活垃圾無害化處理率達 95%。8 座新擴建生活垃圾焚燒發電廠均投入使用，焚燒處理能力達 11575噸/日，實現全省新增生活垃圾“全焚燒”。不斷夯實環境監管基礎保障能力。大力提升環境風險防控能力，加強生態環境監測能力建設，全省生態環境監測網絡基本實現要素全覆蓋、市縣全覆蓋。圍繞水、大氣、土壤、生態等領域積極開展應用基礎研究，流域綜合整治、大氣復合污染綜合來源解析、土壤污染詳查、生態保護紅線管控體系等科研成果有效支撐了環境管理。優化生態環境執法方式，加大執法力度，提升執法效能，“十三五”全省共下達環境行政處罰決定書 4057 宗，處罰金額 5.2 億元。將“智慧環保”融入“智慧海南”總體建設，生態環境管理信息化、現代化水平有效提升。

 

　　扎實推進中央環保督察問題整改，為生態文明建設保駕護航。第一輪中央環保督察整改任務按時完成率 92.5%，第一輪中央生態環保督察群眾舉報件全部辦結；第二輪中央生態環保督察群眾舉報件辦結率達 99.66%。開展超時長、全覆蓋、高規格的省級生態環境保護百日大督察，強化督戰結合，不斷推動生態環境保護督察工作向縱深發展，解決了一批突出生態環境問題。不斷完善省級督察常態化、規范化制度建設。出臺《海南省生態環境保護督察工作實施辦法》《海南省生態環境保護約談辦法》等35 項督察配套工作規范。督察整改聯動機制、全鏈條責任機制等省級督察長效機制基本健全。
 

　　第二節 面臨形勢
 

　　站在“兩個一百年”的歷史交匯期，黨的十九屆五中全會提出“我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化”的重大判斷，并對開啟全面建設社會主義現代化國家新征程作出重大戰略部署，其核心要義集中體現在“三個新”，即把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位，貫徹新發展理念明確了我國現代化建設的指導原則，構建新發展格局明確了我國現代化建設的路徑選擇。這些重大判斷和戰略部署，對我省生態環境保護工作意義重大、影響深遠，需要深刻認識、準確把握。

 

　　進入新發展階段，我省生態環境保護工作面臨新形勢。新發展階段就是我國在全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍的階段，對于海南自由貿易港建設而言，是打造開放型經濟新高地、全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港、實現歷史性飛躍的重要階段。對于海南生態環境保護事業而言，是奮力實現生態環境質量居于世界領先水平、打造美麗中國靚麗名片的階段。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”我省要在這個歷史方位中，在自由貿易港建設的大局中，找準坐標和定位，錨定目標和方向，扛起肩負的使命和責任。

 

　　“十三五”期間我省生態環境保護工作取得了顯著成就，但也要清醒地看到，我省生態環境質量對表對標 2035 遠景目標仍有較大差距，區域性、結構性污染問題依然存在。環境空氣質量在全球排名并不靠前，冬春季節污染天氣時有發生。農業面源和水產養殖污染問題突出。農村污水治理效能亟待提高。城鎮污水管網底數不清，污水收集能力總體不高。城鎮內河湖改善成效尚不穩固，長治久清還需突破瓶頸。個別河湖水質改善程度不明顯，甚至不升反降。部分重點流域生態流量保障不足。危險廢物處置能力存在結構性缺口。應對氣候變化、生物多樣性保護、海洋生態環境保護等更廣泛領域的治理基礎還很薄弱。立足新發展階段，海南生態環境保護面臨“創一流”和“補短板”的雙重任務。

 

　　貫徹新發展理念，對我省生態環境保護工作提出新要求。黨的十八大以來，黨中央對經濟形勢不斷進行科學判斷，強調要貫徹新發展理念，推動高質量發展。對于生態環境保護工作而言，貫徹新發展理念，推動高質量發展，就是要加快推動經濟社會發展全面綠色轉型，全方位、全過程推行綠色規劃、綠色設計、綠色投資、綠色建設、綠色生產、綠色流通、綠色生活、綠色消費，使發展建立在高效利用資源、嚴格保護生態環境、有效控制溫室氣體排放的基礎上，統籌推進高質量發展和高水平保護。這是解決我國資源環境生態問題的基礎之策，也是海南推動生態環境質量和資源利用效率邁上新臺階的根本之道。碳排放達峰目標、碳中和愿景的提出，對生產生活體系全面向綠色低碳轉型提供了新的契機。近年來我省“清潔能源島”建設雖取得積極成效，但無論裝機比重還是消費比例，以煤為主的化石能源仍然占主導地位。要以“降碳”為總抓手，牽引產業結構、能源結構和交通運輸結構加快綠色低碳轉型，實現降碳、減污、增綠協同增效。

 

　　服務和融入新發展格局，呼喚我省生態環境保護戰線新作為。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是黨的十九屆五中全會以及《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和 2035 年遠景目標綱要》(以下簡稱《“十四五”規劃綱要》)提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進。《“十四五”規劃綱要》對構建新發展格局作出新部署，對生態環境保護作出新要求，如在提升產業鏈供應鏈現代化水平方面，要求推動傳統產業綠色化；在發展戰略性新興產業方面，要求加快壯大綠色環保等產業；在拓展投資空間方面，要求加快補齊生態環境保護領域短板；在完善宏觀經濟治理方面，要求就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策要緊密配合，首次將環保列入。此外，在實施鄉村建設行動、構建國土空間開發保護格局、確保國際經濟安全、保障人民生命安全等方面都有任務要求。2020 年底召開的中央經濟工作會議，圍繞構建新發展格局，部署八個方面重點任務，其中碳排放達峰、碳中和為重要任務之一。構建新發展格局，生態環境保護應有作為、大有可為。對我省而言，充分發揮中國特色自由貿易港政策、背靠超大規模國內市場和腹地經濟等優勢，吸引境外高端購物、醫療、教育等消費回流，成為擴大國內消費的重要戰略支點，優良的生態環境是不可或缺的重要保障。